Общая характеристика родительских прав и обязанностей

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родите­лей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах меж­дународного права. Конвенцией о правах ребенка провозглаше­но, что родители несут основную ответственность за воспита­ние и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей¹. Это положе­ние нашло закрепление не только в семейном законодательст­ве, но и в основных законах многих государств. Так, в новых конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии (Болга­рии, Венгрии, Литовской Республики, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словении, Республики Хорватии, Чешской Республики, Эстонской Республики) пре­дусмотрено, что воспитание несовершеннолетних детей являет­ся правом и обязанностью родителей². Аналогичная норма за­креплена в ст. 36 Конституции Португалии³.

Частью 2 ст. 38 Конституции РФ установлено, что забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей.

¹ См. ст. 18 Конвенции о правах ребенка.

² См. ст. 47 Конституции Республики Болгарии (Конституции госу­дарств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н. Варламова. М.,
1997. С. 66); § 67 и 70/J Конституции Венгерской Республики (Там же.
С. 127, 130); ст. 38 Конституции Литовской Республики (Там же.
С. 156); ст. 48 Конституции Польской Республики (Там же. С. 206,
207); ст. 41 Конституции Словацкой Республики (Там же. С. 326);
ст. 54 Конституции Республики Словении (Там же. С. 375); ст. 63
Конституции Республики Хорватии (Там же. С. 436); ст. 32 Хартии ос­новных прав и свобод Чешской Республики (Там же. С. 524); ст. 27
Конституции Эстонской Республики (Там же. С. 537).

³ См.: Конституция Португалии // Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1997. С. 530.

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизи­руется семейным законодательством РФ (гл. 12, 13, 16 СК). Статья 61 СК гласит, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей должно со­блюдаться независимо от наличия или отсутствия брака роди­телей.

Характерной особенностью родительских прав, о которых идет речь в СК, является то, что они органически включают не только собственно права, но и обязанности родителей. Поэтому родители не только вправе, но и обязаны осуществлять роди­тельские права. Родительским правам корреспондируют соот­ветствующие обязанности родителей, неисполнение которых может повлечь для родителей определенные санкции (лишение родительских прав — ст. 69 СК; ограничение родительских прав — ст. 73 СК; взыскание средств на содержание детей с ро­дителей в судебном порядке — п. 2 ст. 80 СК). Отсюда под ро­дительскими правами понимается совокупность прав и обязан­ностей, которыми наделяются родители как субъекты родитель­ских правоотношений (родительские правоотношения — это правоотношения между родителями и детьми). Предметно суть родительских прав раскрывается в ст. 63—68 СК, причем в этих статьях речь идет о личных неимущественных правах и обязан­ностях родителей. Имущественным правам и обязанностям ро­дителей в отношении несовершеннолетних детей посвящены статьи, регулирующие алиментные обязательства родителей (ст. 80-84, 86, 99-105 СК).

К личным неимущественным правам родителей, которые будут рассмотрены в настоящем параграфе, относятся: право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и инте­ресов детей, право на защиту родительских прав.

В состав родительских прав данного вида также входят пра­во родителей дать ребенку имя, фамилию (ст. 58 СК), право из­менить имя и фамилию ребенка до достижения им возраста че­тырнадцати лет (ст. 59 СК). Порядок и условия реализации данных правомочий родителями были рассмотрены в предыду­щем параграфе настоящей главы.

Родители обязаны осуществлять свои права в отношении де­тей в установленном законом порядке и в соответствиис их интересами. Основополагающим принципом осуществления родительских прав является обеспечение прав и интересов ре­бенка. Интерес ребенка — это его потребность в создании усло­вий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовке к самостоятельной жизни, благопо­лучного развития¹.

Родители не вправе принимать по собственному усмотре­нию произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, т. е. родительские права являются неотчуж­даемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами воз­можны лишь при исключительных обстоятельствах и при не­укоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129, 130 СК). Лишение или ограничение родительских прав допускается также только при наличии установленных законом оснований (ст. 69, 73 СК).

Необходимо отметить, что родительские права носят сроч­ный (временный) характер. Они возникают с момента рожде­ния ребенка. Прекращаются родительские права при наступле­нии определенных обстоятельств, предусмотренных законом (п. 2 ст. 61 СК):

а) достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершен­нолетия);

б) вступление несовершеннолетних детей в брак в установ­ленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим
полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК);

в) объявление несовершеннолетнего, достигшего шестна­дцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по реше­нию органа опеки и попечительства — с согласия обоих роди­телей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии тако­го согласия — по решению суда. Для эмансипации необходимо,
чтобы несовершеннолетний работал по трудовому договору или
контракту или с согласия своих родителей, усыновителей или
попечителя занимался предпринимательской деятельностью
(ст. 27 ГК).

