Децентрализация систем управления. Возрастание роли территориальных органов управления культурой

Децентрализация – способ адаптации системы к внешней среде.

Децентрализация подразумевает не вертикальные, а горизонтальные связи элементов системы. Децентрализация означает, что отдельные части крупнейшего города организуются в особые территориальные единицы, которым город предоставляет осуществление известных функций управления. Децентрализация может осуществляться в двух формах – административной и самоуправленческой. Адаптационная способность такой системы основана на том, что, в отличие от центра-37лизованной, она в состоянии перерабатывать существенно больший объем информации со значительно большей скоростью. Открытая внешняя среда – это мир бурлящих возможностей.

Под социальной сферой подразумевается совокупность отраслей и организаций выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления.

В социальной сфере нашей страны исторически сложилась ситуация, когда отраслевые органы управления занимали ведущее положение. Это было прежде всего связано со стремлением поставить под директивное управление все сферы общественной жизни, включая социальную, в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таких отраслях как культура и образование позволяло осуществлять строгий идеологический контроль за работой организаций, а также сконцентрировать усилия на решении наиболее острых социальных проблем.

По мере усложнения протекающих в обществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой критики, что привело к тому, что в ходе экономических преобразований некоторые министерства были ликвидированы (Министерство торговли, Министерство бытового обслуживания), а некоторые слились с другими министерствами и ведомствами, существенно сократив свои управленческие функции (Министерство просвещения, Государственный комитет по туризму, Государственный комитет по профессионально-техническому образованию).

Однако сегодня можно говорить о частичном сохранении отраслевой системы управления в социальной сфере

Федеральные органы	Отраслевые министерства, государственные комитеты и комиссии
Органы управления субъектов федерации	Отраслевые министерства, комитеты, департаменты, управления
Органы муниципального управления	Отраслевые комитеты, департаменты, отделы

Федеральные органы управления социальной сферой входят в состав Правительства Российской Федерации, правительства и администрации субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации городов, районов и т.п.

Особенностью деятельности отраслевых органов управления социальной сферой в нынешних условиях является отсутствие жесткой административной вертикали. Это означает, что распределительные функции федерального отраслевого органа по отношению к региональному относительно ограничены. Руководитель соответствующего министерства, комитета или департамента подчиняется главе правительства или администрации, к которой относится этот орган. В соответствии с российским законодательством деятельность указанных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся отраслей культуры, образования, социальной защиты и ряда других начали действовать в последние годы практически во всех субъектах федерации.

Нужно сказать, что на функционирование отраслевого управления существенное влияние оказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они не принимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду с защитой интересов соответствующей категории работников активно участвуют в разработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, участвуют в разработке долгосрочных программ развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли.

Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции, касающиеся деятельности подведомственной отрасли и ее организаций:

— разработка основ государственной или региональной социальной политики;

1 76. Планирование деятельности социокультурных учреждений. Стратегические и тактические планы.

Не являясь коммерческой, социально-культурная сфера в своих стратегических планах на первый план не выдвигает зада­чу получения прибыли, но все другие приоритеты в полной мере соответствуют ее миссии.

Сами стратегические цели представляют собой не что иное, как миссию учреждения культуры, искусства, других уч­реждений социокультурного профиля.

Заявляя о свой миссии, то или иное учреждение обычно кратко описывает цель своей деятельности и определяет пере­чень нравственно-моральных, эстетических, культурных, соци­альных ценностей, которыми оно руководствуется в своей дея­тельности. Такие стратегические планы, как правило, носят долгосрочный характер, охватываю­щий временной отрезок на 2-5 лет вперед.

Тактические и оперативные планы

Результаты, которых должны добиться отделы, сектора и другие подразделения социально-культурных учреждений называются тактическими целями. Ответственность за их достижение и реализа­цию планируемых действий несут менеджеры среднего звена. Тактические цели являются важнейшим фактором достижения стратегических целей учреждения.

Тактические планы способствуют реализации стратегиче­ских планов, они имеют более короткий планируемый период (обычно один год). Разработка тактических (годовых) планов осуществляется в корпоративной взаимосвязи менеджерами среднего звена.

