Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями. Налоговая база бюджетных учреждений

Налоговый учёт — система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным Налоговым кодексом РФ.

Цель налогового учета - формирование полной и достоверной информации об учете для целей налогообложения всех хозяйственных операций на предприятии.

Содержанием налогового учета являются:

- первичные учетные документы (платежные поручения, накладные, акты выполненных работ, авансовые отчеты, справка бухгалтера и т.д.),

- аналитические регистры налогового учета (книга покупок, книга продаж, индивидуальна карточка по ЕСН, регистр формирования стоимости объекта учета).

- расчет налоговой базы, который может содержатся как в отдельных регистрах налогового учета, так и в отдельных разделах налоговой декларации.

Содержание данных налогового учета (в том числе данных первичных документов) является налоговой тайной. Лица, получившие доступ к информации, содержащейся в данных налогового учета, обязаны хранить налоговую тайну. За ее разглашение они несут ответственность, установленную действующим законодательством. Для ведения бюджетного учета в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели. Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

Существует два основных способа ведения налогового учета:

1. На основе бухгалтерского учета. В данном случае налоговые регистры заполняются согласно данным бухгалтерских регистров. Если правила бухгалтерского учета той или иной операции расходятся с правилами налогового учета, то в налоговых регистрах делаются корректировки.

2. Организация отдельного налогового учета. В данном случае налоговый учет ведется независимо от бухгалтерского Для информирования налогоплательщиков о сроках уплаты налогов, сроках составления и представления налоговой отчетности в налоговые органы в бюджетном учреждении регулярно составляется налоговый календарь налогоплательщика.

Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.

Бюджетные учреждения ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении деятельности, связанной с исполнением ими функций, предусмотренных законодательством, и доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении иной коммерческой деятельности. Налогоплательщики – бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ или получающие средства в виде оплаты медицинских услуг, оказанных гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных в рамках целевого финансирования и за счет иных источников.

При этом иными источниками – доходами от коммерческой деятельности признаются доходы бюджетных учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, и внереализационные доходы.

Налоговая база бюджетных учреждений определяется как разница между полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ, оказанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности. Сумма превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности до исчисления налога не может быть направлена на покрытие расходов, предусмотренных за счет бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетному учреждению.

В составе доходов и расходов бюджетных учреждений, включаемых в налоговую базу, не учитываются доходы, полученные в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на содержание бюджетных учреждений и ведение уставной деятельности, финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за счет этих средств.

Налоги, уплачиваемые бюджетными учреждениями. Понятие, сущность и особенности уплаты бюджетным учреждением налога на добавленную стоимость (НДС). Сущность и особенности уплаты бюджетным учреждением налога на прибыль организаций.

