Опыт создания муниципальных земельных информационных систем

Муниципальные земельные информационные системы создают по инициативе администрации муниципального образования, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, а также других организаций, использующих информацию о земле и иных объектах недвижимости.

Такие системы называют земельными (территориальными, муниципальными) информационными системами. Далее рассмотрены основные эксплуатируемые ЗИС муниципальных образований.

На базе интеграции ГИС Мapinfo и Мicrosoft office создан программный продукт «Информационная система земельного комитета г. Тольятти». Использование вышеуказанных ГИС имеет следующие преимущества: пакеты Мapinfo и Мicrosoft office достаточно распространены, известны, и их уже широко используют, что значительно уменьшает расходы на внедрение и эксплуатацию; форматы хранения данных открыты, а это, в свою очередь, удешевляет процедуру импорта уже существующей информации в систему и обеспечивает возможность в любой момент без особых затрат перейти на более мощные программные продукты; использование Мар1п{о в качестве ГИС-составляющей и Аccess в качестве СУБД позволяет достаточно быстро вносить изменения, которые регламентирует законодательство, в программное обеспечение.

Информационная система предназначена в первую очередь для решения задач земельных комитетов и смежных с ними организаций и ведомств (кадастр объектов недвижимости, учет и ведение договоров аренды земельных участков, контроль за использованием и охраной земель и др.). Систему поставляют с сетевой поддержкой, и ее можно использовать в следующих вариантах:

на всех рабочих местах ведется только атрибутивная информация об объектах, графическая информация об объектах не ведется; на всех рабочих местах ведется как атрибутивная, так и графическая информация об объектах;

на некоторых рабочих местах ведется и атрибутивная, и графическая информация, а на остальных — только атрибутивная информация об объектах.

Система предоставляет следующие технические возможности* работать с растровой, векторной и смешанной графической информацией;

использовать в сети, что позволяет работать с данными одновременно с нескольких рабочих станций;

поддерживать авторизацию пользователя штатными средствами Windows;

создавать все выходные документы системы с помощью документов шаблонов, поэтому форму документа изменяют простым изменением шаблона;

вести информационный обмен с внешними организациями. Для налоговой инспекции готовят первичные списки и списки изменений юридических и физических лиц (плательщиков земельного налога), первичные списки и списки изменений арендаторов земель. Система также позволяет передавать и получать информацию от геодезических предприятий, ведущих кадастровую съемку земельных участков;

использовать классификатор назначений, что позволяет получать информацию для ежегодного отчета о наличии и распределении земель;

оказывать интегрирующее воздействие на информационную среду за счет расширения множества классов учитываемых объектов.

Информационную систему функционально подразделяют на следующие подсистемы: кадастрового учета, учета и ведения договоров аренды земельных участков, контроля за использованием и охраной земель, документооборота, ведения архива.

Информация об объектах в подсистеме кадастрового учета представлена следующими классами объектов: кадастровый квартал; кадастровый участок; часть кадастрового участка; застроенная территория; незастроенная территория; территория, закрепленная для целей благоустройства и озеленения; ограничение (обременение). Все объекты кадастрового учета могут иметь графическое представление, при котором применяются штатные операции с объектами в Маpinfo, включая создание буферов, и логические операции с объектами. Кроме этого реализована возможность табличного изменения узлов объекта, трансформирования объекта в другие системы координат, получения географической информации (площадь, периметр, число узлов и т. д.) о группе выделенных объектов. В подсистеме можно также готовить соответствующие сопроводительные документы (справка для представления в регистрационную палату, план земельного участка и др.) на объекты учета.

Подсистема учета и ведения договоров аренды земельных участков позволяет в автоматизированном режиме готовить договора аренды, включая подготовку плана земельного участка, расчет арендной платы, вносить различные изменения и дополнения к договору, включая расчет пеней. Подсистема также позволяет проводить выборки по различным критериям, включая задолженность по погашению арендной платы и сроки аренды, что обеспечивает полноценный и всесторонний контроль договорных отношений. Подсистема значительно сокращает время подготовки документов, возникающих в процессе договорных отношений, повышает такие показатели, как качество, полнота, точность и своевременность документации. Кроме того, имеется возможность развития различных аналитических функций для анализа и планирования деятельности по аренде земельных участков.

