Формирование региональных земельных информационных систем в Российской Федерации

Глава 10

СОЗДАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ

СИСТЕМ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

И СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Назначение муниципальных и региональных земельных информационных систем состоит в информационном обеспечении властных структур при решении вопросов управления территориями (данные о структуре территории, точном размещении на ней объектов и их пространственных взаимосвязях), а также происходящих на территории различных процессов и явлений.

Формирование земельной информационной системы невозможно без интеграции пространственной информации, которая состоит в создании условий, при которых любая необходимая информация становится доступной и сопоставимой по достоверности, точности, актуальности, привязке к объектам или единицам территориального деления.

Структура региональной (РЗИС) и муниципальной земельной информационной системы (МЗИС) зависит от перечня задач, детальности и специализации используемой информации. Собираемая информация может иметь отношение к конкретным объектам (жители, избиратели, земельные участки, строения, инженерные коммуникации), свойства которых практически всегда можно однозначно охарактеризовать, и к условным объектам и процессам, точное описание свойств которых или невозможно, или нецелесообразно, например, по экономическим соображениям (грузопотоки на улицах и перекрестках, обеспеченность торговыми точками клиентов на определенной территории).

Создаваемые земельные информационные системы могут быть предназначены для получения:

точных решений (регистрация права на недвижимое имущество);

приближенных или оценочных решений (генеральный план развития территории);

решений, направленных на каждый объект (Государственный земельный кадастр);

решений, направленных на основную совокупность объектов (транспортное обслуживание территории);

решений с целью оперативного реагирования в реальном режиме времени (навигационная система, система УВД, пожарная система);

решений с целью осуществления ряда долговременных мероприятий (генеральный план развития территории);

получения непрерывных сведений об объектах (население, земельные участки, недвижимость);

разовых сведений для принятия конкретных решений (распределение гуманитарной помощи, ход голосования и итоги выборов).

Следовательно, на территории региона, субъекта и муниципального образования должны функционировать не одна, а несколько систем, использующих информацию одного уровня обобщения, между которыми могут быть взаимосвязи в виде потоков информации от более крупномасштабных, или «подробных», систем к менее «подробным».

Наиболее оптимален вариант организации функционирования региональных и муниципальных информационных систем. Созданные администрацией центры собирают, обобщают и готовят к использованию информации, доступу к ней в соответствии с регламентом, определенным администрацией, а также на условиях, согласованных с каждым из поставщиков информации. Собственником информации должна оставаться администрация. Каждый участник РЗИС и МЗИС от их функционирования должен получить доход. Один из элементов получения этого дохода — профессиональная обработка информации, экономия на программно-технических средствах для специальной обработки. Заинтересованность участников РЗИС и МЗИС заключается в возможности получения дохода за счет повышения качества информации и получения прав на ее частичное коммерческое использование. Заинтересованные организации создают свои блоки информации и заключают соглашения с заинтересованными пользователями на вид и объем взаимодействия.

В Российской Федерации накоплен определенный опыт создания региональных земельных информационных систем.

Задача создания межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС) — автоматизация ведения Государственного земельного кадастра. МАСС объединяет 19 регионов Западной и Восточной Сибири (за исключением Республики Якутия-Саха). Площадь, занимаемая регионами, входящими в состав МАСС, составляет 38 % площади России. Высший орган МАСС — совет, работу между заседаниями совета по конкретным направлениям ведут 23 координационных совета (КС), один из которых — КС «По Государственному земельному кадастру и регулированию земельных отношений».

Объем заполненных баз данных по учету земель в АС ГЗК составляет в среднем 20 % общей площади регионов. В качестве программных средств используют как импортные ГИС-пакеты (MapInfo и AutoCAD), так и отечественные разработки (GeoGraph-GeoDraw, Geocad Sustem, «Геополис» и др.). Финансируют работы по созданию кадастра, как правило, из местного бюджета. В ряде городов на базе этих программных средств ведут комплексные муниципальные кадастровые системы. Отсутствие в первый период реализации земельной реформы единой концепции по созданию АС ГЗК и единого программного продукта, разработанного на федеральные средства, вызвало необходимость региональными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству принимать решения по использованию программных средств и методических решений. Но это одновременно явилось положительным фактором в становлении и развитии рынка программных средств по ведению кадастровых и ГИС-систем, созданию отечественных информационных технологий, конкурирующих с такими разработками, как MapInfo, WinGIS и др. Однако отсутствие законодательных и методических документов по ведению земельного кадастра вызвало неоднозначность в понимании этого процесса и, следовательно, появлении различных форм его реализации на местах.