¹ См.: Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка и Рос­сийской Федерации. Владимир, 2000. С. 29.

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

Таким образом, родители наделяются законом родительски­ми правами на тот период времени, когда ребенок нуждается в воспитании и заботе, обеспечении его интересов, защите.

СК не только раскрывает содержание родительских прав и обязанностей, тем самым определяя их сущность, но и устанав­ливает допустимые пределы (границы) осуществления родитель­ских прав. Согласно п. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться вопреки интересам детей, так как обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных об­стоятельствах повлечь для родителей негативные последствия в виде:

а) лишения полномочий по представлению интересов детей
(п. 2 ст. 64 СК);

б) лишения родительских прав (ст. 69 СК);

в) ограничения родительских прав (ст. 73 СК);

г) привлечения к административной или уголовной ответст­венности по установленным КоАП и УК основаниям.

В частности, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обуче­нию, защите прав и законных интересов несовершеннолетних влечет наложение административного штрафа в размере до пя­ти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.35 КоАП).

С 1 января 1997 г. введена уголовная ответственность ро­дителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обя­занностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это дея­ние соединено с жестоким обращением с несовершеннолет­ним (ст. 156 УК). Родители могут быть также привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетне­го в совершение преступления (ст. 150 УК) и вовлечение не­совершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК).

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исхо­дя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обя-

зателен (ст. 57 СК). Разногласия между родителями по вопро­сам воспитания и образования детей могут быть разрешены по обращению родителей (или одного из них) в органы опеки и попечительства или в суд.

3.2. Осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями. Особого внимания заслуживают нормы СК о роди­тельских правах несовершеннолетних родителей и особенно­стях их осуществления. Эти нормы являются новеллой семей­ного законодательства и свидетельствуют о том, что родитель­ские права признаются и за несовершеннолетними родителями, т. е. лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет, в слу­чае рождения у них ребенка. Некоторые же предусмотренные законом особенности реализации несовершеннолетними роди­телями своих родительских прав обусловлены объективными причинами и направлены на защиту прав и интересов как ре­бенка, так и родителей. Закрепленные в п. 1 ст. 62 СК права несовершеннолетних родителей на совместное проживание со своим ребенком и на участие в его воспитании основаны на факте установления их отцовства (материнства). СК (ст. 48, 51) не содержит ограничений по основаниям и порядку установле­ния происхождения ребенка от несовершеннолетних родителей и их записи родителями в книге записей рождений органом за­гса. В таких случаях государственная регистрация рождения ре­бенка производится в обычном порядке. Согласия родителей или опекунов (попечителей) самих несовершеннолетних отца или матери на регистрацию рождения ребенка не требуется.

Порядок осуществления родительских прав несовершеннолет­ними родителями зависит от ряда обстоятельств:

а) состоят в браке несовершеннолетние родители или нет;

б) возраст несовершеннолетних родителей.

Так, СК (п. 2 ст. 62) не предоставляет несовершеннолетним родителям возможности самостоятельно осуществлять роди­тельские права, если они не состоят в браке и не достигли ше­стнадцати лет, хотя они имеют право на совместное прожива­ние с ребенком и участие в его воспитании. Ребенку таких не­совершеннолетних родителей до достижения ими возраста шестнадцати лет может быть назначен опекун, который будет осуществлять воспитание ребенка совместно с его родителями. Опекун обязан проживать совместно с ребенком и заботиться о его содержании, обеспечении уходом и лечением, защищать его

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

права и интересы (п. 2, 3 ст. 36 ГК). Как правило, опекуном над ребенком несовершеннолетнего родителя назначается кто-либо из его родственников (если таковые имеются и выразили желание быть опекунами, а кроме того, отвечают требованиям, предъявляемым законом к кандидатам в опекуны, — ст. 35 ГК). Естественно, родственники несовершеннолетнего родителя мо­гут помогать ему в воспитании ребенка и без официального на­значения опекунами, что часто и имеет место в жизни.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, предусматривается обязательное участие: в решении этого вопроса их родителей или опекунов (попечителей) несовершеннолетних родителей, а при их отсутствии — органа опеки и попечительства (ст. 129 СК).

Орган опеки и попечительства правомочен по просьбе несо­вершеннолетних родителей или опекуна ребенка разрешать разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовер­шеннолетними родителями. Последствия урегулирования по­добного спора могут быть различны. Например, при ненадле­жащем выполнении опекуном возложенных на него обязанно­стей он может быть отстранен от исполнения этих обязанностей и даже привлечен к установленной законом от­ветственности. При наличии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания с родителями ребенка и т. п.) опекун может быть освобожден от исполнения своих обязанно­стей (п. 2, 3 ст. 39 ГК).

