Из лекции черепанова прошлый год

Понятие бюджета специальное и единое для всех уровней – это единственная публично правовая форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, последующие два года предназначенное для исполнения расходных обязательств РФ, соответствующего субъекта и муниципального образования.

Данное определение уточняет некоторые категории: цели и задачи бюджета и другие:

• бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств РФ, субъектов и муниципальных образований. Расходные обязательства – это обусловленные законом или иным нормативно правовым актом договором или соглашением обязанности РФ, субъектов или муниципальных образований либо действующих от их имени бюджетных учреждений, предоставить физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам или иным субъектам международного права, средства соответствующего бюджета. Категория расходные обязательства появилась в 2004 г., и законодательство было порядком изменено.

• специальный правовой признак бюджета. Бюджет это единственная форма образования и расходования денежных средств государства или муниципального образования. Использование РФ, субъектами РФ или МО иных форм для исполнения собственных расходных обязательств ЗАПРЕЩАЕТСЯ.

• правовая форма бюджета. В соответствии с БК федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатывается и утверждается в форме ФЗ. Бюджет субъектов РФ и бюджеты территориальных государственный внебюджетных фондов – в форме закона субъекта РФ. Местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

• бюджеты, действующие на соответствующей территории, объединяются в консолидированный бюджет.

Консолидированные бюджеты - то есть те бюджеты, которые действуют на определенной территории.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы действующий на соответствующей территории без учета межбюджетных трансферт.

Федеральный бюджет - это свод консолидированных бюджетов субъектов РФ, образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований образуют консолидированный бюджет соответствующего субъекта РФ.

Консолидированный бюджет муниципального района, куда включается бюджет муниципального района, районный бюджет и свод бюджетов городских и сельских поселений.

Одним из признаков бюджетов является выполнение функций отдельных уровней.

Правовое значение консолидированного бюджета:

Есть ли субъект, который вправе установить доходы для этого бюджета и осуществлять расходование из этого бюджета? – Ответ: нет.

Значит целевой характер нельзя отграничить.

Вывод: консолидированный бюджет используется только в статистических целях, аналитических целях.

58. Понятие и предмет бюджетного права.

БП - это совокупность финансового правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие по поводу образования использования распределения государственных и местных централизованных денежных фондов.

Предметом бюджетного отношения по поводу использования распределения образования.

Эти отношения достаточно многообразны:

1. отношения, связанные с установлением бюджетной компетенции РФ, разграничение компетенции РФ субъектов и МО. Разграничение предметов ведения.

2. отношения, связанные с установлением бюджетного устройства РФ и бюджетной системы. 3 уровня системы:

• федеральный (бюджет и государственные социальные внебюджетный фонды)

• уровень субъекта (бюджет и территориальные негосударственные внебюджетные фонды)

• местный (бюджет)

3. установление структуры доходов и расходов бюджетной системы и распределение доходов и расходов между бюджетами разного уровня.

4. отношения, связанные с организацией бюджетного процесса. То есть установление порядка составления, рассмотрения и утверждения исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней.

Особенностью правоотношений также является срок (длительность) отношений. Срок – 1 год (финансовый года) с 01.01 по 31.12. Так как срок исполнения бюджета 1 год.

59. Бюджетная система РФ

Бюджетная система РФ- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, урегулированная нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориально государственных внебюджетных фондов.

• местные бюджеты, в том числе муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, бюджеты городских и сельских поселений.

К аждый уровень бюджетной системы характеризуется тем, что обслуживает распределение и перераспределение доходов определенной территории. При этом применяются специальные формы и методы аккумулирования денежных средств и специальные формы использования. Этот признак лежит в основе различий.

Каждому элементу бюджетной системы присущи собственные свойства и функции, которые не повторяются другими элементами бюджетной и финансовой системы. Но каждый уровень бюджетной системы взаимодействует с другими институтами, а это указывает на целостность бюджетной системы.

