Определение перспективной потребности в землях для садоводства и дачного строительства

На территории Фроловской сельской администрации находятся 19 садоводческих товариществ. Общая площадь земель, занимаемая садами составляет 64,49 га.

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)[3].

Садоводческое некоммерческое объединение граждан (садоводческое некоммерческое товарищество, садоводческий потребительский кооператив, садоводческое некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Садоводческое некоммерческое объединение граждан считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения.

Садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:

- осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом такого объединения;

- отвечать по своим обязательствам своим имуществом;

- от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права;

- привлекать заемные средства;

- заключать договоры;

- выступать истцом и ответчиком в суде;

- обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого некоммерческого объединения;

- создавать ассоциации (союзы) садоводческих некоммерческих объединений;

- осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.

Садоводческие некоммерческие объединения создаются на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Численность членов садоводческого некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.

Учредительным документом садоводческого некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения[5].

На территории Фроловской сельской администрации дальнейшее развитие садоводческих кооперативов не представляется возможным, т.к нет свободных земель. Однако развитие дачного строительства на территории уже существующих населённых пунктов возможно.

В населённый пункте Большая Мось на сегодняшний день находится 46 дворов, из них 10 дворов используются городскими жителями под дачи. При сохранении той же тенденции, в будущем этот населённый пункт будет дачным посёлком. Такая же ситуация складывается в таких населённых пунктах как Замулянка, Красава, Мартьяново, Паздерино, Плишки.

Вовлечения площадей предназначенных для дачного строительства, учитывая высокий спрос на такие территории, даст органам местного самоуправления возможность получать ежегодный доход в местный бюджет в виде налога за землю и получить единовременные платежи за счет продажи земельных участков.

Таким образом, целесообразно на территории населённого пункта Большая Мось выделить земельные участки под дачное строительство общей площадью 10 га. Земельные участки будут запроектированы на пастбищах, так как эти земли на территории этого населённого пункта в 2012 году будут не востребованы. Ежегодные налоговые поступления при ставке земельного налога 0,6 руб. за 1 м² составят 60000 рублей.

4.4 Прогноз использования сельскохозяйственных угодий учхоза “Липовая гора”

В границах Фроловской администрации расположено учебно-опытное хозяйство “Липовая гора”. В период с 1977 по 2002 годы происходит постоянное уменьшение площади земель учебно-опытного хозяйства “Липовая гора”. Это связано с отводом земель под различные инженерные сооружения, такие как автодорога, переводом земель в черту города Перми, развитием населённых пунктов и т.д. В таблице 23 показана динамика изменения земель сельскохозяйственных угодий учхоза “Липовая гора” за последние 25 лет.

Таблица 23 - Динамика изменения земель с/х назначения

1977 год	1982 год	1987 год	1992 год	1997 год	2002 год

Анализ показал, что земли сельскохозяйственных угодий уменьшаются. Для расчётов используем метод экстраполяции. Методика расчётов такая же, как при расчёте численности населения, она приведена в 3 главе.

M₂₀₀₇ = 2,4469 * 3,493 = 10

M₂₀₁₂ = 2,3646 * 3,493 = 9

Наиболее достоверная функция, которую выбрал компьютер (согласно приложения В), будет следующей:

У = А + В * Х + С * Х² (10)

У – перспективная площадь;

Х – индекс года прогнозирования;

А = 3486,40;

В = -27,47;

С = -2,78;

У₂₀₀₇ = 3486,40 – 27,47 * 6 – 2,78 * 6² = 3222 ≈ 3220 га

У₂₀₁₂ = 3486,40 – 27,47 * 7 – 2,78 * 7² = 3158 ≈ 3160 га

Доверительный интервал составляет:

Уд₂₀₀₇ = 3220 +/- 10

Уд₂₀₁₂ = 3160 +/- 9

Таким образом, прогнозируемая площадь земель сельскохозяйственных угодий учхоза “Липовая гора” в 2007 году будет в пределах от 3210 до 3230 га, а в 2012 году 3150 – 3160 га.

Площадь паши в 2012 году составляет 2709 га, сенокосов 23 га, пастбищ 426 га.