Несовершеннолетние родители, достигшие возраста шестна­дцати лет, независимо от того, состоят они в браке или нет, а также несовершеннолетние родители любого возраста, состоя­щие в браке, осуществляют свои родительские права самостоя­тельно. Однако при осуществлении родительских прав несовер­шеннолетним родителем, достигшим возраста шестнадцати лет, но не состоящим в браке и не эмансипированным, могут воз­никнуть определенные правовые сложности, связанные с отсут­ствием у него полной гражданской дееспособности.

В соответствии с п. 3 ст. 62 СК несовершеннолетние родите­ли, независимо от возраста, также имеют право:

а) признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях (ст. 48, 52 СК);

б) требовать при условии достижения ими возраста четырна­дцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (ст. 49 С К).

На несовершеннолетних родителей распространяются пра­вила СК: о содержании родительских прав, о защите родитель­ских прав, о лишении или ограничении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 63—77 СК).

3.3. Права и обязанности родителей по воспитанию и образо­ванию детей. Наиболее важным среди родительских прав явля­ется право родителей на воспитание детей (ст. 63 СК). Причем, как закреплено в п. 1 ст. 63 СК, родители не только имеют пра­во, но и обязаны воспитывать своих детей. Родители обязаны за­ботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этой связи вполне обос­нованно установление законом ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что отвечает и требованиям ст. 18 и 27 Конвенции о правах ребенка. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридиче­ской ответственности: административной (ст. 5.35 КоАП), гра­жданско-правовой (ст. 1073—1075 ГК), семейно-правовой (ст. 69, 73 СК), уголовной (ст. 156 УК). Принцип равной ответ­ственности родителей за воспитание несовершеннолетних де­тей закреплен и в законодательстве некоторых субъектов РФ¹. Причем в ряде субъектов РФ одновременно с этим также пре­дусмотрено, что труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного со­циального обеспечения².

В СК (ст. 63) в отличие от КоБС (ст. 1, 52) не конкретизи­руются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют мо­рально-нравственные и идеологические предписания. Содер­жание родительских прав и обязанностей по воспитанию де-

¹ См., напр., п. 2 ст. 89 Устава — Основного закона Читинской об­ласти от 1 июня 1995 г. (Забайкальский рабочий. 1995. 15 июня; 2001.
21 июня).

² См., напр., п. 2 ст. 25 Устава (Основного закона) Тамбовской об­ласти от 30 ноября 1994 г. (Там же. С. 96); п. 2 ст. 103 Устава Ханты-
Мансийского автономного округа от 30 мая 1995 г. (Собрание законо­дательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10).

330 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

тей СК также не раскрывается. В нем лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих де­тей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей (п. 1 ст. 63 СК). А каким образом осуществлять эту за­боту — решают сами родители. Родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребен­ка в раннем детском возрасте¹. В этих целях родителям пре­доставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных законом (п. I ст. 65 СК), а именно: родители не вправе при­чинять вред физическому или психическому развитию ребен­ка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ре­бенка.

С К законодательно закреплен принцип преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми други­ми лицами (п. 1 ст. 63 СК). Право на воспитание своего ре­бенка — это личное неотъемлемое право родителя. Родитель может быть лишен этого права только судом по основаниям, предусмотренным законом (ст. 69, 71, 73, 74 СК). Родители не правомочны передавать кому-либо право на воспитание ребен­ка либо отказаться от него. Естественно, что родители могут временно поручить воспитание ребенка другим лицам (дедуш­ке, бабушке, няне и т. д.) или отдать ребенка на воспитание в различные детские учреждения (детский сад, ясли, пансионат и т. д.). Однако при этом они остаются ответственными в пол­ной мере за воспитание и развитие своего ребенка. В осущест­влении родителями личного права на воспитание ребенка и исполнение ими соответствующей обязанности всемерную по­мощь и поддержку должно оказывать государство. Конкретные виды такой помощи обозначены в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденной Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712². Так, государство га-

¹ См. п. 1 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об обра­зовании» (Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1797" СЗ РФ 1996 № 3 Ст. 150).

²СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

§ 3. Права и обязанности родителей

рантирует финансовую и материальную поддержку родителей в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает дос­тупность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения, оказывает возможное содействие родителям в воспитании детей, что считается од­ним из главных направлений государственной семейной поли­тики'.

Мероприятия государственного характера по усилению по­мощи семье в воспитании детей могут осуществляться, в част­ности, путем:

государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним;

распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектование ею массовых библиотек;

запрета на изготовление, распространение и рекламирова­ние печатных изданий, изображений, видеокассет или иных из­делий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения на­селения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразова­тельных и профессиональных учебных заведениях².

Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребенка и формирования его как всесторонне развитой личности явля­ется образование. В соответствии с ч. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (т. е. образования в объ­еме 9 классов общеобразовательной школы). Требование обяза­тельности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не

¹ См. п. 2 ст. 18 Закона РФ «Об образовании»; п. 2 Указа Прези­дента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях госу­дарственной семейной политики» (СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460).

