Государственное регулирование экономики

Деньги - особый товар, выполняющий роль всеобщего эквивалента при обмене товаров. Деньги выполняют функции: меры стоимости; средства обращения, образования сокровищ (сбережения), платежа; мировых денег. Важное условие их выполнения - стабильность системы денежного обращения - движения денег в хозяйственном обороте в процессе обращения товаров, оказания услуг, совершения платежей.

Количественная теория денежного обращения развивалась постепенно:

- уравнение обмена Фишера, связывающее денежную массу в обращении (M), скорость обращения денег (V), среднюю цену (P), количество товаров (Q): M·V=P·Q. Деньги - посредник в купле-продаже=>количество уплаченных денег тождественно сумме цен реализованных товаров, услуг. Скорость обращения денег и объем реализуемых на рынке товаров на протяжении определенного времени постоянны. Фишер, учитывая потоки денег, товаров, не принимает во внимание их запасы.

-теория кассовых остатков (Маршалл). M = k·P·Y, M – объем денежной массы; k – доля номинального дохода, которую хозяйствующие субъекты предпочитают держать в форме наличных денег; P – общий уровень цен на товары и услуги; Y – реальный доход общества за определенное время; P·Y – номинальный доход. Предложение денег, задаваемое денежно-кредитной системой, = спросу на них, определяемому общим номинальным доходом (часть дохода хранится в виде кассовых остатков).

- монетаризм — макроэкономическая теория: количество денег в обращении – определяющий фактор развития экономики. Возник в 1950-е годы как ряд эмпирических исследований в области денежного обращения. Фридмен вывел функцию спроса на деньги: M_d=P_f(R_b,R_e,p,h,y,u), M_d — величина спроса на деньги, P— абсолютный уровень цен, R_b — номинальная норма процента по облигациям, R_e — рыночная стоимость дохода по акциям, p — темп изменения уровня цен, h — отношение труда со всеми другими формами богатства, y — общий объем богатства, u — величина, отражающая возможное изменение вкусов и предпочтений.

Спрос на деньги зависит от динамики ВВП, а функция спроса на деньги стабильна. При этом предложение денег нестабильно, так как оно зависит от непредсказуемых действий правительства. В долгосрочном периоде реальный ВВП прекратит рост, поэтому изменение предложения денег не будет оказывать на него воздействия, повлияв лишь на уровень инфляции. Денежное предложение должно расширяться с той же скоростью, как и темп роста реального ВВП. Это устранит непредсказуемое влияние антициклической кредитно-денежной политики. Постоянно увеличивающееся денежное предложение будет поддерживать расширяющийся спрос, не вызывая при этом роста инфляции.

Деньги - главная сфера, определяющая движение и развитие производства. Спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту (что определяется склонностью к сбережениям), и чтобы обеспечить соответствие между спросом на деньги и их предложением, необходимо проводить курс на постепенное увеличение (определенным темпом) денег в обращении. Государственное регулирование должно ограничиваться контролем над денежным обращением.

В случае денежной эмиссии бывает сеньораж – доход государства от эмиссии денег. Он возникает на фоне превышения темпа денежной массы над темпом роста реального ВНП, что повышает средний уровень цен. В результате все экономические агенты платят «инфляционный налог», часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В классической макроэкономической модели равновесие складывается на 3 рынках – труда, капитала и благ. Формируется представление об экономике как о 2 независимых секторах – реальном и денежном. В этом суть классической дихотомии - системы из 2 функционирующих рынков – реального и денежного, нейтральных по отношению друг к другу.

Реальный сектор – совокупность рынков, на которых объектами купли-продажи выступают рабочая сила (рынок труда), инвестиционные ресурсы (машины, оборудование, сырье, материалы) и потребительские товары и услуги (рынок благ).

На рынке труда всегда достигается устойчивое равновесие за счет гибкости ставки з/п. Сбережения не приводят к недостаточности спроса, так как все сбережения станут инвестициями. На рынке капитала выравнивание спроса на дополнительный капитал и его предложения происходит за счет гибкости %ной ставки. Если на рынках труда и капитала сложилось равновесие, то на рынке благ также установится равновесие (Вальрас).