Анализируя сложившуюся ситуацию видно, что площадь земель сельскохозяйственного назначения постоянно уменьшается. Площадь пашни изменилась на 54 га, а пастбищ на 9 га. Видно, что земли сельскохозяйственных угодий постоянно уменьшаются. Чтобы сохранить объёмы производства на прежнем уровне надо принимать определённые проектные решения.

4.5 Определение рациональных путей использования земель учхоза “Липовая гора”

Для определения рациональных путей использования земель применяется экономико-математический метод.

В результате использования экономико-математических методов удаётся получить оптимальный состав угодий. Экономико-математическая модель оптимизации состава сельскохозяйственных угодий решает следующие задачи:

4 установление функционального состава угодий с учётом предполагаемых изъятий земель;

4 приведение состава сельскохозяйственных угодий в соответствие с их качественной характеристикой;

4 обеспечение такой структуры сельскохозяйственных угодий, при которой возможно ведение сельскохозяйственного производства в рамках сложившейся специализации и с учётом данных природных условий;

4 рациональное использование лимитированных ресурсов, сочетание их с теми видами угодий и того качества, которые обеспечивают наибольший эффект использования сельскохозяйственных угодий.

Задача оптимизации структуры сельскохозяйственных угодий формируется следующим образом: используя данные о наличии и качестве сельскохозяйственных угодий, урожайности ведущих культур и продуктивности кормовых угодий, норм удельных затрат и объёмов ресурсов, определить оптимальную структуру сельскохозяйственных угодий, при которой за счёт рационального использования всех ресурсов, включая земельные, обеспечивается получение максимума чистого дохода при условии обязательного выполнения заказа по договору и зонального удельного веса естественных угодий [7].

Решение задачи может осуществляться с использованием других критериев оптимальности:

ü максимизируемых – валовая продукция растениеводства, валовой доход, иногда возможна постановка цели в определении максимума пашни;

ü минимизируемых – материально-денежные затраты, затраты труда и т.д.

4.5.1 Оптимизация состава и площади сельскохозяйственных угодий учхоза “Липовая гора”

Модель оптимизации сельскохозяйственных угодий создается с целью получения максимально чистого дохода, путем рационального использования сельхозугодий. Необходимо создать оптимальную структуру сельскохозяйственных угодий при наличии ограниченных земельных ресурсах, производственных фондов, материальных средств и трудовых ресурсов.

В результате решения экономико-математической модели будет получена наилучшая структура сельскохозяйственных угодий.

Модель решается с помощью ЭВМ, а именно с помощью программы PLP 88. Состав переменных определяется в соответствии с постановкой задачи[20].

Основные переменные по посевным площадям, га

Х1 – площадь, занятая пшеницей;

Х2 - площадь, занятая ячменём;

Х3 – площадь, занятая картофелем;

Х4 – площадь, занятая озимой рожью;

Х5 – площадь, занятая корнеплодами;

Х6 – площадь, занятая силосными;

Х7 - площадь, занятая кукурузой на зелёный корм;

Х8 – площадь, занятая однолетними травами на зелёный корм;

Х9 – площадь, занятая многолетними травами на зелёный корм;

Х10 – площадь, занятая многолетними травами на сено;

Х11 – площадь, занятая многолетними травами на семена;

Х12 – площадь, занятая многолетними травами на силос;

Х13 – площадь, занятая паром.

Основные переменные по кормовым угодьям, га

Х14 – площадь сенокосов;

Х15 - площадь пастбищ.

Основные переменные по поголовью с/х животных, га

Х16 – поголовье коров;

Х17 – поголовье молодняка на откорме;

Х18 – поголовье молодняка на доращивании;

Х19 – поголовье свиноматок;

Х20 – поголовье свиней на откорме;

Х21 – поголовье свиней на доращивании;

Х22 – лошади;

Х23 – поголовье коней.

Отражённые величины (вспомогательные переменные)

Х24 – объём трудовых ресурсов, привлекаемый дополнительно в напряжённый сезон работ в растениеводстве, тыс. чел.-час.;

Х25 – объём товарных зерновых, производимых сверх заказа и реализуемых по свободным ценам, ц;

Х26 – излишки зернофуража, реализуемые по свободным ценам, ц.

Переменные модели связаны между собой с помощью ограничений. Для данной модели характерны следующие шесть основных групп ограничений.

1. Ограничения по использованию земельных ресурсов.

