Сущность, признаки, типология проблемных регионов

Проблемными регионами называются территории с особыми аномалиями развития и необязательно, чтобы они были очень большими (уровня экономического района, области) Это могут быть и отдельные населенные пункты другие локальные объекты Природно-географические объекты (например, бассейны рек), зоны техногенных аварий (например, Чернобыльская) также относятся к проблемным территоій.

Региональная экономика выделяет следующие типы проблемных регионов: слаборазвитые (отсталые), депрессивные, зоны экологического бедствия, территории с экстремальными природными условиями (северные районы, пустыни, выс сокогирья, сейсмические зоны, джунгли и т.д.) и и.

Типы проблемных регионов

Критерии их определения При выделении проблемных регионов используют два основных подхода Первый состоит из оценки степени кризисной ситуации, В случае второго - выделяют главные объекты государственной региональной политики, например, отсталые, пограничные, старо- промышленные регионы, районы нового освоенияння.

Слаборазвитые (отсталые) регионы - территории, имеющие традиционно низкий (по сравнению с другими регионами страны) уровень экономического развития и жизни населения Для них характерны стагнация, или занепа ад экономики, низкий уровень научно-технического прогресса, господство отсталых экстенсивных технологий, повышенная бедность населения, преимущественно затруднительна криминогенная ситуация, возможны этнические, религий ни и другие конфликты

Депрессивные регионы отличаются от слаборазвитых тем, что они, как правило, раньше были высокоразвитыми, но в условиях научно-технического прогресса начали отставать в своем развитии Для них также же характерные ниже средних по стране показатели социально-экономического развития, технологическая отсталость Однако они накопили значительный производственный потенциал, имеют достаточно развитую инфраструктуру,

Набор показателей социально-экономического развития, по которым определяют слаборазвитые и депрессивные регионы, в разных странах отличается как по их количеству, так и по качественным признакам слаборазвитых регионов-это территория с уровнем развития промышленного производства значительно ниже, чем в среднем по стране

Депрессивный регион е промышленно развитой территории (область или ее часть, или города и их совокупность), кризисное состояние которой является проявлением структурного кризиса экономики и неравномерности развития промышлен ного производства по отраслям и регионам страны Такой тип региона характеризуется сравнительно высоким экономическим потенциалом, значительной долей промышленности в структуре хозяйства, относительно высокой квалификацией трудовых ресурсов В депрессивных регионов можно отнести монофункциональные малые и средние города, промышленные узлы, где сосредоточены предприятия горнодобывающей (например, шахтные поселки Донбасса) и других отраслей пром исловости, будущее развитие которых является проблематичным Остановка предприятия (оно, как правило, одно в городке) вызывает полную деградацию подобных населенных пунктев.

Предполагается государственная поддержка таких типов депрессивных регионовів:

- с низким уровнем развития (1) (это обычно крупные административно-территориальные единицы - области и др.);

- переживающих значительные структурные изменения (2) (преимущественно административные районы и города) и подразделяются: на промышленные: (2а) (где доля занятых в промышленности превышает долю занятых в сельском хозяйстве); аграрные (26) (где доля занятых в сельском хозяйстве превышает долю занятых в промышленности); города областного значения (2в.

Депрессивные территории определяют путем мониторинга показателей развития региона

Показатели, по которым осуществляется определение депрессивных территорий:

- для регионов первого типа (1) - по валовой добавленной стоимости на одного человека, которая вычисляется как средняя за пять предыдущих лет;

- второго типа (2):

• для промышленных районов (2а) - по уровню безработицы, по методологии Международной организации труда (МОТ) (

• для аграрных районов (26) - по плотности населения

• для городов областного значения (2в) - по уровню безработицы

На наш взгляд, предложенных показателей анализа уровня депрессии может быть мало Например, в России рассматривается возможность внедрения от нескольких до сотен показателей регионального развития

Инструментами стимулирования развития депрессивных территорий могут быть:

- установление специального режима инвестиционной и инновационной деятельности субъектов хозяйствования, реализующих проекты в приоритетных сферах экономики, создают новые рабочие места, восстанавливают эк кологично безопасные условия жизнедеятельности

- направление государственных капитальных вложений в развитие производственной, коммуникационной и социальной инфраструктуры;

- предоставление поддержки, в т ч финансовой, малым предприятиям, для создания инфраструктуры развития предпринимательства;

- внедрение специальной налоговой политики;

- создание специальных фондов регионального развития (например, в ЕС действуют Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский гарантийный фонд развития сельского г хозяйства, инвестиционный фонд, которые являются основными источниками финансирования развития еврорегионов)

- реструктуризация действующих предприятий и диверсификация производства, временная консервация убыточных предприятий, закрытие предприятий, использовавших свои возможности (исчерпаны ресурсы, старые технолог гии и др.);

- предоставление предприятиям государственных заказов на производство (особенно для объектов ВПК);

- вывода территории по эксплуатации, переселение жителей (для районов техногенных и других катастроф);

- оказание помощи населению, выделение кредитов на образование, переквалификацию, строительство жилья и др. [14]

Депрессивные регионы зависимости от функций и отраслевой структуры делятся на старопромышленные, аграрно-промышленные, старые добывающие

старопромышленные регионы - перспективные с точки зрения восстановления, поскольку имеют накопленный потенциал развития

Аграрно-промышленными называют достаточно развитые регионы, которые в своей истории не переживали крайностей предыдущих этапов индустриализации и урбанизации Те из них, что лучше сохранили инфраструктуру, \

Ряд этих регионов может составлять и консервативные регионы (периферию), население которых упорно хранит ценности доиндустриальных культурно-экономических укладов Такие территории - наименее перспективные для нового развитияу.

Худшие возможности восстановления имеют старые добывающие регионы бурно период их развития приходится на стадию освоения ресурса

Пионерные регионы возникают преимущественно в малоосвоенных районах (периферийных зонах), с открытием крупных месторождений природных ресурсов, особенно нефти, природного газа, руд цветных и редких металлов (значение могут иметь и лесные ресурсы)

Приграничные регионы играют особую роль в безопасности страны и развертывании международного сотрудничества Они выполняют барьерную, фильтрующую и контактную функции Различают три вида пограничных террит торийй:

- макроуровень - все крупные субъекты административно-территориального деления страны (в Украине области и АР Крым), граничащих с другими странами (в Украине их 15, исключительно приморские области);

- мезоуровень - административные районы в составе областей, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей;

- микроуровень - пограничная полоса с населенными пунктами, которые непосредственно выходят или находятся на границе По правилам ВТО, полоса приграничной торговли распространяется на 15 5 км по обе стороны границы [6, 47-48],

Таким регионам можно дать роль форпостов в международной интеграции страны Ускоренное развитие приграничных территорий должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повысит ити их рыночную конкурентоспособность Часто на таких территориях создают специальные экономические зоныни.