Подсистема контроля за использованием и охраной земель позволяет контролировать прохождение дел о нарушениях земельного законодательства. В автоматическом режиме готовятся такие документы, как акты проверки соблюдения земельного законодательства,

заключения о возможности предоставления земельного участка для строительства, для размещения какого-либо объекта, предписания об устранении нарушения, протокола о нарушении земельного законодательства, документы комиссии по контролю за использованием и охраной земель.

Подсистема документооборота позволяет в режиме реального времени осуществлять регистрацию входящих и исходящих документов, готовить в автоматизированном режиме письма на базе созданных шаблонов, вести учет и анализ выданных заданий. На основе существующей информации всегда можно подготовить отчеты по документам и заданиям, которые находятся или когда-либо находились в работе (рис. 10.3).

Подсистема ведения архива увязывает информацию о документах, хранящуюся в основной информационной базе, с информацией о передаче этих документов сотрудникам организации. Такая технология позволяет без дополнительной помощи специалистов службы ведения архива определить местонахождение документа.

Все подсистемы функционируют в едином информационном пространстве, что позволяет эффективно организовать рабочий процесс в целом.

Создание автоматизированной информационной системы земельно-имущественного кадастра г.Череповца (АИС ЗИК) было начато в 1998г. Постановлением мэра города в рамках разработки автоматизированной информационной системы земельно-имущественного кадастра (рис. 10.4) был создан координационный совет, в состав которого вошли председатель Комитета по управлению имуществом города (заместитель мэра города) в ранге председателя совета, заместитель мэра города по капитальному строительству, начальник Управления информационно-технологических систем мэрии, председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и его заместитель, начальник отдела регистраций недвижимости Комитета по управлению имуществом города, директор центра технической инвентаризации и его заместитель, главный архитектор города и его заместитель, депутаты городской думы. Позже в состав совета были включены представители генерального подрядчика проекта. Координационный совет работает по утвержденному положению и является коллективным куратором проекта. Наличие такого совета позволило решать возникающие межведомственные проблемы в достаточно короткие сроки.

Создание системы в период 1998—1999 гг. начиналось с приобретения оборудования и системного программного обеспечения, монтажа локальных вычислительных сетей на базе структурированных кабельных систем во всех организациях — субъектах системы. Кроме того, был осуществлен ввод данных по объектам недвижимости и проведены работы по инвентаризации городских земель. В г. Череповце закончены работы по созданию кадастрового плана в масштабе 1:2000 (создано более 100 тематических слоев и оцифровано более 300 тыс. объектов города).

Параллельно с созданием электронного кадастрового плана города вели работы по проектированию центральной базы данных АИС ЗИС на основе СУБД Оracle. В настоящее время БД содержит более 100 основных таблиц и включает в себя ряд подсхем основных субъектов системы (адресов, земельных участков, первичных объектов недвижимости, регистрации прав). При разработке программного обеспечения была применена ГИС корпорации Intergraph: GeoMedia Professional и GeoMedia WebМар. Рабочие места пользователей системы АИС ЗИС можно разделить на три категории: профессионалы ГИС, прикладные пользователи в рамках конкретного рабочего места и зрители системы. В качестве основных использовали классификаторы Федеральной службы земельного кадастра РФ, к которым привязывают семантические данные системы.

Используя созданные программно-технические средства, выполняют инвентаризацию ранее учтенных земельных участков с последующей передачей материалов службе земельного кадастра. Эту работу выполняют программными средствами АИС ЗИС.