Налог (сбор)	Ставка, %	Кто предоставляет	Форма отчетности	Отчетный и налоговый период	Сроки предоставления	Примечание
Налог на прибыль организаций		Все учреждения, ведущие приносящую доход деятельность, кроме тех, кто работает на спецрежимах	Декларация по налогу на прибыль	Отчетный период – первый квартал, полугодие, 9 месяцев	не позднее 28 дней по его окончанию	Декларация составляется нарастающим итогом с начала года. Все значения стоимостных показателей указываются в полных рублях. В случае отсутствия каких либо отдельных показателей, предусмотренных декларацией, в соответствующей строке ставится прочерк
Налоговый период – календарный год	не позднее 28 марта года, следующего за истекшим периодом
Налог на добавленную стоимость (НДС)	18 (10)	Все учреждения, ведущие приносящую доход деятельность, кроме тех, кто работает на спецрежимах	Декларация по налогу на добавленную стоимость	Налоговым периодом признается календарный месяц или квартал	до 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом	Налоговый период – квартал устанавливается для предприятий, с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога, не превышающими 2 млн руб.
Единый налог на вмененный доход (ЕНВД)		Учреждения, осуществляющие виды предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 2 статьи 346.26 НК РФ	Декларация по единому вмененному налогу	Налоговый период – квартал	не позднее 20-го числа первого месяца следующего периода	Сумму единого налога можно уменьшить на сумму пенсионных взносов, и пособий по временной нетрудоспособности, но не более чем на 50 процентов
Налог на имущество организаций	устанавливается субъектом РФ	Все учреждения, кроме работающих на спецрежимах	Расчет по авансовому платежу по налогу на имущество	Отчетный период – первый квартал, полугодие, 9 месяцев	в течение 30 дней со дня окончания отчетного периода	С 2006 года налогом облагается имущество, сданное в аренду (лизинг)
				Налоговый период – календарный год	до 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом
Транспортный налог	Устанавливаются субъектами РФ	Все учреждения, имеющие на балансе транспортные средства, облагаемые налогом	Расчет по авансовому платежу по транспортному налогу	Отчетный период – первый квартал, полугодие, 9 месяцев	Расчет по авансовому платежу подают не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом	Законодательные (представительные) органы субъектов РФ отчетные периоды могут не устанавливать
			Декларация по транспортному налогу	Налоговый период – календарный год	не позднее 1 февраля года, следующий за истекшим налоговым периодом	не может быть установлен ранее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом
Земельный налог	Устанавливаются представительными органами муниципальных образований	Учреждения, обладающие земельными участками на праве собственности и распоряжения	Расчет по авансовому платежу по земельному налогу	Отчетный период – первый квартал, полугодие, 9 месяцев	не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом	представительный орган муниципального образования вправе не устанавливать отчетный период
				Декларация по налогу на землю	не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом	Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между исчисленной суммой налога, и суммами подлежащих уплате в течение налогового периода авансовых платежей по налогу

Налог на добавленную стоимость – это непрямой налог на добавленную стоимость, создаваемую на всех стадиях производства и обращения, включаемый в виде надбавки в цену товара, (работ, услуг) и полностью оплачиваемый конечным потребителем товаров, (работ, услуг).

Показатель добавленной стоимости можно определить как разницу между стоимостью реализованной продукции и затратами на производство и реализацию, между общей суммой продаж и общей суммой закупки от всех других хозяйствующих субъектов.

Плательщиками НДС признаются организации, индивидуальные предприниматели, а также лица, признаваемые плательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

Согласно Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны встать на учет в налоговую инспекцию по месту:

нахождения организации;

обособленных подразделений организации;

жительства физического лица;

нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств.

Объектом налогообложения признаются следующие операции:

1.реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации;

2.передача на территории РФ товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе через амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций;

3.выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;

4.ввоз товаров на таможенную территорию РФ.

НК РФ определяет операции, которые не признаются объектом налогообложения НДС и операции, которые не подлежат налогообложению (освобождается от налогообложения).

Налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная, исходя из договорных (рыночных) цен, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.

Налоговый период устанавливается как квартал.

Налоговые ставки, действующие в 2010 году в следующих размерах:

0 процентов при реализации:

товаров (работ, услуг) в области космической деятельности.

драгоценных металлов налогоплательщиками, осуществляющими их добычу или производство из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ, Центральному банку РФ;

товаров (работ, услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами или для личного пользования дипломатического или административно-технического персонала этих представительств, включая проживающих вместе с ними членов их семей.

припасов, вывезенных с территории Российской Федерации в таможенном режиме перемещения припасов (топливо и горюче-смазочные материалы);

выполняемых российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте работ (услуг) по перевозке или транспортировке экспортируемых за пределы территории Российской Федерации;

построенных судов, подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов.

10 процентов при реализации:

- следующих продовольственных товаров: скота и птицы в живом весе; мяса и мясопродуктов (за исключением деликатесных); молока; яйца;масла;сахара; соли; хлеба

- следующих товаров для детей: верхней одежды; обуви к; тетрадей школьных; игрушек;

- периодических печатных изданий (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание,

- книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, лекарства

18 процентов – по операциям, не облагаемым по 0 процентов и по 10 процентов.

При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации применяются налоговые ставки 10 процентов и 18 процентов.

Порядок исчисления налога: сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, а при раздельном учете – как сумма налога, полученная в результате сложения сумм налогов, исчисляемых отдельно как соответствующие налоговым ставкам процентные доли соответствующих налоговых баз.