² См. п. 21 Основных направлений государственной семейной политики.

332 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

было получено обучающимся ранее (п. 3, 4 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Государство гарантирует гражданам право на образование, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муни­ципальных образовательных учреждениях.

В п. 2 ст. 63 С К подтверждается конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основно­го общего образования. При этом родителям необходимо исхо­дить из того, что образование должно обеспечивать формирова­ние у ребенка адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира и формиро­вание человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого об­щества. Непосредственно содержание образования должно быть направлено на достижение следующих основных целей:

а) развитие личности, талантов, умственных и физических
способностей ребенка;

б) воспитание уважения к правам человека и основным сво­бодам;

в) воспитание уважения к родителям, языку и ценностям
страны, в которой ребенок проживает, страны его происхожде­ния и цивилизации, отличной от его собственной;

г) подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонима­ния, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и
дружбы между народами, этническими и религиозными груп­пами, а также лицами из числа коренного населения;

д) бережное отношение к окружающей среде¹.

Права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) в сфере образования несовершеннолетних детей определены ст. 52 Закона РФ «Об образовании» и включают:

а) выбор формы обучения;

б) выбор образовательных учреждений;

в) защиту законных прав и интересов ребенка;

г) участие в управлении образовательным учреждением;

д) выполнение устава образовательного учреждения.

¹ См.: Зайцев Е., Семина Л. Права, обязанности и ответственность детей, родителей и работников образовательных учреждений в сфере отношений, связанных с образованием и воспитанием // Правозащит­ник. 1997. №2. С. 11.

§ 3. Права и обязанности родителей

Родители самостоятельно выбирают образовательное учреж­дение и формы обучения детей, учитывая при пом мнение де­тей. С учетом потребностей и возможностей ребенка образова­тельные программы осваиваются в следующих формах: в обра­зовательном учреждении — очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме; в форме семейного образования, самообразова­ния, экстерната. Допускается сочетание различных форм полу­чения образования. Однако для всех форм получения образова­ния в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государственный образователь­ный стандарт (ст. 10 Закона РФ «Об образовании»).

Возможность получения семейного образования означает обучение ребенка вне образовательного учреждения с предос­тавлением права на аттестацию в форме экстерната в аккреди­тованных образовательных учреждениях соответствующего ти­па. Родители имеют право дать ребенку начальное общее, ос­новное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по реше­нию родителей продолжить образование в образовательном учреждении.

Родители с учетом мнения детей могут решить вопрос о по­лучении детьми дополнительного образования, что также воз­можно в различных формах, в том числе в образовательных уч­реждениях дополнительного образования (в учреждениях повы­шения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусства, домах детского творчества, на станциях юных техни­ков, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии) или посредством инди­видуальной педагогической деятельности¹.

Особого внимания заслуживает проблема воспитания и обу­чения детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не мо­гут посещать общеобразовательные учреждения. В таких случа­ях органы управления образованием и образовательные учреж­дения, реализующие образовательные программы, с согласия

¹ См. ст. 26 Закона РФ «Об образовании»; Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образованиядля Детей. Утверждено постановлением Правительства РФ от 7 марта1995 г. № 233 // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053.

334 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

родителей обеспечивают обучение этих детей на дому. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосудар­ственных образовательных учреждениях утвержден постановле­нием Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861'. Этим же постановлением определено (п. 8), что органами управления образованием компенсируются затраты родителей на самостоя­тельное обучение детей-инвалидов. При этом размеры компен­сации указанных затрат определяются государственными и ме­стными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образова­тельном учреждении соответствующего типа и вида.

Таким образом, на выбор родителями вида образовательного учреждения и формы обучения ребенка могут влиять различ­ные факторы: состояние здоровья ребенка и его способности, семейные традиции, профессия родителей, репутация учебного заведения и (или) его местонахождение и т. п. В любом случае родители при решении данного вопроса должны прежде всего исходить из интересов ребенка и по возможности учитывать его мнение.

Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения². Так, в случае совершения несовершеннолет­ними детьми преступлений небольшой или средней тяжести на родителей в соответствии со ст. 90, 91 УК может быть возложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качест­ве принудительной меры. Данная мера выражается в передаче несовершеннолетнего под надзор родителей. При принятии та­кого решения судам рекомендуется выяснять возможности ро­дителей (лиц, их заменяющих) осуществлять надзор за ребен­ком (характер их работы, образ жизни и др.) и оказывать на не­го воспитательное воздействие³.

Право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родствен­ников на общение с ребенком. Право ребенка на полноценное

¹ СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754; 2005. № 7. Ст. 560.

