Особенности государственных решений и их отличие от других управленческих решений

Государственно-управленческое решение — осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Между тем существует более широкое понятие государственного решения, — это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Отличия государственных решений от решений в бизнесе: разнородность состава участников, включенных в процесс принятия государственных решений, публичный характер решаемых задач и проблем, различия в интересах участников процесса принятия государственных решений, соучастие управляющих и управляемых,

Основные этапы в принятии государственных решений:

· Подготовительный этап принятия государственных решений. Основные задачи: формирование базы данных о ситуации, идентификация государственно важных проблем и др. Идентификация лиц, принимающих решения (ЛПР).

· Этап формулировки целей. Рассмотрение различных альтернатив решения задачи. Формулировка альтернативных целей и подцелей. Оценка альтернатив, современные методы оценки альтернатив. Выбор целей. Зависимость достижения целей от доминирующих при выборе решений методов. Современные методы, используемые при принятии решений: интуитивные, метод прецедента, рациональные, инкрементальные и др.

· Этап реализации государственных решений. Подготовка реализации целей, оперативное управление реализацией целей. Сопоставление реальных показателей оценки эффективности государственных решений с запланированными показателями.

Государственные решения можно классифицировать следующим образом.

1.По субъектам управления:

· а) общенародные (выборы, референдум);

· б) федеральные, региональные, местные;

· в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти;

· г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия — стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия — общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе — общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе — высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления — гражданские, военные.

7. По формам правовых актов — законы; указы; постановления; распоряжения; приказы; приговоры; санкции; декреты; указания, предписания, инструкции и т.д.;

8. По порядку принятия — способу оформления и придания юридической силы: первичные; вторичные,

9. По методам разработки — типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию — политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения — письменные, устные.

12. По механизму действия — прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения — обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия — стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) — общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Таким образом, государственная политика формируется одновременно на трех уровнях: политическом, макроэкономическом и административном. При этом каждый из них обладает своими особенностями, касающимися и участвующих в этих процессах субъектов, и применяемых способов урегулирования ситуации, и характера реагирования на конфликты, и критериев успеха и неудач в осуществлении решений, и других черт, носящих не только технологический но и сущностный характер.

Политический уровень принятия решений:

Главной целью государства как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима и сохранение территориальной целостности страны. Тем самым институты политической власти относятся к гражданам госу­дарства как к подвластным, предпочитая прежде всего идеологические подходы и приоритеты в отношениях с ними. Понятно поэтому, что анализ общественных проблем и постановка задач ведутся здесь пре­жде всего на основе внеэкономических критериев, заставляя забывать о хозяйственных или даже рациональных подходах во имя осуществ­ления властных целей.

Макроэкономический уровень:

В противоположность выше указанному уровню государство выступает в процессе принятия решений и как орган макроэкономическо­го регулирования и управления. В данном смысле главной целью для него является не власть, а обслуживание населения, не обеспечение межгрупповой конкуренции и борьбы за политические позиции, а интеграция общества как социального целого.

Административный уровень:

Государство предстает в качестве сово­купности определенным образом иерархиизиро­ванных организаций, подчиняющих свою деятельность сформулирован­ным выше целям. При этом они руководствуются прежде всего служебными инструкциями, деловыми технологиями, системой профес­сиональных знаний и внутренними кодексами. Здесь уже государство от­носится к своим гражданам как к клиентам, потребляющим определенные товары и услуги и конкретных государственных организаций и учрежде­ний.

Поиск решения – это эвристическая процедура определения концепции решения и необходимых действий, ведущих к достижению цели.

Проект решения - это описание совокупности взаимосвязанных мероприятий, приводящих за ограниченный срок и установленном бюджете к решению поставленной проблемы и достижению поставленной цели.

Принятие решения - это нормативная процедура, делающая необходимым его выполнение (постановление, приказ, протокол о результатах голосования и пр.)

Элементы процесса принятия решений:

1. Проблема: экономическая, управленческая, организационная и т.п.

2. Лицо, принимающее решение (индивид или коллектив).

3. Процедуры поиска и принятия решения.

4. Ситуация, в пространстве, которой осуществляется принятие решения