Моментом определения налоговой базы является наиболее ранняя из следующих дат:

день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;

день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Налог на прибыль организаций – федеральный, прямой налог, взимаемый в Российской Федерации в соответствии с главой 25 НК РФ

Плательщиками налога на прибыль признаются все предприятия, организации, являющиеся по Российскому законодательству юридическими лицами и имеющие прибыль от осуществления в России предпринимательской деятельности.

К числу плательщиков налога российское налоговое законодательство относит также и иностранные организации, осуществляющие в России предпринимательскую деятельность через постоянные представительства(например: бюро, контора, агентство) и получающие в России доходы.

Налоговая ставка устанавливается в размере 20%, за исключением некоторых случаев, когда применяются иные ставки налога на прибыль.
При этом:

часть налога, исчисленная по ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет;

часть налога, исчисленная по ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов РФ.

НК РФ дает право региональным властям уменьшить 18 % до 13,5 %.

Объектом обложения налогом на прибыль организаций является прибыль, полученная налогоплательщиком, которая трактуется НК РФ как:

для российских организаций – полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с НК РФ;

для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, – полученные через эти постоянные представительства доходы, уменьшенные на величину произведенных этими постоянными представительствами расходов, которые определяются в соответствии с НК РФ;

для иных иностранных организаций – доходы, полученные от источников в Российской Федерации.

Доходы классифицируются как:

К доходам от реализации относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных; доходы от реализации имущественных прав);

Внереализационными доходами признаются доходы, не связанные непосредственно с основной деятельностью по производству и реализации продукции, работ и услуг

Налоговым периодом признается календарный год.
Отчетные периоды: первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
Налогоплательщики обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения налоговые декларации. Налоговые декларации по итогам года представляются не позднее 28 марта следующего года.

Порядок определения доходов и расходов в отчетном (налоговом) периоде зависит от принятого в учетной политике организации метода определения доходов и расходов. НК РФ предусматривает два метода:

При методе начисления доходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав. Расходы, принимаемые для целей налогообложения, признаются таковыми в том отчетном (налоговом) периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и (или) иной формы их оплаты.

Организации (за исключением банков) имеют право на определение даты получения дохода (осуществления расхода) по кассовому методу, если в среднем за предыдущие четыре квартала сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций без учета налога на добавленную стоимость не превысила одного миллиона рублей за каждый квартал.

179.Управление капиталом: виды капитала, особенности и источники формирования оборотного капитала, показатели его эффективного использования, политика управления оборотным капиталом.

Капитал - это совокупность материальных, интеллектуальных и финансовых средств, используемых для получения профицита, дополнительных материальных благ. Различают следующие виды капитала: реальный капитал (здания, сооружения, машины, авторские права), финансовый капитал (наличные деньги, ценные бумаги, накопления) и человеческий капитал (трудовые ресурсы,инвестиции в их образование и т.д.)
К оборотному капиталу, относят сырье, топливо, энергию, материалы, полуфабрикаты, незавершенное производство, запасы готовой продукции, товары для перепродажи.
Формирование оборотных средств происходит в момент организации предприятия, когда создается его уставный фонд. Источником формирования в этом случае служат инвестиционные средства учредителей предприятия. В процессе работы источником пополнения оборотных средств является полученная прибыль, а также приравненные к собственным средствам так называемые устойчивые пассивы. Это средства, которые не принадлежат предприятию, но постоянно находятся в его обороте.
Для построения политики управления кап. используется ряд показателей:
– кредиторская задолженность;
– краткосрочные обязательства;
– суммы отдельных элементов оборотных средств;
– чистый оборотный капитал – разность между оборотным капиталом предприятия и его краткосрочными обязательствами.
Политика управления оборотным капиталом должна обеспечивать компромисс между риском потери ликвидности и эффективностью работы, что сводится к решению двух важных задач.

1. Обеспечение платежеспособности – одна из важнейших задач финансового менеджмента.
2. Обеспечение приемлемого объема, структуры и рентабельности активов. Важно не просто иметь определенную сумму оборотного капитала.
Коэффициент оборачиваемости оборотных средств показывает, сколько оборотов совершают оборотные средства за анализируемый период (квартал, полугодие, год).

