Государственная политика занятости и социальной защиты безработных

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1. не имели работу;

2. занимались поиском работы;

3. были готовы приступить к работе.

В составе безработных выделяются лица, незанятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанные безработными.

Государственная политика в области содействия занятости населения

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Она направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Государство старается обеспечить равными возможностями всех граждан РФ независимо от их национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Проводится политика поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Политика в области содействия занятости населения направлена на предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы. Поощряются работодатели, сохраняющие действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Координация деятельности в области занятости населения осуществляется совместно с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции.

Законодательство РФ о занятости населения состоит из Конституции РФ, Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 25.12.2008) «О занятости населения РФ», других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В рамках Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год приняты специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

1) В частности, с начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьет», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место.

2) Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

3) Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро.

4) Правительством разрабатывается ряд мер по поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.

5) Будет организована работа по реализации студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. В текущем учебном году в связи с экономическими трудностями планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тысяч студентов, обучающихся на договорной основе.

6) Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест; в аспирантуре до 29 тысяч, а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

По последним данным, в России на сегодняшний день зарегистрировано 2,3 миллиона безработных, то есть 3% экономически активного населения, а общая безработица составляет 7,1 миллиона человек.

32. Инфляция: сущность и причины возникновения.

Инфляция - - макроэкономическое явление, характеризуемое устойчивой тенденцией к росту цен в экономической системе, это явление всеохватывающее, затрагвающее не только денежную сферу страны, но и сферу воспроизводства.

Инфляция – чрезмерный выпуск бумажных денег, проявляющийся в росте цен на товары и услуги.

Рост общего уровня цен обусловливает появление излишнего количества денег в обращении. Все это надо рассматривать как внешнее проявление инфляции.

Глубинной причиной возникновения инфляции является наличие устойчивого макроэкономического дисбаланса между совокупным спросом и совокупным предложением, т. е. происходит нарушение общего равновесия.

Эти нарушения пропорциональности во многом связаны с возросшей ролью государства в современной экономике и господством монополистических тенденций над свободной конкуренцией.

В мировой экономической литературе выделяют три основные силы, приводящие к дисбалансу национального хозяйства и инфляции:

— государственная монополия на эмиссию бумажных денег, на внешнюю торговлю, на непроизводственные, прежде всего военные, и прочие расходы, связанные с функциями современного государства;

— профсоюзная монополия, задающая размер и продолжительность того или иного уровня заработной платы;

— монополизм крупнейших фирм на определение цен и собственных издержек.

Если инфляция больше 10%, это плохо:

1) обесцениваются денежные потоки,

2) деньги обесцениваются в Сбербанке,

3) тают накопления у людей,

4) бизнес теряет надежду на будущее, не вкладывает деньги в долговременные проекты,

5) страна теряет ориентиры на будущее.

Последствия инфляции:

1) перераспределение доходов и богатств;

2) отставание цен предприятий от рыночных цен;

3) падение реального процента ставки рефинанси­рования;

4) ускоренная материализация денежных средств.

Пути снижения инфляции:

1) снижение количества денег в обороте,

2) увеличение производства товаров и услуг,

3) устранение причин инфляции.

Все эти три причины взаимосвязаны, и каждая по-своему может вести к росту или падению спроса и предложения, нарушая их баланс. Значение источников инфляции важно для выработки конкретных мер борьбы с инфляцией.

Можно отметить ряд особенностей современной инфляции.

Во-первых, если раньше инфляция охватывала экономику одной или нескольких стран, то теперь рост цен носит не локальный, а всеобщий, мировой характер.

Во-вторых, инфляция в разных странах развивается разными темпами, неравномерно, скачкообразно. Скорость инфляционного процесса определяется внутренними факторами, действие которых может усиливаться или ослабевать в зависимости от той или иной фазы цикла, а также степени государственного вмешательства в процесс регулирования экономики.

В-третьих, современная инфляция носит не эпизодический, а непрерывный, хронический характер. В прошлом периоды инфляции в отдельных странах чередовались с периодами относительной стабилизации денежного обращения. В настоящее же время цены растут на всех фазах промышленного цикла, не снижаясь сколько-нибудь значительно даже в периоды экономических кризисов.

Классификации инфляции:

1. с точки зрения темпов годового роста цен:

v умеренная (до 10 %),

v галопирующая (до 200 %),

v гиперинфляция (свыше 200 %);

2. в зависимости от точности прогнозирования:

ü прогнозируемая,

ü непредвиденная;

3. в зависимости от распространения в сферах хозяйствования:

q сбалансированная цены растут умеренно и стабильно;

q несбалансированная цены на товары не растут одновременно и сбалансированно;

4. в зависимости от факторов, порождающих инфляцию:

инфляция «спроса»,

инфляция «издержек».