Создание земельно-информационной системы ОАО «Север-сталь» (г. Череповец) начали с проведения работ по инвентаризации земель, которые выполняли по технологической схеме, состоящей из создания цифровой (векторной) карты и адаптации и внедрения -земельно-информационной системы «Патрис-Кадастр». Для получения цифровой карты в векторном виде в технологии обновления кадастровых карт использовали ГИС «Панорама», обладающую высокой производительностью, что позволяет выполнять весь комплекс мероприятий, начиная от создания классификатора объектов кадастрового картографирования и заканчивая полуавтоматическим контролем качества полученных векторных данных.

Особое внимание при выполнении работ уделяли созданию конечного продукта — земельно-информационной системы (ЗИС). Работы по созданию ЗИС были организованы и выполняли их по согласованию с Комитетом по земельным ресурсам и землеусройству г. Череповца. В результате изучения достаточно обширного рынка геоинформационных систем были выбраны ГИС «Панорама» и Вaiconur GIS Toolkit (инструментарий разработчика ГИС-прилбжений).

На основе требований, выдвинутых земельным комитетом, была разработана ЗИС «Патрис-Кадастр», которая:

учитывает землепользователей;

оформляет правоустанавливающие документы;

ведет количественный и качественный учет земель с разделением их по категориям;

регистрирует права (сделки) на земельный участок с ведением всей предыстории;

устанавливает и регистрирует обременения и сервитуты;

формирует необходимые отчетные документы с использованием средств Microsoft office;

осуществляет картографирование учитываемой территории;

выполняет поисковые запросы с возможностью создания отчета.

При создании кадастровой муниципальной системы в г. Бийске параллельно с накоплением информации о земельных участках на бумажных носителях (землеустроительные дела) начали поиск программного обеспечения земельного кадастра. В мае 1997 г. администрация Бийска заключила договор с фирмой «Геокад» (Новосибирск), согласно которому была внедрена и адаптирована автоматизированная информационная система GeoCad System 3.1 для совместного комплексного ведения земельного кадастра, включающего подсистемы «Городские земли» и «Градостроительный кадастр».

В результате сформировано растровое покрытие масштабов 1:500 и 1:2000 на застроенную часть города. Все операции по сделкам с землей обрабатываются на компьютере с присвоением кадастровых номеров и с учетом кадастрового зонирования. Вся обработка текущей информации, связанной с земельными участками, проходит через электронную базу данных. За прошедшее время проинвентаризировано 28 % общей площади городских земель. Полностью присвоены кадастровые номера учетной территории, кадастровым зонам, массивам, кварталам.

Базы данных Бюро технической инвентаризации (МП «Инвентаризатор»), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города и Комитета по управлению муниципальным имуществом объединены на основе системы GeoCad System. Все компьютерные подразделения объединившихся структур сведены в информационно-аналитический отдел Комитета по управлению муниципальным имуществом, который и занимается обработкой данных.

В городе насчитывается 863 объекта муниципальной собственности (недвижимость), из них около 20 % внесено в базу данных.

Создание муниципальной информационной системы недвижимости г. Пскова (ИСН) осуществляют поэтапно с 1996г.

Основополагающие принципы построения ИСН следующие:

использование профессиональной высокопроизводительной и надежной СУБД, которая должна обеспечивать целостность и безопасность информации, иметь средства восстановления данных в случае отказа аппаратуры;

обеспечение безопасности путем занесения всех команд модификации БД – CREATE, UPDATE, DELETE в набор хранимых процедур (STORED PROCEDURE). Пользователь имеет право только на выполнение процедур;

использование механизма долгосрочных транзакций — LONG TERM TRANSACTION, предполагающего физическое разделение хранимой и модифицируемой информации;

авторизация всех имеющихся данных;

универсальный механизм для регистрации всех вещных прав; ведение архива изменения всех таблиц БД.

В результате реализации вышеперечисленных принципов была создана система, состоящая из пяти подсистем: регистрации, инвентаризации, управления заявками, информационной и архива (рис. 10.5). Были разработаны рабочие места регистраторов и администратора системы. В качестве СУБД был выбран Oracle. Раз-работка системы велась средствами Оracle Designer/2000, Oracle Forms 4.5, Oracle Reports 2.5, Oracle PL/SQL.