Денежный сектор - рынок денег, на котором уравновешивается спрос на деньги с их предложением. Деньги не имеют влияния на реальное производство, обладают свойством нейтральности по отношению к реальному сектору экономики. Они оказывают воздействие лишь на номинальные переменные – цены, %ные ставки, денежную з/п.

Взаимодействуя друг с другом, денежный и товарный рынки приходят в соответствующее равновесие, которое поддерживается через автоматические стабилизаторы. Это позволило сделать вывод о нецелесообразности вмешательства государства в функционирование рыночного механизма.

Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства на определенное время (год), составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Согласно Конституции РФ федеральный бюджет принимается в форме ФЗ Государственной Думой по представлению Правительства РФ, затем выносится на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Его исполнение обеспечивается Правительством РФ. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, безвозмездных перечислений.

Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это дефицит бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. «Урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это профицит бюджета. Он может использоваться: на сокращение привлечения доходов от продажи государственного/муниципального имущества; на погашение дополнительных обязательств; на увеличение расходов, в т. ч. за счет передачи части доходов бюджетам других уровней; на снижение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговом законодательстве.

В целях финансового обеспечения деятельности государства органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц взимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж – налог.

По способу изъятия выделяют налоги:

Прямые - взимаются непосредственно с доходов и имущества налогоплательщика (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество).

Косвенные - налоги на товары и услуги, устанавливаемые органами власти в виде надбавок к цене товаров/тарифу на услуги и не зависящие от доходов налогоплательщиков. Производители и продавцы выступают в роли сборщиков косвенных налогов, уполномоченных на то государством, а покупатель становится плательщиком косвенного налога (акцизы, НДС, пошлины, таможенные сборы).

В зависимости от характера ставок выделяют налоги:

Прогрессивный – возрастает быстрее, чем прирастает доход. Для разных по величине доходов устанавливается несколько шкал налоговых ставок.

Регрессивный - взимание более высокого % с низких доходов и меньшего процента с высоких доходов. Он возрастает медленнее, чем доход (косвенные налоги).

Пропорциональный – взимается по единой ставке при любом размере дохода. Величина налога пропорциональна сумме дохода. Может оказаться регрессивным: если из реально получаемых доходов вычесть обязательные затраты, останется дискреционный доход, который может вырасти/уменьшиться после введения новых налогов.

Чистые налоги - налоги, выплачиваемые населением государству за вычетом трансфертных платежей, которые население получает от государства (по социальному страхованию, платежи %ов владельцам вкладов и государственных облигаций и др. выплаты, связанные с перераспределением части средств, мобилизованных в гос. бюджет). Автономные чистые налоги выплачиваются домохозяйствами, независимо от получаемого дохода: налоги на имущество и т.п.

Существуют государства с открытой и закрытой экономикой.

Открытая экономика - экономика, интегрированная в систему мировых хозяйственных связей, при которых любой хозяйственный субъект вправе осуществлять экспорт/импорт товаров и услуг, финансовые сделки. Типы: большая (способная оказывать значительное влияние на состояние международного рынка и на уровень мировой ставки %), малая (экономика, незначительные размеры которой не позволяют оказывать существенное влияние на процессы на мировом рынке). Степень открытости экономики может быть оценена долей ее внешнеторгового сектора в ВВП

Закрытая экономика - экономика страны без внешней торговли, не производящей экспорт и импорт товаров и услуг, полностью самообеспеченная и изолированная от внешних сил. Экономическая модель - базовый кругооборот доходов и продукции.

У каждой страны или группы стран есть своя валюта. Валютный курс - цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другой страны / в международных валютных единицах. Бывает фиксированный - официально установленное соотношение между национальными валютами, основное на определяемых в законодательном порядке валютных паритетов, при строгом ограничении колебаний рыночных курсов валют; плавающий (колеблющийся) - устанавливается с учетом динамики курсов отдельных валют / набора валют (валютной корзины).

Паритет покупательной способности - отношение между двумя / несколькими валютами, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг. Может быть частным, устанавливаемым по определенной группе товаров, и общим, устанавливаемым по всему общественному продукту (н-р, если потребительская корзина, стоит 1000 руб. и 50 долл. в США, то паритет покупательной способности: 1000: 50 = 20 руб. на 1 долл).