² См. п. 4 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»; п. 60 Типового по­ложения об общеобразовательном учреждении, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 (СЗ РФ. 2001.
№ 13. Ст. 1252).

³ См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(общая часть) / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева.
С. 258-261.

§ 3. Права и обязанности родителей

воспитание и образование может быть реализовано наиболее полно и глубоко в условиях всесторонней заботы о нем как со стороны родителей, так и других родственников, что предпола­гает необходимость их общения с ребенком. Это соответствует и интересам родственников ребенка, которые могут испыты­вать потребность в общении с ним (как с внуком, братом, сест­рой, племянником и т. д.) в силу родственных чувств и взаим­ной привязанности. Поэтому п. 1 ст. 67 СК закреплено право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком. Право на общение с ребенком его родст­венников не только направлено на защиту их взаимных интере­сов, но и согласуется с другими нормами СК, закрепляющими, в частности:

а) необходимость построения семейных отношений на чув­ствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответст­венности перед семьей всех ее членов, обеспечения беспрепят­ственного осуществления членами семьи своих прав (ст. 1 СК);

б) право детей на общение с дедушкой, бабушкой, братьями,
сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК).

СК дает лишь примерный перечень родственников, имею­щих право на общение с ребенком (п. 1 ст. 67 СК): дедушка, бабушка, братья, сестры. К категории лиц, имеющих право на общение с ребенком, можно отнести его тетю, дядю, а также и иных родственников.

В силу различных обстоятельств (развод супругов, семейный конфликт, смерть одного из родителей и т. п.) некоторые роди­тели препятствуют дедушке или бабушке видеть своих внуков, братьям и сестрам — своих братьев и сестер, дяде и тете — пле­мянников и т. д. Полномочиями по разрешению подобных спорных ситуаций наделен орган опеки и попечительства, ко­торый может обязать родителей (одного из них) не препятство­вать общению близких родственников с ребенком (п. 2 ст. 67 СК)., Порядок их общения (время, место, продолжительность и т. п.) в таких случаях определяется решением (распоряжени­ем) органа опеки и попечительства. При неисполнении родите­лями (одним из них) решения органа опеки и попечительства близкие родственники ребенка (т. е. дедушка, бабушка, братья и сестры) либо сам орган опеки и попечительства в соответст­вии с п. 3 ст. 67 СК вправе обратиться в суд с иском об устра­нении препятствий к общению с ребенком. Спор разрешается судом исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

336 Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

Представляется, что порядок общения близких родственников с ребенком может определяться судом на основе принципиаль­ных положений семейного законодательства о порядке обще­ния с ребенком отдельно проживающего родителя (ст. 66 СК). Решение суда о порядке общения близких родственников с ре­бенком подлежит обязательному исполнению родителями. В случае неисполнения судебного решения на виновного роди­теля может быть наложен штраф в размере до 200 установлен­ных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 85 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об испол­нительном производстве»).

3.4. Права и обязанности родителей по защите прав и интере­сов детей. Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов закреплено в ст. 56 СК. Там же установлено, что защита прав и интересов ребенка должна осуществляться ро­дителями или лицами, их заменяющими. Поскольку несовер­шеннолетние не обладают дееспособностью в полном объеме (а несовершеннолетние в возрасте до шести лет абсолютно не­дееспособны), а значит, и не в состоянии самостоятельно за­щитить свои права и законные интересы, ст. 64 СК закрепля­ет обязанность родителей по защите прав и интересов детей и соответственно наделяет их статусом законных представителей своих детей.

В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 С К) родители как законные представители своих детей наделены полномо­чиями выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (т. е. без доверенности). Для этого им достаточно предъявить документы, подтверждаю­щие факт происхождения детей от конкретных родителей (сви­детельство о рождении ребенка). Исходя из закрепленного за­коном принципа равенства прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК), функции по защите прав и интересов детей могут осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно ими обоими одновременно. Предметом защиты являются права и интересы детей, предусмотренные как семейным законодатель­ством (ст. 54—58, 60 СК), так и другими отраслями законода­тельства (гражданское, жилищное, трудовое и др.). Формы и способы защиты родителями прав и интересов несовершенно­летних детей зависят от различных факторов: содержание само­го права, возраст ребенка, характер совершенного правонару-

§ 3. Права и обязанности родителей

шения и т. д. Так, родители вправе обратиться в установленном законодательством РФ порядке в суд с иском о возмещении ре­бенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда¹. При рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка не взыскивается государст­венная пошлина.

На родителей возложена защита прав и интересов несовер­шеннолетних за пределами Российской Федерации².

На практике родители чаще всего осуществляют полномо­чия законных представителей своих детей в делах, вытекающих из гражданско-правовых отношений, семейных правоотноше­ний, а также при рассмотрении совершенных детьми админист­ративных и уголовных правонарушений. Соответственно содер­жание этих полномочий определяется нормами гражданского, семейного, гражданского процессуального, административного права, уголовного процесса.