На территории МАСС функционирует около 500 территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, в которых используется около 50 различных программных продуктов для ведения АС ГЗК. В то же время имеют сертификат Госкомзема РФ или Росземкадастра (ФКЦ «Земля») только 15 программных продуктов (сертификат №1 получен Geocad Sustem — разработка фирмы «Геокад», г. Новосибирск). Качественный программный продукт АС ГЗК, принятый к официальному распространению и внедрению на территории МАСС, — «Геополис-98» (разработчик РКЦ «Земля», г. Новосибирск).

На территории МАСС два региональных кадастровых центра имеют статус межрегиональных и ведут работы в нескольких регионах МАСС: Новосибирский РКЦ «Земля» и Омский РКЦ «Земля» (рис. 10.1).

Разработчики системы «Геополис-98» заложили в ее основу оригинальные технические решения, которые позволяют хранить пространственную (графическую) и семантическую (описательную) информацию в едином источнике данных. При этом реализуется целостность данных и гарантируются их корректность и достоверность, автоматически увязываются вносимые изменения в любую из этих двух частей информации и отслеживаются некорректные действия, связанные, например, с нарушением границ земельных участков или их пересечением и т. п. В системе реализована возможность послойной обработки информации, графический модуль — как альтернатива MapInfo (с возможностями как задания собственной картографической информации, так и импорта ее из от других источников), реализованы конверторы из популярных графических форматов (в том числе из Мapinfo), работа в режиме «клиент-сервер». В качестве системы управления базой данных (СУБД) источником данных могут использоваться СУБД: dBASE, Рaradox, MS SQL-сервер, Оracle.

.

Фирмой «Геокад» (г. Новосибирск) создано ядро разработки клиентских Технология внедрения и ведения АС ГЗК показана на рисунке приложений геоинформационного и кадастрового назначения GeoCad Systems Tools, на основе которого разработан «Земельный кадастр», а также другие приложения: «Градостроительный кадастр», «Учет недвижимости (БТИ)», «Регистрация прав на землю и прочно связанную с ней недвижимость (реестр)», «Учет муниципального имущества», «Реестр безопасности дорожного движения», «Регистр строящихся жилых домов», «Учет жилого фонда». По структуре заказов и выполняемых работ более 70 % приходится на приложение «Земельный кадастр» как информационную основу создания многоцелевого территориального кадастра

Технология внедрения АС ГЗК показана на рисунке 10.2.

В разработке и поставке продукта АС ГЗК на территории МАСС, в обеспечении его достоверной первичной информацией (инвентаризация земель) привлекаются ресурсы как государствен-ных предприятий, так и коммерческих структур.

В 1994 г. в Приморском крае были начаты работы по созданию единой краевой геоинформационной системы земельного кадаст-ра «Земельные ресурсы Приморского края». Эта система имеет в основе сеть территориальных систем земельного кадастра, обслу-живающих отдельные территории (районов и городов), и возмож-ность централизованного сбора, обобщения и использования ин-формации о земельных ресурсах края.

Структура ГИС «Земельные ресурсы» была предложена, исходя из различия функций земельных комитетов разных уровней. Она

содержит:

сеть территориальных автоматизированных систем городских и районных земельных кадастров, выполняющих функции сбора и накопления первичных данных и обеспечения работы соответствующих горрайкомземов;

уровень краевого земельного кадастра, выполняющий функции сбора и анализа сводных данных, централизованного архивного хранения первичных данных и материалов обслуживания системы ГЗК края.

В состав территориальной системы входят также средства обработки данных топографо-геодезических работ и оцифровки картографических материалов, что обеспечивает получение и исправление цифровых описаний земельных участков для их последующей загрузки в базы данных системы. Картографической основой территориальной системы является цифровая карта территории района или населенного пункта, которая получена оцифровкой топографических карт масштаба 1:50000 для административного района, 1:2000 для поселений.

В организационную структуру краевого земельного кадастра входят информационный центр и информационно-справочная система краевого комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Информационный центр кадастра организует централизованный сбор обобщенных данных по земельным ресурсам территорий, выполняет обслуживание территориальных систем, также обеспечивает их взаимодействие.

Информационно-справочная система краевого земельного комитета представляет собой верхний уровень ГИС «Земельные ресурсы» и обеспечивает краевому земельному комитету доступ к любой информации земельного кадастра. Основные функции системы состоят в организации контроля за состоянием земельных ресурсов отдельных территорий и края в целом, в обеспечении анализа и прогноза использования земель.

Информационно-справочная система содержит полную цифровую топооснову территории края масштаба 1:50 000 в географической системе координат с содержанием, соответствующим требованиям ГЗК для субъектов РФ. При анализе информации по территории края отбирают и генерализуют цифровую топооснову до масштаба 1:200 000. При решении задач, требующих более высокой точности или детальности, переходят в местную систему координат той территории, которую необходимо отобразить или изучить.

