Формы и методы управления социальными системами

Форма социального управления -способ организации взаимодействия субъектов управления, отношений между ними в процессе их совместной деятельности. Форма социального управления выражает структуру связей между людьми при выполнении управленческих функций. Например, существуют индивидуальные и коллективные, групповые формы принятия управленческих решений, специфические формы организации институтов управления, исполнительные и законодательные органы. Типология форм социального управления по видам связей между субъектами управления позволяет выявить особенности этих форм, оптимальное их сочетание, использование на различных этапах управленческого процесса.

Организационная структура системы управления -форма системы управления, определяемая совокупностью устойчивых связей между элементами, обеспечивающими ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Организационная структура системы управления указывает на способ организации и взаимодействие элементов системы и связей между ними. Основные элементы организационной структуры системы управления - связи и институты управления. Связи в организационной структуре системы управления подразделяются на вертикальные, горизонтальные, прямые и обратные. В соответствии с типами связей между элементами, составляющими структуру, существуют несколько типов структур.

В системе управления производством выделяются: линейная, линейно-функциональная, матричная и программно-целевая структуры. Они используются в зависимости от вида управленческой деятельности.

Линейное управление -вид управленческой структуры, в которой подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх, имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления подчиняется только одному вышестоящему.

Линейное управление основано на использовании главным образом прямых, властных методов управленческого воздействия, в частности административных. Линейное управление служит для обеспечения устойчивости социального управления, взаимодействия людей, устранения стихийности в деятельности участников управленческого процесса. В случаях, когда при решении задач необходимы творческие усилия, согласование многообразных интересов, самостоятельность и инициативные действия людей, линейное управление менее эффективно.

Линейно-функциональное управление - в ид организационной структуры системы управления; объединение линейного и функционального управления, направленное на оптимизацию линейного руководства с точки зрения повышения уровня компетентности принимаемых решений. При линейно-функциональном управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют, помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения. Линейное управление используется в основном при решении повторяющихся относительно стабильных задач, требующих от руководителя компетенции и умения концентрировать в своих руках все функции управления.

Матричная структура системы управления - вид организационной структуры системы управления, совмещающий линейное и программно-целевое управление. В соответствии с принципами линейного управления (по вертикали) строится организация отдельных сфер управленческой деятельности (например, научные исследования, конструкторские разработки, производство, снабжение и т.п.), а реализация программ (проектов, тем) осуществляется по целевым принципам, по горизонтали.

Иерархические системы управления - системы управления, состоящие из взаимосвязанных подсистем, упорядоченных по уровням субординации. Могут быть организационные, функциональные и другие основания такой субординации. Каждый из уровней управления, выделенных по одному основанию, можно подразделить на ряд подуровней - по другому основанию. Подсистемы иерархической системы управления одного уровня связаны между собой непосредственно («по горизонтали») или косвенно, через верхний уровень («по вертикали»). Иерархические системы управления подразделяются на два больших класса: с обратными связями, когда информация с нижнего уровня передается на верхний уровень, и с прямыми связями, в которых воздействия поступают только вниз.

Органы государственного управления - часть управленческих органов, наделенная государственно-властными полномочиями. В зависимости от способов образования органы государственной власти делятся на избираемые (представительные и исполнительно-распорядительные) и назначаемые. По характеру решаемых вопросов существуют законодательные (например, Федеральное собрание, парламенты, конгрессы) и административные (администрация президента, правительство, советы безопасности, обороны и другие исполнительные органы). Оптимизация структуры, взаимодействия, распределения прав и обязанностей между властными органами управления, между этими органами и гражданским обществом является важнейшей задачей теории социального управления.

Территориальное управление - целостное воздействие на социальное и экономическое развитие территорий, включающее в себя совокупность мер по регулированию специфических условий жизнедеятельности людей. Территориальное управление призвано обеспечить рациональное использование природных ресурсов, климатических условий, трудового, производственного и научного потенциала региона на основе принципов самоуправления в интересах проживающих там людей. Социальная функция территориального управления - регулирование системы социальных отношений с целью воспроизводства социально-территориальной общности, ее развития.

Система территориального управления включает представительные и административные (исполнительные) органы управления, политические, общественные самодеятельные образования, выражающие интересы всего населения и отдельных социальных групп, взаимодействующие в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Метод социального управления - способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля за выполнением управленческих решений. Методы социального управления подразделяются по характеру воздействия на сознание, волю и интересы людей. Выделяют четыре основных типа методов социального управления: экономические, организационно-распорядительные, правовые и социально-психологические.

Методы социального проектирования - использование в проектировании трудовых коллективов различных методов: нормативного, метода аналогии (типизации), разработки проекта на основе опыта деятельности передовых предприятий и организаций, находящихся в сходных условиях, когда проектировщик производит эмпирическое обобщение практики, создает проект по имеющимся образцам. Все чаще в разработке социальных проектов используется метод моделирования. Речь идет о совокупности моделей, в том числе пространственном моделировании (модульном проектировании, функциональном моделировании, прогностическом моделировании). Моделирование позволяет «проигрывать» и оценивать различные варианты проектов коллектива в целях выявления оптимальных решений. Все большее распространение в проектировании получает метод автоматизации с использованием ЭВМ - система автоматического проектирования (САПР). Однако в социальном проектировании применения этого метода недостаточно. Необходимо учитывать социологические законы и принципы социального управления.

Административно-управленческие методы – способы непосредственного (прямого), оперативного воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в данной ситуации, в достижении соответствующего результата. Административно-управленческие методы основаны на авторитете власти, полномочиях, праве руководителя, субъекта управления отдавать распоряжения, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными, исполнителями. Административно-управленческие методы находят свое выражение в конкретных решениях, принятие которых управленческим органом, руководителем предполагает вместе с осуществлением ими своей правовой функции глубокие знания, полное достоверное представление о состоянии объекта, понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распоряжений. Административно-управленческие методы имеют свое функциональное назначение, не противоречат экономическим и другим методам управления, дополняют их, ибо всякий административный акт (решение, распоряжение, приказ) выступает комплексным проявлением практического использования закономерностей развития объекта управления в сочетании с умением руководителей пользоваться предоставляемыми полномочиями. Научное административное руководство тем самым не имеет ничего общего с обюрокраченным администрированием, с субъективизмом и волюнтаризмом, нарушением элементарных прав человека труда.

Алгоритм социального управления - строго последовательное и четкое изложение правил (предписаний), которым необходимо следовать, чтобы преобразовать исходные данные в искомый результат решения управленческой задачи. Основными характеристиками алгоритма социального управления являются: детерминированность - однозначность результата преобразования исходных данных; дискретность - т.е. расчлененность алгоритма на отдельные элементарные операции; массовость - используемый алгоритм может обеспечивать решение любой задачи из класса однотипных задач и исходных данных. Алгоритм социального управления связан с определением процедуры выработки управленческого решения.