Полномочия родителей по защите прав несовершеннолет­них детей в гражданских правоотношениях определяются нор­мами гражданского законодательства о представительстве (ст. 26, 28, 37, 182 ГК). Как известно, гражданским законода­тельством несовершеннолетним предоставляются лишь ограни­ченные полномочия по распоряжению принадлежащим им имуществом, различающиеся в зависимости от достигнутого детьми возраста — от шести до четырнадцати лет или от четыр­надцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК, ст. 60 СК). Соот­ветственно родители выступают в гражданских правоотношени­ях как законные представители своих детей, не достигших воз­раста четырнадцати лет, т. е. совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать само­стоятельно. Что касается несовершеннолетних, достигших воз­раста четырнадцати лет, то родители не заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение детьми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.

При совершении несовершеннолетним в возрасте от четыр­надцати до восемнадцати лет сделки без согласия родителей,

¹ См. ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ре­бенка в Российской Федерации».

² См. ст. 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

когда это согласие в силу закона (ст. 26 ГК) было необходимо, родители вправе в судебном порядке оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК). Предъ­являя иск о признании сделки недействительной, родители ис­полняют свою обязанность по защите интересов своих несовер­шеннолетних детей.

Способность лично осуществлять свои права в суде и пору­чать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) имеется у граждан, достигших совершенноле­тия. Поэтому права и интересы несовершеннолетних защища­ются в суде их законными представителями — родителями. Од­нако при этом суд обязан привлечь к участию в деле самих не­совершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ч. 3 ст. 37 ГПК). ГПК (ч. 3 ст. 52) наделяет законных пред­ставителей правом совершать от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принад­лежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Например, законные представители вправе предъя­вить иск о взыскании алиментов на содержание своих несовер­шеннолетних детей (ст. 107 СК) или о возмещении ущерба, причиненного имуществу или личности детей (ст. 1064 ГК), от­казаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение и др. Родители представляют интересы детей, являющихся так­же и ответчиками (например, по спору о разделе наследствен­ного имущества). В тех случаях, когда несовершеннолетние мо­гут самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав (спо­ры, вытекающие из трудовых, семейных правоотношений, из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, и др.), суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, вправе привлечь к участию в деле родителей для оказания несовер­шеннолетним помощи. При необходимости допрос в суде несо­вершеннолетнего свидетеля в возрасте до четырнадцати лет (а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четыр­надцати до шестнадцати лет) по гражданскому делу может быть произведен с участием родителей, которые имеют право с раз­решения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно содержания дан­ных им показаний (ст. 179 ГПК).

В соответствии со ст. 25.3 КоАП полномочия законного представителя осуществляются родителями при защите прав и интересов своих детей, как привлекаемых к административной

ответственности, так и являющихся потерпевшими по делам об административных правонарушениях.

Если несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответ­ственности, то их родители, как законные представители, до­пускаются к участию в уголовном деле на основании постанов­ления прокурора, следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого (ст. 426 УПК). В судебном заседании родители не­совершеннолетнего подсудимого вправе участвовать в исследо­вании доказательств на судебном следствии, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в прениях сторон, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда, участвовать в заседании суда апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Они присутствуют в за­ле судебного заседания в течение всего судебного разбиратель­ства (ст. 428 УПК). Кроме того, вызов несовершеннолетнего к следователю, прокурору или в суд производится через его за­конных представителей (п. 4 ст. 188, ст. 424 УПК). Законные представители могут также участвовать при допросе своих не­совершеннолетних детей в качестве свидетелей или потерпев­ших (ст. 191 УПК).

Родители как законные представители своих несовершенно­летних детей осуществляют их права и в исполнительном про­изводстве. Вместе с тем родители могут поручить участие в ис­полнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (п. 2 ст. 30, п. 1, 4 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При злоупотреблении родителями своими родительскими правами ребенок, согласно ст. 56 СК, вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечитель­ства, одной из основных задач которого является защита лич­ных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд. По ре­зультатам проверки такого обращения или любого иного сооб­щения органом опеки и попечительства может быть, в частно­сти, установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях исполнение родителя­миполномочий законных представителей своих детей может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. По­этому СК (п. 2 ст. 64) запрещает родителям в подобной ситуа­ции представлять интересы своих детей. Соответственно к обя-

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

занности органа опеки и попечительства в случае разногласий между родителями и детьми отнесено назначение представите­ля для защиты прав и интересов детей. Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, четко правовое положе­ние такого представительства в СК не определено¹.

Не могут быть законными представителями своих детей ро­дители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или ограни­ченные в родительских правах (ст. 74 СК).