Ограничения по пашне:

Х1+Х2+Х3+Х4+Х5+Х6+Х7+Х8+Х9+Х10+Х11+Х12+Х13 ≤ 2765

Ограничения по сенокосам:

Х14 ≤ 23

Ограничения по пастбищам:

Х15 ≤ 435

2. Ограничения по поголовью с/х животных.

Ограничения по поголовью КРС:

Х16+Х17+Х18 ≥ 981

Ограничения по поголовью свиней:

Х19+Х20+Х21 ≥ 64

Ограничения по поголовью лошадей:

Х22+Х23 = 6

3. Ограничения пропорциональных связей.

Соотношение по удельному весу пара. Записывается двумя ограничениями (т.е. ≥ 5% и ≤ 10%):

0,95Х13 – 0,05Х1 – 0,05Х2 – 0,05Х3 – 0,05Х4 – 0,05Х5 – 0,05Х6 – 0,05Х7 – 0,05Х8 – 0,05Х9 – 0,05Х10 – 0,05Х11 – 0,05Х12 ≥ 0

0,9Х13 – 0,1Х1 – 0,1Х2 – 0,1Х3 – 0,1Х4 – 0,1Х5 – 0,1Х6 – 0,1Х7 – 0,1Х8 – 0,1Х9 – 0,1Х10 – 0,1Х11 – 0,1Х12 ≤ 0

Соотношение посевов яровых и озимых культур:

0,15 Х1 – 0,85 Х4 = 0

Соотношение многолетних трав на семена в общей площади посевов многолетних трав:

0,99Х11 – 0,01Х9 – 0,01Х10 – 0,01Х12 = 0

Удельный вес коров в стаде:

0,6Х16 – 0,4Х17 – 0,4Х18 = 0

Удельный вес свиноматок:

0,8Х19 – 0,2Х20 – 0,2Х21 = 0

Удельный вес коней:

0,4Х23 – 0,6Х22 = 0

Удельный вес КРС на откорме:

077Х17 - 0,23Х16 – 0,23Х18

4. Баланс кормов.

Баланс по зернофуражу:

1,9Х1 + 9,5Х2 + 2Х4 – 9Х16 – 8,5Х17 – 4,2Х18 – 12,1Х19 – 8,9Х20 – 6,8Х22 – 6,8Х23 – Х26 = 0

Баланс по сену:

17Х10 – 42Х14 – 4,8Х16 – 6,2Х17 – 3Х18 – 5,3Х22 – 5,3Х23 ≥ 0

Баланс по зелёному корму:

180Х7 + 110Х8 + 122Х9 + 40Х15 - 41Х16 – 33Х17 – 22Х18 – 13,5Х19 – 2,5Х20 – 28Х22 – 28Х23 ≥ 0

Баланс по силосу:

130Х6 + 146Х12 – 41Х16 – 22Х17 – 17Х18 – 2,1Х19 – 2,9Х20 ≥ 0

Баланс по корнеплодам:

250Х5 + (-8,7Х16) – 7,9Х17 – 5,0Х18 – 8,4Х19 – 5,7Х20 ≥ 0

Баланс по соломе:

15,2Х1 + 22Х4 + 9,5Х2 – 4,8Х16 – 2,7Х22 – 2,7Х23 ≥ 0

5. Ограничения по ресурсам.

Ограничения по трудовым ресурсам в растениеводстве:

18,1Х1 + 11,8Х2 + 17,9Х4 + 10,6Х7 + 117Х5 + 168Х3 + 28,2Х9 + 32,1Х11 + 16,4Х10 + 25,4Х6 + 7Х8 + 27,6Х12 + 6,4Х13 + 11Х14 + 14,8Х15 – Х24 ≤ 79648

Ограничения по трудовым ресурсам в животноводстве:

176Х16 + 21Х17 + 43Х18 + 78Х19 + 57Х20 + 9Х22 + 9Х23 ≤ 161820

6. Ограничения по выполнению заказа.