Менее трудоемкими, но не менее важными являются опе­ративные планы. Они разрабатываются на низших уровнях уч­реждения культуры, определяют последовательность действий по достижению оперативных целей, часто преследуют решение промежуточных тактических задач (подготовка фрагментов или сюжетов культурных программ, подбор исполнителей, написа­ние сценария, изготовление реквизита, пошив костюмов и т.д.), но в конечном итоге они обеспечивают выполнение тактических планов.

На основе оперативных планов строится вся деятельность специалистов, творческих работников отделов и секторов.

Методы сетевого планирования. Метод планирования по целям в социокультурной сфере.

Оперативные планы предполагают раз­работку планов-графиков как для каждого специалиста (менеджера), так и персональ­но для творческой элиты, хозяйственников и других работников отделов и секторов учреждения культуры, искусства, других социально-культурных организаций.

Планы-графики — важнейший составляющий элемент пла­нирования, так как они определяют конкретные временные рам­ки и объем работы в решении каждой операционной задачи, без чего невозможно достичь ни тактических, ни стратегических целей.

Планы-графики составляются в виде последовательной "цепочки" действий решения всех необходимых операций. Ха­рактер членения планируемой работы на операции зависит от кадрового состава работников учреждения, их опыта и масшта­бов планируемой работы.

План-график представляет собой графическое изображение необходимых операций. Такой план часто называют сетевым графиком или сетевым планом.

Сетевой план разрабатывается на основе собственного ме­тода планирования. Метод сетевого планирования предполагает: расчленение всей планируемой работы на операции с ука­занием ответственных исполнителей и сроков выполнения;ранжирование выделенных операций в определенной по­следовательности выполнения; полученный график накладывается на календарь.

В сетевом графике каждая операция вытекает из предыду­щей и является началом последующей, другими словами, в сете­вом графике не должно быть работ нацеленных на исходную операцию равно как и работ, направленных на конечный ре­зультат всего плана с "перескакиванием" через очередные опе­рации.

Реалистичность планов

Как правило, за достижение стратегических целей отвечает высшее руководство (директор, художественный руководитель, арт-директор, замести­тели директора генеральный менеджер), тактических — специа­листы, менеджеры, творческие работники среднего звена, оперативных — руководители творческих коллективов, рядовые со­трудники, менеджеры первой линии.

Планирование по целям

Целевой метод планирования предусматривает определение менеджерами и сотрудниками целей для каждого отдела, сектора и работников, используемых для наблюдения за последующими результатами деятельности уч­реждения на всех стадиях.

Целевой метод планирования дает следующие пре­имущества: а) усилия менеджеров, творческих специалистов и техниче­ских работников концентрируются на действиях, направленных на достижение целей;б) улучшаются результаты деятельности на всех уровнях социокультурного учреждения;в) все сотрудники мотивированы к достижению цели;г) цели отделов, секторов, персонала соответствуют целям всего учреждения.

Типология планов работы социокультурных организаций весьма разнообразна. Помимо изложенных видов и типов пла­нов следует различать одноразовые планы, постоянные планы, ситуационные планы или сценарии. Указанные виды планов разрабатываются в особых случаях, когда следует решать цели учреждения в нестандартных условиях деятельности. С помо­щью одноразовых планов решаются задачи, которые вряд ли мо­гут возникнуть когда-либо еще в будущем.

Одноразовые планы

К одноразовым планам следует относить программы достижения определенных целей, крупные проекты, выполнение которых может потребовать длительного вре­мени, масштабные планы, которые включают в себя несколько проектов (создание системной, материально обеспеченной и на­учно обоснованной модели организации творческого развития детей и подростков в регионе), проекты, представляющие со­бой набор планов, направленных на достижение определенной цели, такие проекты отличаются от программ меньшими мас­штабами и сложностью и могут являться частью одной крупной программы.

Постоянные планы социокультурного учреждения опреде­ляют политику общего руководства действиями, основанную на общих целях учреждения, регламентирующую условия приня­тия решений. Например, политика взаимозаменяемости сотруд­ников, принятия коллективных решений, разработка инноваци­онных методик и форм работы.

Сюда же относятся и ситуационные планы, в которых оп­ределяется порядок действия сотрудников учреждения в случа­ях снижения интереса населения к деятельности социокультур­ного учреждения, уменьшения финансирования, увольнения ве­дущих творческих специалистов и других.

178. Методы планирования организаций соц. сферы: аналитический, нормативный, балансовый.