Для координации работы участников ИСН, обеспечения их высоконадежным электронным хранилищем данных, предоставления жителям города единого места для регистрации прав на все виды недвижимого имущества создан специальный орган — Псковский городской регистр администрации.

В число участников ИСН включены:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Пскова, который формирует «Реестр муниципального имущества;

Бюро технической инвентаризации Псковской области, которое формирует объекты недвижимости (здания и квартиры) и регистрирует права на них;

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пскова, который ведет Государственный земельный кадастр и регистрирует права на земельные участки;

комплексная экспедиция №186 Новгородского аэрогеодезического предприятия, которая поставляет участникам ИСН картографическую информацию в электронном виде.

Для создания полноценной информационной основы для регистрации обременений и ограничений на земельные участки необходима дополнительная информация, которой располагают предприятия, обслуживающие инженерные сети, органы охраны при-роды и другое организации. Все они являются потенциальными участниками ИСН (Горводоканал, предприятие «Теплосети», городская телефонная станция и др.).

Каждая организация, участвующая в муниципальной ЗИС, имеет свою собственную информационную систему, предназначенную для решения внутриведомственных задач. Часть информации, оговоренная специальным соглашением, передается в обще-городскую систему для предоставления в общее пользование. Это позволяет всем участникам иметь необходимую информацию для решения своих собственных задач.

Автоматизированная система ведения муниципальной информационной системы г. Пскова, сформированная на основе АС ГЗК, представляет собой набор различных слоев, в основе которых лежит дежурный кадастровый план, являющийся открытой несекретной информацией. Слои необходимы для качественной характеристики объектов недвижимости, отображения в графическом виде ограничений и сервитутов (рис. 10.6).

АС ГЗК имеет возможность генерировать планы земельных участков с автоматическим указанием смежных землепользователей, пересчетом координат углов поворота границ в дирекционные углы и длины линий, осуществлять ввод границ земельных участков по координатам. Средствами МаpBasic разработано рабочее место специалиста земельного комитета, ведущего дежурный кадастровый план. Взаимодействие с ИСН осуществляется посредством уникальных кадастровых номеров. Технически связь реализована средствами SQL DataLinc программы МapInfo технологии ОDBC. Фактически при таком подходе МapInfo обновится полноправным клиентом архитектуры «клиент-сервер» системы ИСН, получит доступ ко всем ее информационным ресурсам. Это дает возможность хранить в ИСН всю семантическую информацию о земельных участках, привнеся, с одной стороны, в МаpInfo возможности Оracle, а с другой — ИСН получит оперативный доступ к информации с дежурного кадастрового плана. При этом в МарInfo хранятся графика, кадастровый номер и почтовый адрес.

Общегородская муниципальная земельная информационная система «Уфа» развивалась с 1993 г. на основе концепции межведомственной информационной системы г. Уфы, разработанной Институтом развития Москвы.

К 1996г. была создана первая ГИС, которая затем была модернизирована, и ее используют предприятия городского управления Уфы. На основе этой МЗИС были созданы цифровые карты г. Уфы М 1:5000 (адресный план), большое число тематических карт (геологических, тектонических, топографических, кадастровых). Цифровой адресный план в системе управления городским хозяйством используется в составе локальных вычислительных комплексов. Этот план может стать интегрирующей основой МЗИС «Уфа» на основе цифровой растровой карты М 1:500, необходимой для решения застройки городской территории и эксплуатации инженерных коммуникаций.

К важнейшим подсистемам МЗИС «Уфа» отнесены те, которые должны обеспечить сбор, накопление и обработку информации об основных территориальных ресурсах города и процессах их развития.

Основная задача информатизации городского управления заключается в создании целостного проекта МЗИС и интеграции в его рамках локальных информационных систем на основе формирования общей информационно-логической, программно-технической, телекоммуникационной среды обработки и обмена информацией для достижения следующих целей:

1. Формирования единой информационной инфраструктуры самостоятельного территориального административно-хозяйственного комплекса в рамках городского рынка информационных услуг.

