Региональная и национальная безопасность

1.Национальная безопасность – это сочетание внутренних и внешних обстоятельств воздействующих на жизнь государства, при которых отсутствуют угрозы критического характера и в то же время сохраняется полноценная способность государства адекватно реагировать на эти угрозы, коль скоро они возникнут. (По Белоусову)

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства (Стратегия национальной безопасности до 2020).

Региональная безопасность — составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п.

На мой взгляд, региональная безопас­ность представляет собой про­екцию концепции национальной безопасности РФ на региональном уровне, которая нацелена на обеспечение защиты жизненно важных инте­ресов индивида, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утвержденная Указом президента Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В соответствии с указом президента от 12 мая 2009 года №537 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» утратила силу. Этим же указом была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности.

К числу принципиальных задач Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит противодействие продолжающемуся разрушению единого духовного пространства России, которое провоцирует усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра и представляет собой явную угрозу федеративному устройству Российской Федерации; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; подъем экономики страны. К составляющим реальную угрозу интересам национальной безопасности России, Концепция относит этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда национальных общественных формирований.

3. Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.) призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики.

4. Основные вызовы и угрозы Югу России - внешние и внутренние глобальные и региональные и угрозы и вызовы безопасности ЮФО, особенно северокавказским республикам. Можно насчитать несколько источников глобальных и региональных угроз и вызовов югу России, так как к нему привлечено внимание не только традиционных стратегических соперников России в регионе (Турции и Ирана в первую очередь), но и международных террористических организаций, движений религиозно-экстремистского толка. Следовательно, многие угрозы и вызовы безопасности на северном Кавказе (конфликты, социальные взрывы, миграционные процессы и др.) при неблагоприятном развитии событий способны дестабилизировать ситуацию в общероссийском масштабе, распространить свое негативное воздействие за пределы региона - на юг и на север. Другие носят глобальный характер, поскольку связаны с международным терроризмом и транснациональной преступностью К нестабильности ведет на Северном Кавказе и масштабная криминализация общественных отношений(бизнес-печатание фальшивых денег, финансовые аферы, наркоторговля, контрабанда). «Спиртовая» проблема остается серьезным вызовом экономическим интересам российского государства.

Серьезной угрозой, подрывающей региональную безопасность, остается образование на Юге России незаконных вооруженных формирований, а также накопление и распространение там оружия. Одна из острейших болевых точек региона - мигранты и вынужденные переселенцы (из северных и восточных регионов России, государств Южного Кавказа и Центральной Азии). Нестабильность на Северном Кавказе усугублена экономическим кризисом. Приоритетными направлениями здесь должно стать правовое обеспечение конституционной безопасности и правовое регулирование региональных отношений в социально-экономической сфере.

5. Юг России в современной системе международных отношений. Под сис­темой межд. отношений понимается совокупность связей и взаимодействий между народами, гос-вами и группами гос-в. Ю.Р. в силу своего геополитического положения неизбежно вовлечен в мировые политич. процессы, более того, явл. одним из узлов совр. системы межд. отношений. Ю.Р. граничит с закав­казскими республиками, кот. с одной стороны примыкают к рег. державам Ирану и Турции, с другой связывают регионы Каспийского и Черного морей. Нестабильность на Кавказе и в Централь­ной Азии оказывает прямое воздействие на этнополитическую ситуацию в северокавказских республиках России и при­легающих к ним Кр., Ст. краях и Рост, области.

Россия и международные организации.

ОБСЕ. Российская Федерация рассматривает Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как важный компонент современной архитектуры европейской безопасности.

В настоящее время ОБСЕ является постоянно действующей Организацией с разветвленной структурой, где Россия является полноправным участником, может поднимать любой интересующий ее вопрос, отстаивать свои позиции и где она обладает правом вето.

Посредством ОБСЕ Россия имеет возможность реализовывать свои национальные интересы на европейском, евроатлантическом и евроазиатском пространствах.

Программа развития ООН. Программа развития ООН сотрудничает с Россией с 1993г., когда было подписано соответствующее Соглашение с Правительством РФ. В 1997г. в Москве открылось Постоянное Представительство ПРООН.

Программа экономического и соц. развития региона Северный Кавказ.

Реализация новой инициативы ПРООН по предотвращению кризисов и восстановлению и развитию на С.К. успешно началась 1 нояб.2004г. с запуска Программы экономического и социального развития С.К. Новая программа была разработана в рамках Переходного плана работы на 2006г. на С.К., направленного на постепенный переход от оказания гуманитарной помощи к содействию в экон. и социальном развитии региона. ПРООН отводится лидирующая роль в реализации Программы соц. и экон. развития С.К.