Среди них следует выделить аналитической метод планирования.

Аналитический метод планирования основывается на науч­ном и статистическом анализе информации, объективных дан­ных бухгалтерского учета и отчетности, социологических опро­сов и т.д.

В экономических системах с плановой экономикой широко используется нормативный метод планирования, который строится на обосновании заданий и планов нормами и нормати­вами.

В любом виде планирования составление плана всегда под­крепляется оценкой возможностей и ресурсов реализации наме­чаемых задач. Речь идет о балансовом методе планирования, который тесно соприкасается с другими методами планирова­ния. Балансовый метод предполагает обоснование возможно­стей осуществления любого плана: перспективного, текуего, тематического, конкретного мероприятия, культурной програм­мы и т. д

БИЗНЕС _ПЛАН В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ!!!

Назначение и основные функции бизнес-плана в бюджетных организациях. Отраслевые особенности бизнес-планирования в социальной сфере.

Для отраслей социальной сферы, так же как и производственной, любое мероприятие, требующее вложения средств, должно начинаться с разработки документа, называемого бизнес-планом.

Требования к бизнес-плану. Бизнес-план должен содержать:

· конкретное представление о том, как будет функционировать предприятие, какое место оно займет на рынке;

· все производственные характеристики будущего предприятия, детально описывать схему его функционирования;

· раскрывать принципы и методы руководства предприятием;

· содержать программу управления финансами, без которой невозможно начать любое дело и обеспечить его эффективность;

· показывать перспективы развития производства инвесторам и кредиторам.

Бизнес-план используется для:

· принятия основных решений на этапе становления организации;

· обеспечения доступа к источникам займа;

· оценки результатов деятельности организации;

· корректировки прогнозов;

· определения потребности в денежных средствах;

· повышения эффективности управления;

Бизнес-план является также инструментом стратегического планирования, которое предполагает разработку общего направления развития организации. Любая организация социальной сферы создается для какой-либо определенной цели, являющейся основой ее существования, а все дальнейшие действия направлены на реализацию поставленной цели.

В действительности бизнес-план может составлять и крупная, и не­большая фирма. При небольших размерах капитала, персонала, неболь­шом ассортименте товаров, конечно, проще осуществлять планирование: легче определить цели, выявить проблемы, оценить необходимые ресур­сы. У крупной фирмы несомненно больше возможностей в сборе инфор­мации, ее обработки, больше денег может быть выделено на разработку плана, но и проблемы у нее более разнообразные

Итак, в наиболее общем случае бизнес-план необходим в следующих ситуациях:

1. Фирме требуются кредиты или инвестиции для дальнейшего развития (требуется дополнительный капитал);

2. Создается новая фирма или меняется собственник фирмы;

3. Даже если планирование не осуществляется регулярно, оно необ­ходимо во время значительных изменений: перехода на выпуск новой продукции, реконструкции, покупки оборудования и т. д.;

4. Фирма работает в постоянно изменяющемся окружении, в случае когда фирме требуется оценить деятельность в условиях быстро меняющейся среды, в бизнес-плане выделяются стратегические и тактические ключе­вые моменты, позволяющие адаптироваться к изменениям (как адаптироваться, за счет чего выживать).

5. Исследуется чувствительность основных (ключевых) факторов дея­тельности фирмы, чтобы понять и оценить уровень риска (что, если про­дажи уменьшатся на 25%..., что, если накладные увеличатся на 25%...), т. е. анализ чувствительности факторов до принципу «что — если».

Рассматривая бизнес-план с точки зрения целевого профессионального использования в литературе выделяют 3 группы людей, заинтересованных в работе с бизнес-планом:

– менеджеры;

– собственники;

– кредиторы.

Бизнес-план может выполнять следующие функции:

· разработка концепции деятельности предприятия на базе маркетингового, производственного, организационного и финансового планов;

· оценка фактических результатов работы предприятия за определенный период и контроль выполнения различных бюджетов и показателей краткосрочных планов;

· обоснование выбора инвестором наиболее приемлемого варианта инвестирования для получения максимальной прибыли (дохода), установление необходимого объема финансирования и его источников;

· определение целесообразности инвестирования в предполагаемый инвестору объект и его места строительства с учетом предварительных условий и примерных технико-экономических показателей в пределах финансовых возможностей инвестора.