2. Создания информационной основы для реализации функций управления территориальным административно-хозяйственным комплексом, инвариантной относительно организационной структуры управления.

3. Упорядочения источников основных видов информации с определением юридических прав представления данных по их функциональной принадлежности.

4. Нормативного закрепления прав и обязанностей разных категорий пользователей.

5. Разработки регламентирующих документов по ведению информационных ресурсов города.

6. Формирования организационно-хозяйственной структуры администрирования МЗИС и всех ее подсистем для обеспечения внедрения системы, ее эксплуатации и развития.

7. Разработки рыночной инвестиционной схемы коммерческой поддержки внедрения территориальной информационной системы на компенсационной основе; привлечения инвесторов, готовых вкладывать средства в информатизацию муниципального управления в обмен на компенсацию затрат правами на подряд при информационном обслуживании и т. д.

8. Создания единой телекоммуникационной сети для обмена информацией в рамках общегородской МИС с выходом в глобальные сети передачи информации 1п1егпе1.

9. Компьютеризации текущей деятельности и рутинных процессов обработки информации в организациях и структурных подразделениях органов городского управления.

10. Обеспечения доступа населения к открытым информационным ресурсам города.

Назначение МЗИС «Уфа»:

информационное обеспечение процессов учета территориальных ресурсов и оперативного управления их эффективным использованием в соответствии с концепцией МИС;

информационная поддержка процессов анализа текущего состояния городского хозяйства и прогнозирование его развития;

обеспечение доступа граждан города к информационным ресурсам общего доступа (справочная информация).

В МЗИС «Уфа» выделены три уровня организации системы управления городской территорией: нижний (учетный, эксплуатационный); средний (оперативного управления) и верхний — интегральный (координационный, стратегический).

Каждый уровень представлен организациями, входящими в систему управления территорией и выполняющими функции учета или эксплуатации объектов или управления территориальными процессами.

Организации учетного уровня городского управления наиболее «приближены» к территории. К ним относятся организации, задача которых — непосредственный учет объектов, расположенных на территории города, а также их эксплуатация, ведение информации, юридически и технически достоверной. Здесь же осуществляется привязка всей совокупности объектов инфраструктуры к пространственной модели территории (цифровой карте в рамках земельной информационной системы). На учетном уровне системы управления городским хозяйством продуцируется основной объем информации, которую затем используют в своей деятельности вышестоящие уровни организации системы городского управления.

На уровне оперативного управления представлены в основном наиболее крупные управления администрации города и комитеты. Задача этих учреждений — анализ процессов, протекающих в больших комплексных предметных областях нижнего (учетного) уровня, а также регулирование этих процессов. Здесь принимают основную массу конкретных управленческих решений, и самое важное на данном уровне — эффективное обобщение данных, их анализ и представление в удобной (компактной, наглядной) для управленцев форме.

В единой системе моделей, описывающих городское хозяйство и территорию, можно условно выделить две «вертикали»: структурно-функциональную модель территории и учетно-правовую модель управления территориальными ресурсами.

Структурно-функциональная модель территории является основой для различных комплексных моделей территории, не обязательно связанных с недвижимостью. Структурно-функциональную модель территории образуют следующие модели:

генплан города;

проекты планировки;

цифровая модель местности (цифровые топопланы);

модель кадастрового деления территории города;

межевания земель;

резервирования территорий для общественных и государственных нужд;

транспортная модель территории;

экологическая модель территории;

геологическая и тектоническая модели территории.

Учетно-правовую модель территории формируют и используют в первую очередь Горкомзем и КУМИ. Здесь представлена информация об учетных единицах в аспекте правовых процессов, связанных с передачей прав на объекты недвижимости. Основу этой модели составляет информация о свойствах объектов недвижимости, о правах на эти объекты и о субъектах прав.

