Понятие, принципы, источники международного экологического права

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту ОС от загрязнения. Негативное воздействие на ОС оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязнение ОС; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

В Декларацию тысячелетия, принятую на Саммите нового тысячелетия, созванном ООН 6—8 сентября 2000 г., одобренную LV сессией Ген Ассамблеи ООН 8 сентября 2000 г., включен раздел «Охрана нашей общей ОС».

Принцип 7 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. (далее — Декларация РИО-92) гласит: Г сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. Все основные принципы МП являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем МЭП имеет свои специфические принципы.

Окружающая среда — общая забота человечества. Этот принцип не является новым, он применяется в различных отраслях МП (защита прав человека, международное трудовое право, МГП и т. д.). 2. ОПС вне государственных границ является общим достоянием человечества. ОС не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г. (ст. IX), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа), Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (ст. 3). 3. Свобода исследования и использования ОС и ее компонентов. Все Г и межнациональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в ОС. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 г. (ст. II), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др. 4. Рациональное использование ОС. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Г обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. 5. Содействие м/н сотрудничеству в исследовании и использовании ОС. Данный принцип является одним из основных принципов международно-правовой охраны ОС и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). 6. Взаимозависимость охраны ОС, мира, развития, обеспечения П человека и фундаментальных свобод. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и м/н пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6). 7. Предосторожный подход к ОС. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния ОС. Сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. 8. Право на развитие. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и охраны ОС. 9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все Г должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на ОС. 10. Предотвращение загрязнения ОС. Г должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов ОС, в частности, радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. 11. Ответственность Г. Согласно этому принципу любое Г несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами МП в области охраны ОС. Помимо политической и материальной ответственности Г несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда ОС ее ФЛ или ЮР Л или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. 12. Принцип «платит тот, кто загрязняет», или «загрязнитель платит». В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. 13. Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Он основывается на более общем принципе МП — принципе справедливости. С учетом того, что различные Г в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния ОС планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности. 14. Принцип доступа к информации, касающейся ОС. Каждое Г должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Под экологической информацией понимается любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии элементов ОС, таких как воздух, атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт, природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетические изменения организмов, и о взаимодействии между этими элементами. 15. Отказ от иммунитета от юрисдикции м/н или иностранных судебных органов. Источники МЭП. имеется около 500 м/н соглашений по различным аспектам охраны ОС. Наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на регламентацию охраны отдельных природных объектов в определенных районах. ООН поручила Программе ООН по ОС (ЮНЕП) кодифицировать международно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны ОС. Юбилейный конгресс ООН по МПП (Нью-Йорк, 13—17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по ОС и развитию. Он разработан Комиссией по праву ОС МСОП, Всемирным природоохранным союзом в сотрудничестве с М/н советом по праву ОС. Он представляет собой свод фундаментальных принципов типа кодекса поведения. Источниками «мягкого» П являются Всеобщая декларация П человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 г. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из них не могут применяться непосредственно. Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также м/н обычай. Ему в охране ОС принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами. Источники: в зависимости от объекта регулирования: по охране океана, по охране земной атмосферы, животного и растительного мира, околоземного и космического пространства, по экологическим аспектам военной деятельности. По территории действия: универсальные (о биологическом разнообразии, изменении климата), региональные (по защите Черного моря 1992, Балтийского моря 1974), двусторонние (д. с США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в ЧС 1989 г.) Национальное законодательство: ФЗ «Об охране ОС» 2002; «О животном мире» 1995, подзаконные акты о реализации МД.

55. Роль м/н конференций в развитии МЭП. Значение конференции по ОС и развитию 1992 г.

Главным событием начального периода третьего этапа явилась Конференция ООН по ОС и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Конференция в Рио). Участвовали 172 государства, 116 из них представляли главы Г и правительств, были аккредитованы 1400 неправительственных организаций.

На Конференции были открыты для подписания две конвенции ООН: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии (Россия участвует в них), а также 2 декларации. При подготовке первой декларации обнаружились существенные расхождения, что нашло отражение в самом названии: «Юридически необязательная, авторитетная Декларация принципов глобального согласия относительно управления, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов».

Приведенная формулировка позволила принять документ, несмотря на весьма существенные расхождения. После этого он начал оказывать влияние на позиции Г, содействуя их сближению на базе содержащихся в нем положений.

Принятые в Рио документы наглядно свидетельствуют о многоплановости МПОС, о проделанном им пути за исторически кратчайший срок. Достаточно сказать, что принятая программа действий объемом в 800 страниц состоит из 40 глав, посвященных 115 темам. Широкое участие в Конференции Г, правительственных и неправительственных организаций свидетельствует о значении проблемы.

Конференция – форум для обсуждения. Во главе любого П стоит человек, и для развития необходима стабильная ОС. Приняв Повестку дня на XXI век, Декларацию по ОС и развитию, Заявление о принципах в отношении лесов и конвенции об изменении климата и о биологическом разнообразии, мировые лидеры определили программу устойчивого развития. Работа по достижению установленных конференцией «Рио–92» целей шла медленнее, чем предполагалось, и в какой-то мере условия стали хуже. Некоторый прогресс достигнут в принятии мер по охране ОС. Тем не менее, состояние ОС в мире по-прежнему неустойчиво, и природоохранные меры оставляют желать лучшего.