Ограничения по производству зерна:

14,2Х1 + 20Х4 – Х25 ≥ 3225

Ограничения по производству картофеля:

190Х3 ≥ 2000

Ограничения по производству молока:

27Х16 ≥ 3390

Ограничения по производству мяса КРС:

2,9Х17 ≥ 0

Ограничения по производству мяса свиньи:

0,9Х20 ≥ 320

В конкретном случай функция цели рассчитывается на максимум прибыли и имеет вид:

950Х1 + 680Х2 + 1350Х3 + 750Х4 + 1789Х16 + 497Х17 + 784Х20 + 117Х25 + 78Х26 → MAX

Для удобства ввода исходных данных составляется матрица задачи, которая представлена в приложении А таблице 14. Решение модели выполняется на ЭВМ. Результаты решения приведены в приложении Г. Далее проводится анализ результатов оптимального решения.

В результате решения модели оптимального сочетание отраслей сельскохозяйственного производства учхоза “Липовая гора” получена структура использования пашни, таблица 24.

Таблица 24- Структура использования пашни

Наименование культур	га	%
1. Пшеница		2,2
2. Ячмень		33,7
3. Картофель		0,4
4. Озимая рожь		41,5
5. Корнеплоды		1,4
6. Силосные		0,0

Продолжение таблицы 24

7. Кукуруза на зелёный корм		0,7
8. Однолетние травы на зк		0,0
9. Многолетние травы на зк		0,0
10. Многолетние травы на сено		8,0
11. Многолетние травы на семена		0,1
12. Многолетние травы на силос		7,0
13. Пар		5,0
Пашня – всего

Из таблицы видно, что озимая рожь занимает 41,5 % от всей площади пашни, ячмень занимает 33,7 %, площадь многолетних трав составляет 15,2 %. Данная структура посевных площадей обеспечивает как увеличение объемов производства товарного зерна, так и животноводческую отрасль кормами.

Таблица 25 - Поголовье скота

Виды животных	Поголовье	%
1. Коровы		27,4
2. Молодняк на откорме		15,8
3. Молодняк на доращивании		25,3
4. Свиноматки		6,2
5. Свиньи на откорме		24,9
6. Свиньи на доращивании		0,0
7. Лошади		0,1
8. Кони		0,3

Увеличение поголовья КРС не предусматривается, таблица 25, так как данная отрасль имеет низкую рентабельность, увеличение же поголовья требует дополнительных площадей под кормовые культуры. Дальнейшее расширение животноводческой отрасли для учхоза “Липовая гора” является не целесообразным, но для выполнения объёмов производства по мясу свинины, необходимо увеличить поголовье свиней на 381 голову. Это потребует новых финансовых затрат, что неблагоприятно сложится на отрасли животноводства.

Таблица 26 - Производство товарной продукции, тонн

Наименование продукции	Фактическое	Перспективное	Изменение
1. Зерно
2. Картофель
3. Молоко
4. Мясо КРС
5. Мясо свинины

Из таблицы 26 видно, что учебное хозяйство “Липовая гора” производство товарной продукции выполняет полностью, а производство молока, при том же поголовье, перевыполняет на 720 тонн в год. Это связано с увеличением надоя в расчёте на фуражную корову до 5500 кг. Увеличился объёмы производства мяса КРС на 654 тонны в год. Такой результат будет, достигнут за счёт обеспечения животных сбалансированными по питательным веществам кормами с белково-витаминными добавками. Увеличилось производство зерна на 1160 тонны.

Таблица 27 – Распределение прибыли по отраслям производства

Показатели	Величина	%
Всего прибыли (убытка) руб.,
в т.ч. в растениеводстве
в животноводстве

В современных экономических условиях для хозяйства наиболее целесообразным является развитие зернового производства, так как 80% прибыли хозяйство получает за счет отрасли растениеводства, таблица 27. Общая прибыль в учхозе “Липовая гора” составляет 5064635 рублей, в отрасли растениеводства 4051708 рублей, а животноводства 1012927 рублей.

4.5.2 Мероприятия по улучшению земель учхоза “Липовая гора”

В соответствии с полученными расчётами о возможном сокращении сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни на 54 га, необходимо разработать мероприятия по улучшению используемых земель и обеспечить производство товарной продукции на достигнутом уровне.

Для выполнения это задачи необходимо составить новую модель оптимизации сельскохозяйственных угодий. Все переменные и ограничения остаются прежними, меняется только площадь сельскохозяйственных угодий. Берётся площадь земель, прогнозируемая на 2012 год, следователь площадь пашни составит 2709 га, сенокосов 23 га, пастбищ 426 га.