Определяется по формуле:

Коб = = VP/Оср,
где Vfi – объем реализации продукции за отчетный период;
Оср – средний остаток оборотных средств за отчетный период.
В качестве показателей эффективности использования оборотного капитала могут рассматриваться показатели эффективности использования материальных ресурсов.

21 вопрос
Теории лидерства с позиции личных качеств.
Подход с позиции личных качеств (1930-е гг.) объясняет лидерство наличием определенного набора общих для всех
лидеров личных качеств. Однако практикой наличие стандартного набора качеств, который приводит к достижению
успеха во всех ситуациях, не подтверждено.
Подход с позиции личных качеств объясняет лидерство наличиемопределенного набора общих для всех лидеров
личных качеств: честолюбие, энергичность, честность и прямота, уверенность в себе, адаптивность, способности и
знания. Особенно очевидно эти качества проявляются у известных выдающихся лидеров (теория великих людей).
Однако личные качества не гарантируют успех, а их относительная важность в значительной мере зависит от других
факторов. Вместе с тем в рамках данного подхода был сделан первый шаг и подведена научная база под
осуществление процессов найма, отбора и продвижения персонала по личнымкачествам. Концепции личных
характеристик находят отражение в различных программах оценки деловых качеств и развития работников.
Руководство, лидерство стало объектом исследования, когда в начале 20-го столетия начали впервые изучать
управление. Однако только в период между 1930 и 1950 гг. было впервые предпринято изучение лидерства в крупных
масштабах и на систематической основе.
Традиционный подход к лидерству наиболее ранний и опирается на две теории: теория лидерских качеств и
концепции лидерского поведения. В рамках данной теории исследователи пытались выявить те качества, которые
отличали «великих людей» в истории от масс. Исследователи верили - лидерыимели какой-то уникальный набор
достаточно устойчивых и неменяющихся во времени качеств, отличавших их от нелидеров. Этот подход базировался на
том, что лидерами рождаются, а не становятся. Наиболее известными, в этой теории являются исследования
Ральфа Стогдилла, Уорена Бенниса и Эдвина Гизелли. В 1948 году Ральф Стогдилл попытался обобщить и
сгруппировать все ранее выявленные лидерские качества. Он обнаружил, что лидеры, как правило, отличались
интеллектом, стремлением к знаниям, надежностью, ответственностью, активностью, социальным участием и
социально-экономическим статусом. Однако он заметил, что в разных ситуациях руководители обнаруживают у себя
разные черты. Затем он сделал вывод: «человек не становится руководителем только благодаря тому, что он обладает
некоторым набором личных свойств».
Особое внимание этой сфере уделил Эдвин Гизелли. Более 20 лет научной деятельности он посвятил изучению данного
вопроса. Он сравнивал 30 различных черт характера и умственных способностей для создания образа идеального
руководителя. Он сделал следующий вывод:Лидер с ярко выраженными авторитарными наклонностями, имеет меньше
шансов на успех, чем человек более спокойный в этом отношении.
Американский консультант Уорен Беннис исследовал 90 успешных лидеров и выделил 4 группылидерских качеств:
1. Управление вниманием, т.е. способность так предвидеть сущность результата или исхода, цели или направления
действий, чтобыэто было привлекательно для последователей.
2. Управление знанием, т.е. способность так передать свои, знания, чтобыони были понятыи принятыпоследователями.
3. Управление доверием, т.е. способность построить свою деятельность таким образом, чтобыполучить полное доверие
подчиненных
4. Управление собой, т.е. способность хорошо знать и вовремя признавать свои сильные и слабые стороны, чтобыдля
усиления своих слабых сторон умело привлекать другие ресурсы, включая ресурсыдругих людей.
Беннис подчеркнул, что подчиненные должнычувствовать значимость своей работы.
Последующее изучение привело к выведению 4 групп лидерских, качеств:
—Физиологические: рост, вес, фигура, внешний вид, здоровье, энергичность движений. Однако быть физически выше и
крупнее, чем средний человек еще не дает никакого права быть лидером (Например, Наполеон,Ленин, Гитлер, Сталин,
Ганди).
—Психологические качества проявляются через характер человека. Однако необходимо отметить, что большинство из
качеств так и не получило подтверждение практикой своей связи с лидерством.
—Интеллектуальные качества - уровень этих качеств у лидеров выше, чем у нелидеров.
Корреляция между этими качествами и лидерством достаточно мала. Эти качества носят в большей степени характер
приобретенных. Однако еще не удалось доказать, что эти качества являются определяющими для эффективного лидера.
Подход, изучающий лидерские качества, интересный, но перечень качеств оказался бесконечным, невозможно создать
«единственно верный» образ лидера. Не удалось рассмотреть тесную связь между данными качествами и лидерством.
Однако данная теория послужила толчком к появлению и развитию других концепций лидерства