Указанные выше учетно-правовая и структурно-функциональная модели территории, дополненные моделью системы жизнеобеспечения, социально-экономической и демографической моделями, интегрируются в единую системную модель города, которая является основой для работы следующего интегрального управляющего уровня.

Создание единой системной модели — задача всех аналитических служб городской власти. Системная модель реализуется в компьютерном исполнении единой муниципальной земельной информационной системой.

Задача интегрального уровня управления — комплексный анализ процессов, протекающих на городской территории, прогноз их развития и формирование согласованной нормативно-правовой базы, определяющей «правила поведения» на территории города всех субъектов хозяйствования.

Интегральный уровень городского управления образуют:

аппарат администрации г. Уфы;

информационно-аналитическое управление администрации города;

Главархитектура в лице некоторых своих аналитических подразделений;

управление экономики администрации города;

промышленности администрации города;

статистики;

некоторые другие подразделения администрации города.

С учетом задачи создания МИС «Уфа» возникает необходимость создания в структуре администрации с подчинением непосредственно главе администрации города системно-аналитического центра, который непосредственно работает с системной моделью городского хозяйства, системный анализ процессов, разворачивающихся на городской территории, и разработка прогнозов развития всех сфер городской жизни. Таким образом, на интегральном уровне формируется системная модель территории, интегрирующая пространственную модель Главархитектуры, учетно-правовую модель КУМИ и Горкомзема, экономическую модель управления экономики, социальную демографическую модель го-рода, модель жизнеобеспечения и др.

Подсистема информационно-аналитического обслуживания организаций интегрального уровня выполняет следующие базовые функции:

статистический анализ территориальных процессов;

бюджетный анализ;

анализ и оптимизацию межведомственного документооборота в рамках системы управления городом;

анализ законодательной и административно-правовой информации;

анализ исполнения директивных документов;

прогноз социально-экономического развития города (совместно с управлениями экономики и промышленности);

оценку путей развития городского хозяйства с использованием экономико-математических моделей (экологические параметры, социально-политические показатели и т. д.)-

В основных учреждениях администрации созданы локальные вычислительные системы — Горкомзема (2е1а), КУМС (система подцержки процессов аренды объектов нежилого фонда), Уфатехинвентаризации («Недвижимостъ» — система ведения реестра приватизированных квартир й частных домовладений), Уфаводоканала (система «Вода»), УГЭС, ГТС, УПЖХиИО (система «Диспетчер»).

Основой градостроительного кадастра является первая очередь системы «Мониторинг» — информационная система «Ресурсы», обеспечивающая ведение реестров объектов недвижимости, вещных прав на эти объекты, а также реестры субъектов прав (физические, юридические лица). Система «Ресурсы» и ГИС являются основой ядра МЗИС «Уфа», так как обеспечивают хранение и обработку общезначимой информации — данных по объектам собственности, вещным правам и субъектам прав.

Система «Мониторинг» призвана обеспечить сбор и накопление данных о территории города, а на основе этой информации обеспечить имитационное моделирование территориальных процессов и в максимальной степени автоматизировать процесс формирования коррекций генерального плана г. Уфы. Без информационной системы «Мониторинг» коррекция генерального плана и другой градостроительной документации слишком затратна для города. Архитектура системы «Мониторинг» показана на рисунке 10.7.

Данные об используемых в городах России баз данных при создании муниципальных информационных систем приведены в таблице 10.1, а данные об используемом программном обеспечении — в таблице 10.2.

Общей информационной системы по недвижимости в г. Абакане нет. Процессом создания такой системы руководит Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии. В городе используются отдельные базы данных.

В Волгограде проведены работы по систематизации и созданию баз данных в структурных подразделениях администрации. Так, в Департаменте муниципального имущества внедрены программные комплексы «Реестр муниципальной собственности» и «Реестр аренды нежилых помещений». Для регистрационной па-латы создан программный комплекс «Реестр юридических и физических лиц Волгограда», а в администрации города внедрена программа ведения очереди обеспечения жильем военнослужащих. Продолжаются работы по развитию геоинформационной системы Волгограда на основе цифровых картографических материалов. На цифровую основу нанесены границы города и районов, здания и сооружения, улицы, земельные участки с присвоенными кадастровыми номера-ми. Проводятся работы по регулярному обновлению цифровых картографических материалов и их сохранению в актуальном состоянии.