Mодель IS-LM (инвестиции I, сбережения S, предпочтение ликвидности L, деньги M) — макроэкономическая модель, описывающая общее макроэкономическое равновесие, образующееся путем комбинации моделей равновесия на товарном (кривая IS) и денежном (кривая LM) рынках.

Каждая точка на кривой IS соответствует равновесию на товарном рынке, которое определяется соотношением национального дохода (Y) и процентной ставки (i). Кривая IS моделирует 2 зависимости:

· Зависимость объёма инвестиций от процентной ставки. Чем выше процентная ставка, тем ниже инвестиции. Следственно падает национальное производство, и вместе с ним национальный доход.

· Кейнсианский крест. Повышение налога на 1 денежную единицу ведет к сокращению реального объема производства на несколько денежных единиц.

Каждая точка на кривой LM соответствует равновесию на денежном рынке. Кривая LM моделирует зависимость процентной ставки от национального дохода. Чем выше доход, тем выше процентная ставка (высокий доход → более высокие расходы, связанные с потреблением → более высокий спрос на реальную кассу → более высокая процентная ставка).

Только в точке пересечения кривых достигается равновесие между обоими рынками.

Модель IS-LM позволяет визуализировать взаимосвязь таких макроэкономических величин как процентная ставка, денежная масса, уровень цен, спрос на реальную кассу, спрос на товары, производственный уровень экономики. Изменения одной/нескольких этих величин приводят к смещению точки пересечения кривых LM и IS, которая определяет уровень производства (и дохода) экономики, соответствующий уровень процентной ставки.

<- Кривая IS сдвигается вправо. Новая точка равновесия отличается более высоким национальным доходом и высокой процентной ставкой

*Реальная ставка процента – ставка, очищенная от инфляции. Вычисляется как разница между номинальной процентной ставкой и уровнем инфляции.

Сравнительный анализ эффективности инструментов макроэкономической политики государства. Все концепции регулирования циклов тяготеют к 2 направлениям регулирования: неокейнсианскому и неоконсервативному.

Направление	Неокейнсианство	Неоконсерватизм
Ориентация	регулирование совокупного спроса	регулирование совокупного предложения
Цели	Регулирование хозяйства в целом (макроэкономика)	Создание стимулов деятельности предприятий (микроэкономика)
Приоритеты регулирования	1. Налогово-бюджетная политика 2. Кредитно-денежная политика	1. Кредитно-денежная политика 2. Налогово-бюджетная политика
Оценка роли государства	Поощрение	Ограничение

В зависимости от ориентиров по-разному решают проблемы сглаживания циклических колебаний, оперируют инструментами, находящимися в распоряжении государства; участия государства в происходящих процессах – в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний. С торонники кейнсианских рецептов большее внимание уделяют бюджетной и налоговой политике, а сторонники неоконсервативных - проблеме денег и кредита.

Есть общее понимание этими концепциями тех фактов, что: государство в состоянии сглаживать циклические колебания, государство должно это осуществлять в целях достижения и поддержания экономической стабильности, какова должна быть линия поведения государства, направленная на преодоление циклических колебаний.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупных спроса и предложения путем сглаживания колебаний экономики. Цели: достижение необходимого уровня занятости; стабильность экономического роста; сдерживание инфляции.

В фазе спада меры государства направлены на стимулирование деловой активности. В области налогово-бюджетной политики - снижение ставок, налоговые льготы на новые инвестиции, политика ускоренной амортизации. Это дополнение к кредитно-денежной политике, которая в период спада предполагает проведение кредитной экспансии с целью оживить экономическую жизнь в стране при помощи дополнительных кредитов. В это время проводится политика «дешевых денег»: снижаются %ные ставки за выданные ссуды, увеличиваются кредитные ресурсы банков, что ведет к увеличению инвестиций, усилению деловой активности, снижению безработицы. Однако это может иметь и «-» последствия, так как в длительной перспективе ведет к росту инфляции.

В период подъема экономической конъюнктуры государство в целях предотвращения перегрева экономики проводит политику сдерживания, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.

Налогово-бюджетная политика в фазе подъема характеризуется повышением ставок налогов, сокращением государственных расходов, ограничениями в области проведения амортизационной политики. Фискальные мероприятия приводят к снижению покупательной способности, а значит, и спроса, что ведет, в итоге, к спаду экономической активности.