Среди приоритетных задач – реализация перспективных проектов в области сельского хозяйства. Кроме этого, ряд проектов в рамках Программы направлен на расширение потенциала региональных и местных органов управления, укрепление миротворческого процесса и поддержку этнической терпимости в регионе, строительство жилищной и базовой инфраструктуры.

ОСПГ. Организация Сотрудничества Прикаспийских Государств – Прикаспийская пятерка (Иран, Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан).

18 ноября 2010 г., состоялась встреча глав «прикаспийской пятерки», целью которой являлись переговоры на тему регионального сотрудничества, в первую очередь, нового правового статуса Каспийского моря, а также налаживания более тесной кооперации в таких областях, как разработка нефтегазовых месторождений и транспортировка углеводородов, финансы и инвестиции, торговля, транспорт, использование биоресурсов, защита окружающей среды.

Важной составляющей пятисторонней встречи стала тема экономического сотрудничества. Участники намерены активно добиваться продвижения российской инициативы создания Организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС).

Помимо этого, чувствительным вопросом остается прокладка магистральных транскаспийских трубопроводов по дну моря.

В итоге саммита было подписано главами пяти государств «Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море», предусматривающего создание эффективного механизма многостороннего взаимодействия в целях предотвращения террористической угрозы, борьбы с распространением оружия массового поражения, незаконным оборотом наркотиков и другими новыми вызовами и угрозами.

ЕврАзЭс. Еврази́йское экономи́ческое соо́бщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

1 декабря 2010 г. в Астане в рамках саммита ОБСЕ Президент Российской Федерации Д.А.Медведев провел встречу с Генеральным секретарем ЕврАзЭС Т.А.Мансуровым, который проинформировал о подготовке к заседанию Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне Глав Государств, намеченному на 9 декабря с.г.

Т.Мансуров также доложил о ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства ЕврАзЭС, подготовке к подписанию международных соглашений, формирующих ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

ГУАМ. Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ, — региональная организация, созданная в 1997 году (хартия организации подписана в 2001 году, устав — в 2006 году) республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ.

Инициатор создания – Украина, стремившаяся заручиться поддержкой Запада и ослабить свою зависимость от России. Государства-члены ГУУАМ в своих внеш.связях ориентируются на западные страны и не хотят сближения на многосторонней основе с Россией. Данное обстоятельство в известной мере препятствует взаимным связям субъектов Юга России с их ближайшими соседями по ту сторону границы – ННГ Закавказья. «Пятерка» подчеркивает, что их объединение не явл. военно-политическим союзом. Но практически все ее члены не скрывают, что создание ГУУАМ должно было воспрепятствовать доминированию России в странах СНГ. В этой связи некоторые эксперты рассматривают ГУУАМ как альтернативу Евразийскому экономическому сообществу, которое появилось во время саммита стран СНГ в Минске в июне 2001г. и в которое вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и де-факто Армения. Но в отличие от последнего члены ГУУАМ заявляют, что не намерены переходить к военному этапу сотрудничества между собой, в то время как все государства ЕврАзЭс уже образуют военно-политическую структуру, т.к.входят в Договор о коллективной безопасности. Основными направлениями развития взаимодействия между странами ГУУАМ сегодня остаются торговые операции и переработка энергоносителей.

ПРМ. Партнерство ради мира” (ПРМ)- это программа двустороннего сотрудничества между НАТО и отдельной страной-партнером, не являющейся членом альянса, на основе индивидуального плана взаимодействия, в соответствии с особыми потребностями данной страны. На сегодняшний день в программе «Партнерство ради мира» участвуют 22 страны: Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Финляндия, бывшая югославская республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Черногория, Россия, Сербия, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.

Место России в системе международных отношений.

- Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

- Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.

- В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация.

- Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

- Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.

- Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

- В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников.

- Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия.

- Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.

- Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.

- На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надёжной и равной безопасности государств.

•Организацию Объединённых Наций и Совет Безопасности Организации Объединённых Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.

•Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.

•Активное сотрудничество с традиционными партнерами и соседями (Китай, Индия, Иран, Турция, арабские государства и др.), широкое использование своего геополитического статуса как азиатско-тихоокеанской державы (в АТР сосредоточен мощный финансовый, инвестиционный, технологический потенциал, который Россия могла бы использовать в интересах ускоренной комплексной модернизации нашей страны и социально-экономического подъема Сибири и Дальнего Востока)

•Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств – участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

•Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.

•Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнёрства в Центрально-Азиатском регионе.

•Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на чёткой договорно-правовой основе.

•Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к её границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.

•Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учёту законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.

•Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнёрства с Соединёнными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учётом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договорённостей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.