Сама бюджетная система не существует автономно, а является составной частью финансовой системы РФ.

Федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты, бюджет территориального государственного внебюджетного фонда – это единственная публично-правовая форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год и плановый период, который включает в себя 2 последующие года.

Последний элемент бюджетной системы - смета доходов и расходов населенного пункта или другой территории, которая не является муниципальным образованием.

Эта смета представляет собой утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя или главного распорядителя средств местного бюджета уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять на вот этой вот территории отдельные функции местной администрации.

Такая смета закрепляет финансовые основы данных образований.

??Последний элемент бюджетной системы – целевой бюджетный фонд. На сегодняшний момент такого понятия в БК нет, но целевые бюджетные фонды существуют – фонд национального благосостояния и резервный фонд.

Целевой бюджетный фонд – фонд денежных средств в составе бюджета, в который они поступают от установленных источников и расходуются на предусмотренные законом цели.

Дорожный фонд – он воссоздан в 2010 г. Бюджет этого фонда начнет формироваться, утверждаться, исполняться с 2011 г.

60. Принципы бюджетной системы РФ (они есть в бк но инф взято из лекций)

В основе построения бюджетной системы лежит совокупность законодательно установленных принципов. Как и вся бюджетная система, так и эти принципы, отражают федеративное устройство РФ в сочетании с самостоятельностью местного самоуправления.

Принципами бюджетной системы называют основные начала существования функционирования и осуществления взаимосвязи между различными уровнями бюджетной системы.

Принципы: строятся на основе конституционных принципов, но имеют особое назначение:

• принцип единства бюджетной системы. Предусматривает общие единые основы построения бюджетной системы. Опирается на конституционный принцип единства территорий и принцип единства экономического пространства. Единство бюджетной системы основано на взаимосвязи всех элементов бюджетной системы, а эта взаимосвязь достигается путем использования регулирующих источников доходов и гарантируется единой социально-экономической политикой государства. Этот принцип предусматривает: 1. единство бюджетного законодательства, который строится и основывается на едином источнике – Бюджетном кодексе. 2. предусматривает единство бюджетной классификации, то есть классификации доходов и расходов всех уровней. Следует и единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней. Единый порядок ведения бюджетного учета и отчетности. Единство санкций за нарушение бюджетного законодательства и единый порядок привлечения бюджетной ответственности (относится и к самим бюджетам, единый порядок взыскания на средства бюджетов всех уровней, а не только к субъектам). Вертикальный принцип.

• Горизонтальный – принцип самостоятельности, он дополняет принцип единства.

Означает:

1. право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, которые подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Такое право находит свое развитие в законодательстве о налогах и сборах.

2. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств. Но ограничивается – полномочиями, компетенцией, функциями этих орган ов. Исключение: ОГВ и ОМСУ не в праве самостоятельно определять формы расходования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет форм межбюджетного финансирования.

3. Появляется право и обязанность соответствующих органов самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующего бюджета и обеспечивать эффективность использования бюджетных средств. С уществуют две формы дисбаланса: дефицит и профицит бюджета.

4. Право и обязанность соответствующих органов - самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, т. е. процесс составления, утверждения, рассмотрения и исполнения бюджета, а также контроль.

5. Запреты, которые обеспечивают самостоятельность каждого уровню системы: 1). устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств других бюджетов, за счет средств двух и более бюджетов, консолидированного бюджета, либо устанавливать расходные обязательства без определения бюджета. Каждый ОГВ и ОМСУ должен определить источник финансирования данного расходного обязательства 2). Этот принцип также запрещает вводить в действие в течение финансового года каких либо решений или изменений бюджетного законодательства ил изменений законодательства о налогах и сборах, которые приводят к увеличению расходов или к снижению доходов любого бюджета других уровней бюджетной системы без установления в законах о бюджетах компенсации увеличения расходов или снижения доходов. 3). Запрещается изъятие в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения соответствующего бюджета.

• Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и МО. Означает наделение бюджетными полномочиями ОГВ, ОМСУ, установление исполнения расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов, определение объема форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствие с едиными принципами и требованиями, которые установлены в бюджетном законодательстве.

• Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов, источников финансирования бюджета за соответствующим уровнем бюджетной системы, а также определение полномочий органов по формированию доходов, расходов и источников финансирования бюджетов. Доходы закрепляются бюджетным и налоговым законодательством. Расходы – бюджетным законодательством на основе полномочий и предметов ведения. Кроме этого, законами о бюджетах могут устанавливаться межбюджетные трансферты для нижестоящих бюджетов, как в части финансирования дефицита бюджета, так и в части финансирования отдельных государственных полномочий.

• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Означает обязательное отражение бюджета в полном объеме всех видов доходов и расходов, иных обязательных платежей, определенных налоговым и бюджетным законодательством. В целях реализации государством предусмотрена бюджетная классификация, документ в котором установлены все возможные источники. Кроме этого все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств соответствующего бюджета. В этом и проявляется финансовый план государства.

• Принцип сбалансированности. Этот принцип означает, что при составлении рассмотрении бюджетов соответствующие органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета, а объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлению из источников финансирования дефицита бюджета.

• Принцип общего совокупного покрытия расходов. Означает, что запрещается привязывать определенные расходы к определенным доходам бюджетов или к определенным источникам финансирования дефицитов бюджета. Ряд исключений: возможна привязка: 1. субвенции и субсидии, которые получены из иных бюджетов, так как они имеют целевой характер. 2. к средствам целевых иностранных кредитов. 3. к добровольным пожертвованиям граждан, иных добровольных взносах, или средства самообложения граждан. 4. средства государственных социальных внебюджетных фондов.

• Принцип результативности и эффективности использования денежных средств.

• Принцип прозрачности и открытости. До 2007 г. это был принцип гласности.

• Принцип достоверности. Этот принцип означает необходимость надежности показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Все средства должны предоставляться конкретным получателям и на конкретные цели.

• Принцип подведомственности расходов бюджетов.

• Принцип единства кассы. Означает, что все средства бюджета зачисляются на единый счет бюджета, а все выплаты производятся с этого же единого счета.

61. Государственные внебюджетные фонды: понятие, виды, правовой режим.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

• целевого использования средств этих фондов;

• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

• финансирования территориальных нужд.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации

- Фонд социального страхования Российской Федерации

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения РФ; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

Население государства считается старым, если в его структуре доля людей в возрасте от 65 лет и старше превышает 7%. В России этот показатель равняется 12%. На одного пенсионера приходится всего 1,7 работающих. И выполнение принципа – «сегодняшний» работник содержит «вчерашнего» работника – становится затруднительным. Это привело к необходимости проведения пенсионной реформы. И сегодня она уже набирает обороты.

Суть пенсионной реформы в том, что человек сам в течение всей жизни должен знать и держать под контролем процесс формирования его будущей пенсии. Задача пенсионной реформы – достичь роста доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, необходимых для будущих пенсионеров. Новая модель должна полностью учитывать вклад тех, кто больше зарабатывает и за кого отчисляются работодателем страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ. С 2005 года он составляет 2,8% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, причем в федеральный фонд - 0,8 %, в территориальные фонды - 2%. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов возложен на Федеральную налоговую службу РФ. От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления уставных целей.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

62. Сбалансированность бюджетов.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Т е

общий объем расходов бюджета должен быть покрыт общим объемом доходов. В этом случае доходы будут равны расходам. В случае если расходы превышают доходы и образуется дефицит бюджета, общий объем расходов должен покрываться за счет объема доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, которые не включаются в доходы бюджета. Таким образом, будет достигнуто равенство в бюджете.

