Система органов внешних сношений

Г является единым субъектом МП. Поэтому право внешних сношений принадлежит центральной власти.

Источники: Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации (п. «к» ст. 71). 16 марта 1996 г. был принят Указ Президента о координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации. В июле 2000 г. опубликована Концепция внешней политики Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 2009 г. было принято Положение о представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации, определившее статус представительств МИД в субъектах Федерации. Функции представительств закреплены Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Согласно МП в силу своего официального положения без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.).

Глава государства. Согласно Конституции РФ Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (ч. 4 ст. 80). Он осуществляет руководство внешней политикой, утверждает военную доктрину и, очевидно, также доктрину внешнеполитическую, ведет переговоры и подписывает договоры. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Президент наз начает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Он принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей, которые аккредитуются при нем. Как Верховный Главнокомандующий Президент осуществляет права, предусмотренные международным правом на случай войны, включая применение Вооруженных Сил в порядке самообороны, объявление нейтралитета, заключение перемирия и др.

Правительство. В парламентарных республиках главная роль в осуществлении внешних сношений принадлежит правительству. В нашей стране Правительство традиционно занимает положение органа преимущественно социально-экономического руководства. Его полномочия в международной области Конституция определила в самой общей форме: осуществляет меры по обеспечению «реализации внешней политики» (п. «д» ч. 1 ст. 114). Иначе говоря, Правительство осуществляет курс внешней политики, определяемый Президентом. Правительство осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями.

Ведомство иностранных дел. Ведомства иностранных дел являются органами исполнительной власти, осуществляющими управление внешними сношениями государства. Они состоят из центрального аппарата, а также зарубежных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств при международных организациях.

Положение о МИД РФ, утвержденное Указом Президента от 14 марта 1995 г. № 2713, определило основные задачи Министерства следующим образом: • разработка и представление Президенту общей стратегии внешней политики; • реализация внешнеполитического курса; • координация международных связей субъектов Федерации; • обеспечение дипломатической защиты интересов России; • защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• обеспечение дипломатических и консульских отношений; • координация деятельности и контроль за работой федеральных органов исполнительной власти в области внешних сношений.

В правовой сфере МИД: • разрабатывает проекты договоров; • осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров; • участвует в подготовке предложений по приведению законодательства в соответствие международно-правовым обязательствам; • обеспечивает действие единой системы регистрации и учета договоров; • хранит подлинники и официальные копии договоров; • осуществляет контроль за соответствием проектов договоров законодательству РФ и международному праву.

Иные ведомства. В США Министерство почт обладает законодательно оформленной компетенцией заключать международные соглашения в своей области без участия госдепартамента. Большинство наиболее крупных учреждений исполнительной власти США поддерживают международные отношения, заключают соглашения.

Возможность участия ведомств РФ в международных отношениях предусмотрена Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101GФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Кроме того, соответствующие полномочия определены в положениях о министерствах. В Положении о Министерстве юстиции РФ, например, говорится, что оно подписывает международные договоры РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам (ст. 16). Расширение компетенции в области внешних сношений ведомств, занятых правоохранительной деятельностью. Эта тенденция объясняется развитием международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Суд не является органом внешних сношений. Вместе с тем для современности характерна активизация связей, особенно между высшими судами разных стран, что имеет существенное значение и для международного права, в частности для реализации его предписаний внутри страны. В наше время наблюдается тенденция к прямому взаимодействию судов государств. В целом судебная деятельность даже в странах с развитой правовой системой является национально ограниченной.