Отличительная особенность базовой модели ГИС Волгограда — связь с адресным реестром объектов недвижимости города, который является основой для дальнейшего построения геоинформационной системы.

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда использует и пополняет базы данных «Реестра муниципальной собственности», «Реестра аренды нежилых помещений»; регистрационная палата Волгограда использует и пополняет базы данных «Реестра юридических и физических лиц Волгограда»; МУ «Городской информационный центр» (МУ «ГИЦ») пополняет базы данных «Адресного реестра Волгограда», а нормативным документом (постановление главы администрации Волгограда) закреплено обязательное использование информации адресного реестра всеми организациями города (в частности: БТИ, Горкомзем, Городская архитектура, регистрационная палата, структурные и территориальные подразделения администрации города); МУ «ГИЦ» и Комитет по градостроительству и архитектуре продолжают работу по дальнейшему развитию геоинформационной системы Волгограда; МУ «ГИЦ» осуществляет привязку объектов недвижимости к базовой модели ГИС Волгограда через классификатор объектов городской инфраструктуры и «Адресный реестр»; Городская архитектура ведет градостроительный кадастр в ГИС Волгограда, Горкомзем — земельный. Комитет по градостроительству и архитектуре и МУ «ГИЦ» обновляют городской фонд цифровых картографических материалов.

В течение последних лет ведется работа по созданию в г. Иркутске общей информационной системы по недвижимости. Цель — создание кадастра недвижимости с последующим использованием этого информационного ресурса в процессе управления городом, в частности для реформирования системы налогообложения недвижимости в городе. Основные участники: КУМИ, МУП БТИ, Горкомзем, Управление информатизации администрации города. По мере необходимости в рабочем порядке привлекают различные оргструктуры города и области. Руководство возложено на заместителя мэра — председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом. При этом комитете создан отдел кадастра недвижимости, а также рабочая группа из разных структур, которая регулярно собирает и решает необходимые вопросы.

В г. Ишима (Тюменская обл.) функционирует АИС земельного кадастра на основе GeoCad System 3.1. Установлены подсистемы: БТИ, КУМИ, Градостроительный кадастр, Регистратор (регистрация прав). В городе создан Департамент городской недвижимости и муниципального имущества администрации Ишима, в который вошли: Горкомзем, БТИ, КУМИ, архитектура, в том числе ГАСН и жилищный отдел, а также ОКС. Согласована между службами работа в системе GeoCad System, однако недостаточное число компьютеров и обученных кадров тормозит совместную деятельность по созданию и реализации АИС кадастра недвижимости. Все структуры находятся в подчинении директора департамента (Горкомзем и БТИ как госструктуры — формально), процессом непосредственно руководит его заместитель, он же — главный архитектор города. Порядок взаимодействия структур не отработан.

В г. Краснодаре имеется информационная система недвижимости в целях информатизации управления городом. Для обмена информацией функционирует электронная связь. Участвуют БТИ, Комитет по имуществу, Городской земельный комитет, Управление архитектуры, городские коммунальные службы, частично регистрационная палата, управление инфроматизации мэрии города, МУП «Горкадастрпроект».

В г. Курске создается муниципальная ГИС, включающая несколько модулей. Работу ведет только Горкомзем, который выдает справки по запросам других организаций.