3.5. Право родителей на защиту родительских прав. Право ро­дителей на воспитание ребенка предполагает наличие у них возможности лично воспитывать ребенка, а для этого он дол­жен находиться вместе с родителями. Удержание ребенка дру­гими лицами при отсутствии к этому законных оснований является нарушением родительских прав. Поэтому закон не только наделяет родителей родительскими правами, но и пре­дусматривает специальные меры по защите родительских прав. В соответствии с п. 1 ст. 68 СК родители вправе требовать воз­врата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Право родителей требо­вать возврата ребенка от любого лица основано на их преиму­щественном праве на воспитание своих детей перед другими лицами (п. 1 ст. 63 СК). Такое требование может быть предъяв­лено родителями при условии, что ребенок удерживается каки­ми-либо лицами, включая и родственников, не на основании:

а) закона (т. е. не в связи с установлением над ребенком
опеки или попечительства, усыновлением, передачей в прием­
ную семью, в воспитательное учреждение и т. д.);

б) судебного решения.

Например, ребенок может быть временно (на определенный срок) передан самими родителями по тем или иным причинам (командировка, отпуск, отсутствие в течение какого-то времени в месте жительства по иным причинам и т. п.) на воспитание своим родственникам (дедушка, бабушка, тетя, дядя и др.) или знакомым. По истечении же оговоренного срока лица, у кото­рых находится ребенок, уклоняются от его возврата родителям, выдвигая в качестве обоснования своих действий различные предлоги (ребенок привык к ним и не хочет возвращаться до­мой, необходимо завершить начатый курс обучения в образова­тельном учреждении и т. д.). В таких случаях родители лишают-

¹ См.: Нечаева А. М. Указ. соч. С. 165.

ся возможности воспитывать своих детей, что вызывает необхо­димость принятия ими мер по защите своих родительских прав. Ребенок может быть возвращен родителям по их требованию без вмешательства государственных и иных органов, т. е. по до­говоренности между заинтересованными лицами. И лишь в случае возникновения спора (противодействия в любых формах возврату ребенка в семью) родители вправе обратиться в суд за защитой своих родительских прав. Как правило, дела такой ка­тегории рассматриваются в суде по месту жительства лиц, про­тивоправно удерживающих ребенка (ст. 28 ГПК). В силу ст. 78 СК к участию в деле обязательно должен быть привлечен орган опеки и попечительства, которым по результатам обследования условий жизни сторон составляется заключение по заявленно­му родителями требованию. Преимущественное право родите­лей на воспитание своих детей учитывается судом, но не во всех случаях может служить основанием для удовлетворения их требования о возврате ребенка. Законом (п. 1 ст. 68 СК) преду­сматривается возможность отказа в удовлетворении иска роди­телей, но только при условии, если суд придет к выводу, что пере­дача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Это мо­жет произойти в случае, если предшествующее поведение родителей свидетельствует о том, что они не в состоянии осу­ществлять надлежащее воспитание ребенка и обеспечить в пол­ном объеме соблюдение его законных прав и интересов. Не ис­ключены также ситуации, когда связанное с возвращением до­мой лишение ребенка привычных для него условий жизни может неблагоприятно повлиять на его дальнейшее развитие и воспитание. Закон не содержит исчерпывающего перечня при­чин, в силу которых суд может отказать в удовлетворении тре­бования родителей о возврате ребенка. Обязательным для суда является только учет интересов и мнения самого ребенка.

Если в процессе судебного разбирательства по требованию родителей о возврате ребенка выяснится, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, согласно п. 2 ст. 68 СК, передает ребенка на попечение органа опеки и попечи­тельства. При определенных обстоятельствах такою ребенка можно рассматривать как оставшегося без попечения родите­лей. В этой связи в последующем возможно не только времен­ноепомещение ребенка в воспитательное учреждение, но и

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 3. Права и обязанности родителей

иные формы его устройства, предусмотренные ст. 123 СК. За­коном не исключается повторное рассмотрение судом требо­ваний родителей о передаче им ребенка. Ребенок может быть возвращен родителям при существенном изменении обстоя­тельств, послуживших основанием для вынесения судом перво­начально отрицательного решения, а также при условии, что ребенок в последующем не был усыновлен в установленном за­коном порядке.

Встречаются ситуации, когда родители требуют возврата ре­бенка от лиц, у которых он находится на законных основаниях (опекуны, попечители., приемные родители, детское воспита­тельное учреждение для детей, оставшихся без попечения роди­телей). В таких случаях первоначально родителям необходимо решить вопрос в органе опеки и попечительства об отмене ре­шения об установлении над несовершеннолетним ребенком опеки (попечительства) или о досрочном расторжении (по ини­циативе органа опеки и попечительства) договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 39 ГК, п. 2 ст. 152 СК). При отказе органа опеки и попечительства выне­сти решение о прекращении опеки (попечительства) или о рас­торжении договора о передаче ребенка на воспитание в прием­ную семью родители вправе обратиться в суд с иском о возвра­те ребенка. Разрешая спор, суд будет учитывать следующее:

а) изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоя­
тельства, послужившие основанием для передачи ребенка под
опеку (попечительство) или в приемную семью;

б) отвечает ли интересам ребенка его возвращение родите­
лям.

Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителям в иске, если этого требуют интересы ребенка. То есть спор разре­шается судом по аналогии со ст. 68 СК, применять которую он вправе в соответствии со ст. 5 СК.

Требование родителей (одного из них) о возврате ребенка также может быть рассмотрено судом одновременно с исковым заявлением родителей (одного из них) о восстановлении их в родительских правах (п. 3 ст. 72 СК).

3.6. Осуществление родительских прав родителем, проживаю­щим отдельно от ребенка. Основные положения по осуществле­нию родительских прав родителем, проживающим в силу различ­ных обстоятельств отдельно от ребенка, закреплены в ст. 66 СК.

В соответствии с п. 1 ст. 66 СК родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его вос­питании и решение вопросов получения ребенком образования, что согласуется с установленным в СК принципом равных родитель­ских прав и обязанностей (п. 1 ст. 61) и предоставленным ребен­ку правом в случае раздельного проживания родителей па обще­ние с каждым из них (п. 1 ст. 55).

Нередки случаи, когда родитель, с которым остался прожи­вать ребенок, создает условия, фактически лишающие другого родителя возможности общаться с ребенком и участвовать и его воспитании. В результате ущемляются законные права и инте ресы как одного из родителей, так и ребенка. В этой связи п. I ст. 66 СК установлено, что родитель, с которым проживает ре­бенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическо­му и психическому здоровью ребенка, его нравственному раз­витию. Разъяснение сторонам данного требования закона, в ча­стности, является обязанностью суда при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, независимо от того, возбужден ли спор о детях.

Порядок осуществления родительских прав родителем, про­живающим отдельно от ребенка (право на общение с ребенком, право на воспитание ребенка и защиту его прав и интересов), может быть определен заключаемым в письменной форме со­глашением между родителями (п. 2 ст. 66 СК). В соглашении могут быть решены вопросы, касающиеся форм, места, часто­ты, продолжительности общения ребенка с родителем, прожи­вающим отдельно от него, а также любые вопросы участия ро­дителя в воспитании ребенка. Если же такое соглашение не достигнуто, то спор между родителями о порядке осуществле­нияродительских прав отдельно проживающим от ребенка ро­дителем разрешается судом с участием органа опеки и попечи­тельства по требованию заинтересованного родителя. Предва­рительного обращения родителей (или одного из них) в таких случаях в орган опеки и попечительства не требуется, как это предусматривалось ранее КоБС (ст. 56), что направлено на за­щиту интересов ребенка, родительских прав отдельно прожи­вающего родителя и сокращение времени разрешения спорной ситуации. В СК также отсутствует прежде имевшаяся в КоБС норма о праве органа опеки и попечительства при определен-

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

§ 4. Споры, связанные с воспитанием детей

ных условиях лишать родителя, проживающего отдельно от ре­бенка, права на общение с ним. В настоящее время орган опе­ки и попечительства лишь привлекается судом к участию в деле при разрешении спора между родителями о порядке осуществ­ления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, также имеет право на получение информации о своем ребенке из воспита­тельных учреждений, лечебных учреждений, учреждений соци­альной защиты и других аналогичных учреждений (п. 4 ст. 66 СК). Такая информация, например, может касаться хода и со­держания воспитательного процесса в образовательном учреж­дении и успехов ребенка в обучении. При этом право родителя на получение соответствующей информации о ребенке может быть при необходимости закреплено в заключенном между ним и общеобразовательным учреждением договоре¹. Родителем, проживающим отдельно от ребенка, может быть затребована информация о состоянии здоровья ребенка из учреждений здравоохранения², а также иная информация о ребенке. Пре­доставление указанными учреждениями информации о ребенке является обязательным. В предоставлении такой информации может быть отказано только при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Однако и в этом случае отказ в предоставлении информации может быть оспорен роди­телем в судебном порядке.

Таковы основные права и обязанности родителей в отноше­нии своих детей, которые должны осуществляться родителями в соответствии с интересами детей. Действующее законодатель­ство наделяет родителей равными родительскими правами. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, долж­ны решаться родителями по взаимному согласию. Если согла­сия между родителями по этим вопросам не будет достигнуто, они вправе обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства или в суд. Порядок и основания разрешения споров между родителями по поводу воспитания детей рассмат­риваются в следующем параграфе.

¹ См. п. 59—61 Типового положения об общеобразовательном учре­ждении.

² См. ч. 2 ст. 31 Основ законодательства РФ о здравоохранении.