В качестве причин, вызывающих инфляцию в России, приводятся следующие:

структурные диспропорции между отраслями экономики, оставшиеся в наследство от централизованной плановой системы. Микро- и макроэкономические перекосы не только не соответствуют стандартам рыночной экономики, но и не позволяют быстро победить инфляцию. Последняя может быть остановлена только после радикальных структурных преобразований, на которые потребуются десятилетия;

высокий уровень монополизации экономики, что объясняет монопольный характер поведения производителей на рынке и устанавливаемые ими монопольные цены;

глобальная милитаризация экономики, большая армия, гипертрофированный уровень развития ВПК;

огромные масштабы страны и колоссальный экономический потенциал. Импорт, который в относительно небольшой стране может создать конкурентную среду для внутренних производителей, не может полностью нейтрализовать монопольные тенденции и все существующие перекосы российской экономики.

Содержание, цели и типы экономического роста.

Относительной безграничности человеческих потребностей и роста числа жителей в большинстве стран мира заставляет человечество постоянно наращивать масштабы производства благ и услуг. Этот процесс получил название экономического роста.

Экономический рост -это относительное изменение объёма реального ВВП (или ВНП), происходящее за рассматриваемый период.

Экономический рост позволяет стране производить больше различных благ и услуг. Важно отметить, что об экономическом росте можно говорить только тогда, когда увеличение производства достигается не ценой аврального перенапряжения всех сил, а стабильно - в ходе обычной, нормальной хозяйственной деятельности.

Наиболее простое определение и исчисление экономического роста связано с крупнейшим показателем национальных счетов - ВВП (или ВНП) в реальном, то есть очищенном от инфляции, выражении.

ВВП (валовый внутренний продукт) -это общая стоимость или сумма рыночных цен всех конечных товаров и услуг, произведённых в данной стране в течение года.

ВНП (валовый национальный продукт) -это общая стоимость или сумма рыночных цен всех конечных товаров и услуг, произведённых факторами производства данной страны, как на её территории, так и за её пределами.

Оптимальной целью экономического роста и развития является повышение жизненного уровня всего населения. Это объясняется тем, что этот показатель суммирует все виды доходов членов общества. Нормальным является такой экономический рост, при котором увеличиваются доходы всех социальных групп на протяжении длительного периода. Следовательно, цели экономического роста и экономического развития следующие:

- повышение степени удовлетворения каждого человека и общества в целом, повышение уровня и качества жизни;

- увеличение объема валового внутреннего продукта и национального дохода в расчете на душу населения;

- развитие отраслевой структуры национальной экономики;

- стимулирование роста промышленности;

- улучшение конкурентоспособности страны среди других стран мира;

- более полное использование потенциала и мощи страны.

Факторы производства могут меняться количественно и качественно, в связи с этим выделяют типы экономического роста: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный рост - экономический рост происходит за счёт роста количества факторов производства.

Интенсивный рост - экономический рост происходит за счёт улучшения качественных свойств факторов производства.

Определяющим условием интенсивного экономического роста является развитие научно-технической революции и внедрение её достижений в производство, что обеспечивает рост эффективности производства, который предполагает снижение затрат на единицу результата. Это выражается, прежде всего, в росте производительности труда, росте фондоотдачи, снижении материалоёмкости и энергоёмкости. К интенсивным факторам можно отнести рост квалификации работников, внедрение новых технологий, совершенствование технологий и управления производством и т.п. В литературе современный экономический рост часто характеризуется как новое качество экономического роста. Существенной чертой нового качества экономического роста являются изменения в электронике, радиотехнике, производстве компьютеров, микропроцессоров, роботов, и т.п. К прогрессивным структурным сдвигам, характеризующим новое качество экономического роста, относят ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктур, развитие сферы услуг и индустрии благосостояния. Современный тип экономического роста связан с необходимостью крупных инвестиций. Переход к интенсивному типу экономического роста характеризуется снижением темпов роста и повышением уровня безработицы.

Рост объёма инвестиций в любые сферы экономики при сохранении существующих техники и технологий является экстенсивным ростом. К экстенсивным факторам экономического роста можно отнести, например, увеличение занятости населения, рост объёмов потребляемого сырья, материалов, топлива, электроэнергии и других природных ресурсов; увеличение количества предприятий при сохранении данного уровня технологий. Экстенсивный тип роста характерен для слаборазвитой экономики, а также был характерен для большинства стран социализма, но сочетался с высокими темпами роста. Многие зарубежные экономисты справедливо отмечали, что темпы роста зрелой экономики нельзя сравнивать с темпами роста стран, находящихся на этапе индустриализации. Экономисты также обращали внимание на то, что высокие темпы роста социалистических стран достигнуты за счёт использования экстенсивных факторов и снизятся при переходе к интенсивному типу роста. Однако качество производимых товаров и услуг значительно ниже.

Сегодня наша страна может достичь высоких темпов роста только за счёт интенсивных факторов. Для этого необходимо:

1) ускоренно создавать современные экономические механизмы рыночного типа, чтобы улучшить распределение ограниченных ресурсов России;

2) обновить оборудование для повышения эффективности технологии;

3) сохранить научно-технический потенциал страны и систему образования, чтобы не сократился человеческий капитал.