Общей информационной системой по недвижимости в г. Перми создаются базовые элементы «МГИС-Пермь». Цель — создание градостроительного кадастра и информатизация процессов управления городом. В создании системы участвуют: Комитет по архитектуре и фадостроительству (оцифровка карт масштабов 1:500, 1:2000, ведение тематических слоев: адресный реестр, водоохранные зоны, исторические и культурные памятники и т. д.); БТИ (реестр жилых, нежилых строений, инвентаризация и паспортизация улиц); Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (инвентаризация земель и создание земельного кадастра в рамках проекта ЛАРИС); отдел связи и информатики администрации города (координация работ по оцифровке планов масштаба 1:500 и финансирование работ). Процессом руководит директор МУП «Пермархбюро». Информацией участники процесса обмениваются с помощью магнитных носителей.

Цель создания информационной системы в г. Твери — информатизация процесса управления недвижимостью. Участвуют все перечисленные структуры, МУП «Кадастровый центр Твери». Обмен данными происходит в основном автоматически в рамках общей сетевой среды, дополнительные санкции на обмен не требуются.

В г. Тольятти информационная система по недвижимости не создана. Цель работ — информатизация процесса управления городом. На первом этапе создания системы участвуют Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Управление архитектуры и градостроительства, БТИ.

В г. Череповце в стадии организации находится муниципальное учреждение «Центр городских информационных ресурсов и технологий» (МУП ЧЦТИ), создающийся по инициативе Управления информационно-технологических систем мэрии Череповца. Цель создания центра —обеспечение информационного взаимодействия между городскими структурами, формирование сведений земельно-имущественного кадастра. На первом этапе планируется создать сеть между мэрией, Управлением архитектуры и градостроительства (УАиГ), Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города, финансовым управлением мэрии, МУП ЧЦТИ и учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Информационная система в г. Анжеро-Судженске не создана. Там действует предприятие МУП «ГИС-центр», основная задача которого —создание ИС «Муниципальный градостроительный кадастр». Предполагается, что на первом этапе система будет включать четыре информационных блока: градостроительный кадастр, земельный кадастр, КУМИ, БТИ. Предприятием МУП «ГИС-центр» сформирован и оснащен топографо-геодезический отдел, ведутся топографогеодезические и инвентаризационные работы как на коммерческой основе, так и по заказу городской администрации; куплен пакет программного обеспечения фирмы «Геокад плюс», позволяющий вести вышеперечисленные кадастры и реестры; Горкомзем передал в УАиГ накопленный банк данных, а между УАиГ и МУП «ГИС-центр» заключается (еще в стадии разработки) договор на ведение градостроительного кадастра, согласно которому МУП «ГИС-центр» проводит необходимые работы по корректировке полученного банка данных. МУП «ГИС-центр» разработал пакет документов: Положение о муниципальном градостроительном кадастре (МГК), Концепцию создания МГК, Положение об обмене информацией для создания МГК. Данные документы рассмотрены и утверждены Советом народных депутатов г. Анжеро-Судженска. Задачи, решаемые МУП «ГИС-центр» в настоящее время, организационные — преодоление сопротивления ведомств и создание схемы взаимодействия в рамках создания и ведения МГК. Контролирует процесс глава города.

В г. Сыктывкаре существуют: база данных на основе цифровой карты масштаба 1:500 (Управление архитектуры и градостроительства); база данных БТИ (ВВР); база данных (Горкомзем), в работе — цифровая карта масштаба 1:2000 (исполнитель — Аэрогеодезия) и пакет СПС-Кадастр. В подготовке проекта участвуют Управление архитектуры, БТИ, Земельный комитет Республики Коми, Институт «Комигражданпроект». На этапе согласования и утверждения предусмотрено участие всех заинтересованных ведомств. В качестве организационного ядра и структуры, обеспечивающей хранение, актуализацию и обмен данных, предполагается использовать Управление архитектуры и градостроительства.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие решения могут быть приняты на основе применения земельных информационных систем? 2. Раскройте организацию функционирования ЗИС. 3. Какие особенности региональных ЗИС вы знаете (на примере отдельных регионов страны)? 4. Перечислите основные муниципальные ЗИС (на примере нескольких городов). 5. Какие особенности информационных систем недвижимости существуют в крупных городах России? 6. Какое программное обеспечение применяют для эксплуатации городских информационных систем недвижимости?