Данный принцип допускает наличие дефицита бюджета, но определяет, что дефицит бюджета должен быть покрыт за счет определенных средств, которые в данном случае называются "источники покрытия дефицита бюджета" и имеют строго целевой характер и не могут расходоваться на другие цели. При этом исходя из данного принципа и во взаимосвязи с другими нормами исключается ситуация, при которой доходы были бы больше, чем расходы. Однако на практике случается, что бюджеты утверждаются с профицитом, под которым понимается превышение доходов бюджета над его расходами.

Несмотря на то, что бюджетное законодательство Российской Федерации допускает составление и утверждение бюджета с дефицитом, объем дефицита бюджета не должен быть излишним. В случае если расходы неизбежно превышают доходы, то органы государственной власти или органы местного самоуправления должны исходить из задачи минимизации дефицита бюджета.

63. Государственный и муниципальный долг.

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

В зависимости от срока погашения государственных долговых обязательств государственный долг подразделяется на:

- капитальный — представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам;

- текущий — представляющий собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил.

В зависимости от срока привлечения государственные долговые обязательства подразделяются на:

- краткосрочные — привлекаемые на срок до одного года;

- среднесрочные — привлекаемые на срок от одного года до пяти лет;

- долгосрочные — привлекаемые на срок от 5 до 30 лет.

Долговые обязательства России не могут превышать срока действия в 30 лет.

В зависимости от валюты обязательств государственный долг подразделяется на:

- внутренний — выраженный в валюте РФ, т. е. в рублях.

В объем государственного внутреннего долга включаются основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации; объем основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией; объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией;

- внешний — выраженный в иностранной валюте. В объем государственного внешнего долга включаются объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, а также объем основного долга по полученным Российской Федерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.

форма государственного долга — это юридически оформленные экономические отношения, образующие долговые обязательства Российской Федерации.

Формы долговых обязательств

1) кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

3) договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

4) договоры поручительства РФ, субъекта РФ или муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

5) переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ, субъекта РФ или муниципальный долг на основе принятых соответственно федеральных законов, законов субъекта РФ или правовых актов органов местного самоуправления;

6) соглашения и договоры, в том числе международные.

Управление государственным долгом — это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий. Управление государственным внутренним и внешним долгом относится к компетенции Правительства РФ.Непосредственно функции по управлению государственным долгом осуществляет Министерство финансов РФ, основными задачами которого является разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации, а также управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. В соответствии с возложенными на него задачами Минфин России совместно с Центральным банком РФ проводит операции по обслуживанию государственного долга, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию.

Управление государственным долгом отнесено федеральным законодательством и к обязанностям Центрального банка РФ, который консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы России и приоритетов единой денежно-кредитной политики. Операции по обслуживанию государственного долга Центральный банк РФ осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Основными методами регулирования государственного долга

являются:

1) рефинансирование - погашение старой задолженности путем выпуска новых займов;

2) конверсия - изменение размера доходности займа, т.е. снижение или повышение процентной ставки дохода;

3) консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных займов;

4) унификация - объединение (обмен) нескольких ранее выпущенных займов в один новый;

5) аннулирование долга (дефолт) - полный отказ от долговых обязательств;

6) реструктуризация долга - погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения.

муниципальным долгом следует считать общую сумму задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий по осуществлению государственной политики в сфере регулирования муниципального

долга, а также действий органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, по размещению новых долговых обязательств.

В процессе управления муниципальным долгом возникает необходимость его реструктуризации. Реструктуризация муниципального долга представляет собой погашение долговых обязательств муниципального образования с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения.

Необходимость реструктуризации муниципального долга появляется при возникновении финансовых затруднений. Реструктуризация муниципального долга может осуществляться с

частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Механизм осуществления и формы реструктуризации муниципального долга аналогичны соответствующим элементам реструктуризации государственного долга.