Для удобства ввода исходных данных составляется матрица задачи, которая представлена в приложении А таблице 15. Результаты решения приведены в приложении Д.

В результате решения модели оптимального сочетание отраслей сельскохозяйственного производства учхоза “Липовая гора” получена структура использования пашни, таблица 28.

Таблица 28- Структура использования пашни в 2012 году

Наименование культур	га	%
1. Пшеница		2,2
2. Ячмень		34,9
3. Картофель		0,4
4. Озимая рожь		39,7
5. Корнеплоды		1,4
6. Силосные		0,0
7. Кукуруза на зелёный корм		0,8
8. Однолетние травы на зк		0,0
9. Многолетние травы на зк		0,0

Продолжение таблицы 28

10. Многолетние травы на сено		8,2
11. Многолетние травы на семена		0,1
12. Многолетние травы на силос		7,2
13. Пар		5,0
Пашня – всего

Из таблицы видно, что из-за уменьшения площади пашни изменилась площадь под культурами, выращиваемыми на ней. В основном изменилась площадь под озимой рожью, она уменьшилась на 72 га. Увеличилась площадь ячменя на 15 га, но это незначительное изменение. В общем, объем производства зерна снизился на 165 тонн.

Таблица 29 - Производство товарной продукции в 2012 году, тонн

Наименование продукции	Фактическое	Перспективное	Изменение
1. Зерно
2. Картофель
3. Молоко
4. Мясо КРС
5. Мясо свинины

Все эти изменения привели к уменьшению прибыли, как в отрасти растениеводства, так и животноводства. Общая прибыль снизилась на 211642 руб., в отрасли растениеводства на 169314 руб., в животноводстве на 42328 руб.

Таблица 30 – Распределение прибыли по отраслям производства

Показатели	Величина	%
Всего прибыли (убытка) руб.,
в т.ч. в растениеводстве
в животноводстве

Сокращение площадей земель сельскохозяйственных угодий вызывает необходимость в повышении интенсивности их использования, которое возможно путем их трансформации и коренного улучшения, посредством культуртехнических мероприятий.

Объемы трансформации и улучшения сельскохозяйственных угодий, осуществляется на основе материалов почвенного обследования.

При установлении состава сельскохозяйственных угодий, наряду с почвенными особенностями, необходимо учесть пространственные условия. Участок с плодородными почвами может быть экономически неэффективен для использования в пашне вследствие его небольшой площади, неправильной конфигурации, удаленности от основных массивов, что ведет к увеличению затрат на его использование.

В итоге составляется план трансформации угодий (таблица 31).

Таблица 31 – План трансформации угодий учхоза “Липовая гора”

Вид угодья до трансформации	Площадь, га	Вид угодья после трансформации
Сенокос		Пашня
Кустарник		Пашня
Лес		Пашня

Всего в учхозе “Липовая гора” в пашню переводится 54 га земель. Эти земли по почвенным показателям пригодны под пашню.

На трансформацию расходуются значительные денежные средства, поэтому необходимо определить уровень эффективности их использования. Рассчитать срок окупаемости капитальных вложений и коэффициент эффективности капитальных вложений.

Обоснование мероприятий по трансформации сельскохозяйственных угодий и расчет экономической эффективности затрат на трансформацию отражен в таблице 32.

Таблица 32 – Расчёт экономической эффективности затрат на трансформацию земель учхоза “Липовая гора”

Вид угодья до трансформации

Площадь, га

Продуктивность, ц с 1га

Стоимость продукции с 1 га, руб

Производственные затраты, руб. с 1 га

Чистый доход, руб. с 1га

Вид угодья после трансформации

Удельные кап. вложения, руб. с 1 га

Продуктивность, ц с 1га

Стоимость продукции с 1га, руб.

Производственные затраты с 1 га

Чистый доход, руб/га

Дополнительный чистый доход, руб с 1 га

Дополнительный чистый доход-всего, руб

Всего кап. вложений, руб

Окупаемость, лет

Коэффициент эффективности

Кустарник

Пашня

Сенокос

Пашня

Лес

Пашня

Итого

0,1

Из таблица 32 видно, что при капитальных затратах в 1276 тыс. рублей и дополнительном чистом доходе, равном 95600 рублей, срок окупаемости затрат на трансформацию равен 13 лет.