На начало 1997 г. территориальные системы земельного кадастра были установлены в шести городских и нескольких районных земельных комитетах Приморского края, выполнена оцифровка топографических карт масштаба 1:50 000 (1: 100 000 на необжитые районы) на всю территорию Приморского края и подготовлены цифровые топоосновы для территориальных систем всех районов края.

В Приморском крае применяют также систему территориального кадастра «Атлас», разработанную в 1991 г. на базе Института автоматики и процессов управления, которая предназначена для создания, ведения и обработки баз данных по разнородной информации о строениях и коммуникациях города, лесных и водных ресурсах, линиях воздушного и железнодорожного транспорта, участках землепользования, экономических зонах и других объектах, которые привязаны к топографической основе.

Система поддерживает полный технологический цикл обработки информации, включающий три этапа:

оцифровку геометрических данных с картографических материалов или ввод данных, полученных съемкой на местности;

редактирование полученной информации, нанесение семантики, организацию общей базы данных по всей территории;

прикладную обработку созданных баз данных специалистами различного профиля.

Систему «Атлас» используют в различных приложениях: архитектура и градостроение, муниципальные службы (Водоканал, ГАИ), транспортные задачи (Дорожный комитет администрации края), экологические задачи (Комитет охраны природы Приморского края), земельный кадастр (районный и муниципальный). Масштабы используемых карт составляют от 1:500 до 1:500 000.

В качестве примера ведения крупной муниципальной ГИС можно привести Кадастровую автоматизированную информационную систему (КАИС), используемую в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Владивостока. Эта система работает в сетевом варианте и имеет 12 рабочих станций. В ней организовано пять специализированных АРМ (автоматизированных рабочих мест) по работе с юридическими лицами, с частными домовла-дельцами. Графическая часть КАИС дает возможность работать с векторной и растровой информацией, полностью обеспечивает графическое представление в документообороте. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству обладает растровым координатно-привязанным представлением топопланов масштаба 1:5000, 1:2000 и частично 1:500, позволяя оперативно и экономично решать многие кадастровые задачи. Разработано также автоматизированное рабочее место (АРМ) для оперативного отслеживания прохождения арендных платежей за землю, начисления пени. Внедрение этого АРМ значительно повысило поступление в бюджет.

На основе накопленного опыта была разработана Кадастровая автоматизированная информационная система для районного земельного комитета, которая была внедрена в работу земельных комитетов Шкотовского района и г. Советская Гавань.

Большую актуальность для Приморского края имеет формирование природно-ресурсных кадастров в связи со сложившейся структурой экономики и богатыми и уникальными месторождениями края. В Комитете по геологии и использованию недр Приморского края собраны материалы по всем видам месторождений, которые частично приведены в базе данных. Произведена также оцифровка границ месторождений в разных масштабах. При этом используются ГИС АRCINFO, АrcViev, GeoDraw/ GeoGraph.

Примерно на 80 % территории Приморского края имеется информация об этих землях лесного фонда, отражаемая в

лесоустроительной и плановой документации. В крае разработана географическая база данных по материалам лесоустройства 1987—1996гг. при участии Приморского управления лесами, НИЦ Ассоциации коренных малочисленных народов Приморского края. Картографическая база данных имеется на 40 % территории в среде АRCINFO, точность представления данных — до лесотаксационного выдела.

Ряд разработок осуществлен в рамках международного сотрудничества: программа устойчивого землепользования и рационального использования земель в бассейне р. Уссури и центральном Сихотэ-Алине (Российский Дальний Восток и северо-восток Китая) — проект «Уссури», в котором собраны обширные базы данных по природным характеристикам и выполнена итоговая оцифровка М 1:500 000 в среде АRCINFO. В той же среде реализованы ГИС Дальневосточного геологического института ДВО РАН по совместным проектам по минеральным ресурсам Дальнего Востока и Южной Сибири. Обширные и многолетние разработки проводят в области формирования ИС жизнеобеспечения 1цуници-пальных территорий и ЙС чрезвычайных ситуаций Институт автоматики и процессов управления ДВО РАН, Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, Дальневосточный технический университет, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса.

Возникает необходимость в создании общей программы информатизации на территории края и ее реализации. Решение обширных информационных задач требует современного математического обеспечения в виде мощной геоинформационной системы на современных рабочих станциях с компьютерной сетью, обеспечивающей связь с распределенными базами данных и приведение к международным стандартам обменов данными, интеграцию на единой цифровой основе всей информации.

Несоответствие стандартам обмена данных и структур ведомственных баз данных, неравномерная развитость информационной инфраструктуры по краю, несовместимость уже используемого математического обеспечения в области ГИС-технологий требуют приведения этих процессов к общим критериям, которые бы помогли информационной интеграции как управленческих, так и ведомственных структур.