64. Бюджетная классификация РФ (понятие, состав, классификация доходов и расходов)

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источника финансирования дефицита бюджета. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности, а также, в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней. БК устанавливает

• основы бюджетной классификации, общий порядок ее применения в отношении всех бюджетов бюджетной системы.

• Разграничение компетенции по установлению и применению бюджетной классификации, ее состав.

• Виды используемых кодов доходов, расходов и источников финансирования

• Группы, подгруппы и виды доходов и источников финансирования видов бюджета

• Разделы, подразделы и виды расходов

• Группы, статьи и виды операций секторы гос управления.

Особыми полномочиями при регулировании отношений имеет Минфин РФ. Оно устанавливает единую методологию, определяет назначение, структуру кодов, и присваивает коды составным частям бюджетной классификации. Приказ Минфина от 30.12.2009 №150Н. этот приказ действует в редакции от 31.08.2010г. «об утверждении указания о порядке применения бюджетной классификации».

В соответствии с БК существует 4 вида бюджетной классификации.

1. классификация доходов

2. классификация расходов

3 классификация источников финансирования дефицита бюджета

Классификация операций сектора государственного управления.

1. Классификация доходов - это группировка доходных источников бюджета всех уровней, основанная на законодательных актах РФ, которая определяет источники формирования доходов в бюджет. Классификация доходов состоит:

- из перечня и кодов главных администраторов поступления доходов в бюджет;

- из видов доходов, которые разделены на группы, подгруппы, статьи и т.д.;

- операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.

Администратор доход – ОГВ, ОМС, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, ЦБ, а также бюджетные учреждения, которые осуществляют в соответствии с законодательством контроль за уплатой, начислением, учетом, взысканием платежей, пеней и штрафов, которые являются доходами бюджета, бюджетной системы. Минфином ему присваивается код.

Группы и подгруппы доходов являются едиными для всех бюджетов в бюджетной системе. Выделяют 2 группы:

. налоговые и неналоговые доходы. К подгруппам относятся налоги, сборы, иные обязательные платежи и неналоговые доходы, установленные законодательством. Каждый налог, сбор образует соответствующую подгруппу. Например, налог на прибыль, налог на имущество, налоги, сборы за пользование природными ресурсами. Пример неналоговых- административные платежи и сборы.

. Безвозмездные поступления. Подгруппы- конкретные виды доходов. К ним относятся безвозмездные поступления от других бюджетных систем, от гос и муниципальных организаций и т.д.

Элемент доходов. Устанавливается в зависимости от полномочий по установлению и регулированию налогов и сборов и иных обязательных платежей и других доходов, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщику по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям. Всего элементов 11. это:

1. федеральный бюджет

2. бюджет субъекта

3. бюджет муниципального округа

4. бюджет МО

5. бюджет внутригородских МО

6. бюджет ГП и СП

7. бюджет ПФ РФ

8. бюджет фонда социального страхования

9. бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования

10. все внебюджетные фонды

11. дорожные фонды.

000 1 08 02020 01 0000 110 присвоен доходу в виде государственной пошлины по делам, которые рассматриваются КС и УС Субъектов РФ. Первые 3 цифры- код главного администратора доходов. Перечень дан в законе о бюджете соответствующего уровня.

След цифра (1)- указывает на группу доходов. 1 группа – налоговые и неналоговые доходы.

Третья цифра (08) – подгруппа дохода. Государственная пошлина.

След цифры (02020) – указывает на статью в подгруппе. Этот код для государственной пошлины по делам, рассматриваемым К\УС субъектов

След цифра (01) – указывает на элемент дохода. 01 – федеральный бюджет.

След цифра (0000) – подвид дохода. Детализация его осуществляется ОГВ РФ, ОГВ Субъектов и ОМС. Т.к. это доход зачисляется в бюджет субъекта, код подвида устанавливается финансовым органом субъекта.

Последняя цифра (110) – код из классификации операции сектора гос управления, относящихся к доходам бюджета. Налоговые доходы.

2. классификация расходов бюджета.

Еще раз