Основы межбюджетных отношений в РФ

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти СРФ, органами МС по вопросам регулирования бюджетных отношений;

Межбюджетные отношения – бюджетные отношения между тремя уровнями власти: органами гос власти РФ, органами гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

• выравнивание бюджетной обеспеченности,
• стимулирование роста налогового потенциала,
• финансовое управление территориальным развитием,
• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Межбюджетное регулирование осуществляется, как правило, органами власти вышестоящего уровня путем вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.

Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, то есть бюджетным федерализмом.

БФ – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов и в частности в бюджетной сфере. Он реализуется в ходе бюджетного процесса, при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Принципы:

· субсидиарности: распределение между уровнями власти гос. функций. Каждому уровню власти поручается выполнение только тех гос. задач, которые могут выполнятся или выполняются лучше только на этом уровне.

· «Расходы следуют за задачами»: для выполнения возложенных задач, каждый уровень власти должен иметь средства в достаточном объеме.

· «Примата расходов над доходами»: каждый уровень власти должен знать, сколько денег расходуется для выполнения возложенных на него задач.

Межбюджетные трансферты -средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

· финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

· субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

· финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

· иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

· бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Бюджетное выравнивание:

Классификация:

по срокам действия инструментов

· краткосрочное – перераспределение средств из фонда финансовой поддержки в нижестоящие низкодоходные бюджеты с целью поддержания определенного уровня гос. потребления, а так же корректировка или ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

· долгосрочное – восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода его из депрессивного состояния

по направлению действия инструментов

· вертикальное – выравнивание фин-х потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты, местные)

· горизонтальное - выравнивание фин-х потенциалов, органов власти одного уровня.

по степени взаимного влияния инструментов

· пассивное – распределение гос-х задач между уровнями власти, кот-е определяет распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

· активное – распределение властных полномочий.