Национальная тур политика. Функции государства, обеспечивающие ее реализацию

Эффективное регулирование системы туризма невозможно без планирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обуславливает необходимость разработки и реализации тур политики. Турполитика – это система методов и мер, мероприятий соц-эконом., правового, внешнеполитического и культурного характера, которые осуществляются парламентами, правительствами, гос и частными организациями, ассоциациями и учреждениями в целях создания условий для развития тур индустрии, рационального использования тур ресурсов, повышение эффективности функц-ния системы туризма.Тур политика формируется и реализуется на разных уровнях:гос-ый, регион-ый, отдельные предп-ия Тур политика гос-ва носит все характерные черты его общей политики. Однако имеются и определенные специфические факторы, под влиянием которых формируется тур политика:

1. природные условия страны, воздействующие на тур политику в зависимости от их наличия или отсутствия, рационального или нерационального использования в целях туризма.

2. транспортные условия, определяющие доступность объектов тур интереса

3. социальные, экон-ие и правовые условия развития туризма

Тур политика гос-ва не может строится исходя исключительно из его внутренних условий. Любая страна, выходящая на м\н тур рынок, вступает в сложную систему конкурентных отношений с др гос-вами, а также с целыми мировыми регионами.

От того на сколько правильно и эффективна построена и реализована тур политика зависит роль и место конкр гос-ва на рынке м\н туризма.

Цель тур политики связана с конкретными экон-ми и истор-ми условиями развития страны и степенью зрелости самой тур индустрии. Это означает, что в период становления туризма в стране и утверждения его на м\н тур рынке могут ставиться одни цели, а в период достижения высокой степени развития сферы туризма – другие.На основе гос тур политики местными органами власти формируются локальные цели, которые реализуются на уровне определенных тур регионов:

1. увеличение тур привлекательности региона

2. сохранение окруж среды

3. рост продолжительности пребывания туристов в регионе

4. увеличение ден поступлений от туризма

5. улучшение использования матер-техн базы и тур инфраструктуры

На уровне тур предприятия цели тур политики ориентированы на:

1. обеспечение удовлетворения потребностей туристов

2. увеличение доходов и прибыли от предоставления тур услуг

3. оптимизация качества тур обслуживания

4. освоение новых рынков

Реализация целей тур политики требует координации (вертик и гориз) деятельности различных институционных единиц, интегрированных в систему туризма.Таким образом, тур политика должна рассматриваться как составная часть общей политики гос-ва в приложении к туризма как деятельность, тесно связанная с экономикой, соц сферой, культурой, экологией и др общественно связанными системами. Значение тур политики для общества отметил известный специалист в этой отрасли Энджел: высшей целью тур политики явл интеграция эконом, полит, культ, интеллект-х и обществ-х благ, создаваемых туризмом, применительно к людям, направлениям и странам для улучшения общего качества жизни и обеспечения «укрепления мира и благосостояния».

При формировании и реализации тур политики гос-во выполняет ряд функций, обеспечивающих общественные интересы и жизнедеятельности системы в целом:

1. координация

2. планирование

3. регулирование

4. маркетинг нац тур продукта

5. стимулирование

6. соц туризма

7. защита интересов

Координация – одна из наиболее значимых функций, реализуемых гос-вом в тур политике. В значительной степени этому способствует тот факт, что выполнение гос-вом др функций зависит от того, на сколько оно способно скоординировать и сбалансировать интересы всех субъектов системы туризма. Специфика туризма в многообразии его проявлений, высокая степень вовлечения самых разнообразных видов деятельности в его организацию, необходимости сочетания деятельности предпринимательских структур и гос-ва, обеспечение партнерства с частным бизнесом. Туризм имеет не только комплексный, но и межведомственный характер, поэтому особенность координации заключается в том, что помимо самой системы туризма гос-во должно обеспечивать взаимодействие гос структур для решения задач развития туризма. Кроме того, в связи с восстановлением тур регионов и центров усиливается роль местных органов власти, что ведет к необходимости усиления координации местных и общенац-х интересов.

Считается что возможности саморегулирования системы туризма практически исчерпаны, основными причинами этого являются:

1. массовость тур путешествий в следствии достижения НТП, повышения уровня жизни народов многих стран и действие других благоприятных факторов

2. включение многих стран и регионов в тур бизнес и обострение конкурентной борьбы на мировом тур рынке

3. увеличение числа отраслей, организаций и предприятий, занятых в туризме

4. усиление экономической, соц, культ-ой и полит роли туризма в нац и м\н масштабе

возникнув в недрах частного бизнеса, туризм может устойчиво развиваться только в том случае, если гос-во обеспечит для этого необходимые правовые, экон., полит и пр условия. Отдав туризм полностью на откуп действию рыночных факторов, невозможно обеспечить его устойчивое развитие не нанося вред прир., культ. и общечелов-им ценностям, нац экономике, а также выполнению туризмом своей соц функции по оздоровлению нации.

В Гаагской декларации по туризму (1989) отмечалось, что в туризме сущ-ют определенные границы, дальше которых процесс децентрализации идти не может без нац механизма, обеспечивающего координации тур политики гос-ва на нац и рег уровнях, поэтому гос-во должно предусматривать меры, сдерживающие стихийное развитие туризма и направляющие его в рациональное русло с целью его развития в гармоничном соответствии с обеспечением др потребностей и видов деятельности общества.Планирование. Как функция тур политики проявляется в большом разнообразии форм (развитие, инфраструктура, маркетинг и др.); структур, вовлеченных в этот процесс (мин-ва экономики, финансов, статистики, транспорта, торговли, гос и местные органы управления туризмом); а также масштабов (м\н, общенац, рег, метное, отраслевое).Планирование в туризме направлено на достижение экон., соц и др целей, достижение которых ставится гос-вом в основу процесса, в результате чего достигается превалирование определенных интересов и ценностей над другими.Документы м\н конференции по туризму указывают, что его устойчивое и планомерное развитие и защита в каждой стране зависит от усилий со стороны гос-ва.В Гаагской декларации: туризм должен планироваться гос-ми властями, местной администрацией и тур организациями на комплексной и последовательной основе.Свое конкретное выражение ф-ия планирования находит в программах развития туризма. Так, правительством РФ принята фед целевая программа развития туризма в РФ. В ней учтены положения Манильской декларации по м\н туризму, Гаагской декларации (1989), решение ООН об окружающей среде и развитию туризма (1992) и все документы ВТО.Программа носит комплексный инновационных характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и механизмов гос регулирования. Реализация программы предполагает органическое сочетание бюджетных и внебюдж источников финансирования.Регулирование. Выступает как наиболее значительное проявление тур политики гос-ва. Основными целями гос регулирования являются:

1. обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и др прав совершения путешествия

2. охрана окр среды

3. создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов

4. развитие тур индустрии, создание новых раб мест, увеличение доходов гос-ва и его гр-н, развитие м\н контактов, сохранение объектов тур интереса, рациональное использование тур ресурсов

Гос. регулирование туризма осуществляется путем создания соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей эфф-ое функционирование тур рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма. Отношения в системе туризма регулируют законодательства и применяется большое кол-во правовых и нормативных документов.

К законодательным и нормативным актам непосредственно регулирующим тур деятельность относятся: закон об основах тур деятельности РФ, положения об осуществлении тур деятельности, лицензировании, нормативно-технические документы по стандартизации и сертификации.