172.Деятельность институтов
Государственные институты регулирования социально-культурных процессов.
Социальные институты возникли вместе со становлением общества и всегда занимали существенное место в регулировании общественных отношений. Однако в разных типах социальных систем они приобретали различные формы, в том числе скрытые, но при этом практически всегда были направлены на сохранение социальной общности. Исторически преобладала тенденция усиления роли социальных институтов в целях укрепления управленческих структур и повышения эффективности управления общественными процессами. Противоречивое влияние социальных институтов на развитие общества проявляется в том, что они могут обеспечить устойчивое развитие сообществ даже благодаря своей консервативности и устойчивости к социальным изменениям в эпохи реформ и революций. впервые дал классификацию социальных институтов. В рамках своей «организмической теории» человеческого общества, основанной на структурной аналогии между обществом и организмом, он первоначально выделил три основных типа институтов: 1) продолжающие род (брак и семья); 2) распределительные (или экономические); 3) регулирующие (религия, политические системы) [1]. Данная классификация основана на выделении главных функций, присущих всем социальным институтам. Каждому социальному институту соответствуют специфические формы социальных организаций, в которых опредмечиваются общественные связи между людьми. Формализация обеспечивает воспроизводство и стабильность общественных отношений. Г. Спенсер считал, что «увеличение в размерах, являющееся результатом слияния общественных групп в один агрегат, делает необходимыми средства сообщения как для комбинированных действий оборонительного и наступательного характера, так и для обмена продуктами... В то время как система органов поддержания жизни развивается под влиянием отношений с неорганической и органичес-кой средой, регулятивная система развивается под влиянием оборонительных и наступательных сношений с окружающими обществами» [2]. В последующем Г. Спенсер выделил и описал шесть типов основных социальных институтов: домашние (семейные), обрядовые, политические, церковные, профессиональные, промышленные.
Эмиль Дюркгейм исследовал функции социальных институтов их роль в обществе. По мнению Э. Дюркгейма, главной функцией социальных институтов является обеспечение целостности общества. М. Вебер видел в социальных институтах способ воспроизводства социальных связей на основе социальных норм и моделей поведения. Объектом исследований М. Вебера были, прежде всего, религиозные и политические институты, особенно роль бюрократии в административном управлении.
В экономике институциональный подход разрабатывали Т. Веблен, Дж. Кларк, К. Митчелл, Дж. Гэлбрейт, Д. С. Норт. Для социологически ориентированных экономистов рынок, бизнес, промышленность, корпорации, собственность являются социально-экономическими институтами, созданными по определенным правилам, выполняющими в обществе особую миссию по упорядочению и организации жизни людей, удовлетворению их материальных и духовных потребностей.
Как известно, термин «институт» имеет много значений. В европейские языки он пришел из латинского (от institutum— установление, устройство). Позднее термин социальный институт приобрел два значения:
1) узкое – название специализированных научных и учебных заведений, а также ряда учреждений;
2) широкое – социальное: совокупность норм, организаций, учреждений и общественных отношений, регулирующие общественную жизнь в определенной сфере, например, институт семьи, экономические институты, религиозные институты.
Полномочия федеральных региональных и муницыпальных органов управления социально-культурной сферой.
Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения
Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах.
Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.
Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.
Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются: денежные пособия; помощь в натуральной форме (продукты, одежда); субсидии (целевые средства для оплаты услуг); компенсации (возмещение некоторых расходов).
Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений
Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.
Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.
Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.
Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем: