Прогнозные расчеты состояния рынка труда и движения рабочей силы

Ответ: В системе стратегического планирования занятости населения особое значение имеет прогнозирование состояния рынка труда, поскольку прогноз состояния рынка труда является для федеральных и региональных органов власти важнейшей предпосылкой формирования ими правильной стратегии и тактики соц-эк развития, разработки бюджетов, эффективной демографической политики и т.д. Теоретической основой прогнозирования рынка труда являются равновесная и неравновесная модели спроса и предложения рабочей силы. В обеих моделях спрос может быть представлен формулой: Ls = L + V где L – реально существующая занятость; V – количество свободных рабочих мест. Предложение рабочей силы выражается следующим образом: Lp = L + N * Kp где N – численность незанятых по данным биржевой статистики; Кр- коэффициент досчета, характеризующий место обращающихся в службу занятости среди общего числа незанятых.

В равновесной модели уравнение спроса и предложения рабочей силы записывается в линейной форме: s = a1 (W/P) + a2Fs; Lp = b1(W/P) + b2Fp, где Ls – спрос на рабочую силу; Lp – предложение рабочей силы; W – номинальная заработная плата; P – уровень цен; Fs и Fp – внешние переменные, определяющие спрос и предложение рабочей силы; a и b - значения неизвестных параметров. В данной модели заработная плата приводит рынок к равновесию, т.е. Ls = Lp, а из системы уравнений однозначно определяется выравнивающий уровень заработной платы (W/P) и равновесный уровень занятости (L). В неравновесной модели предполагается, что спрос и предложение не равны в любой момент времени, а занятость на данный момент представляет собой величину, наименьшую среди величин спроса и предложения. Уравнение спроса при этом принимает вид: Ls = Ls(W/P,Q),где W/P – уровень реальной заработной платы; Q - объем производимой продукции; причем d(Ls)/d(W/P) < 0, d(Ls)/dQ > 0.

Прогнозные расчеты состояния рынка труда дополняются расчетами движения рабочей силы, осуществляемыми по следующей принципиальной схеме:

Прогноз движения рабочей силы (млн.чел.):

I. Появится на рынке труда – всего..................., в том числе:

– за счет прироста трудоспособного населения и лиц старших возрастов

– в результате сокращения занятых на государственных предприятиях

– за счет уменьшения занятости в кооперативном секторе

– из домашнего хозяйства

II. Покинет рынок труда после заключения договоров о найме на работу – всего, в том числе:

– на предприятиях смешанных форм собственности

– на предприятиях и организациях частнопредпринимательского сектора

– пополнит численность безработных.

81. Прогнозный баланс трудовых ресурсов (БТР): сущность, содержание, роль в стратегическом планировании динамики занятости населения.

Ответ: Прогнозный БТР разрабатывается в целом по РФ на очередной год и плановый 2-летний период по видам экономической деятельности. Принцип разработки: согласованность с прогнозом соц-эк развития РФ на соответствующий прогнозный период. Основа для разработки: данные по отчетному БТР, основным макроэк. показателям, демографическому прогнозу, численность занятых в экономике, банковских и гос служащих, трудовых мигрантов и обучающихся в трудоспособном возрасте. Содержание прогнозного БТР: численность трудовых ресурсов (ТР); трудоспособного населения; иностранных трудовых мигрантов; работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста; занятых в экономике; численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД; населения, не занятого в экономике; учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы; безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости; прочих категорий населения, не занятого в экономике. Применяемые методы для расчета показателей: статистические методы, методы экстраполяции и экспертные оценки. Алгоритм разработки прогноза: 1) расчет численности ТР в прогнозном периоде: ТР = ТрН + ТрП + ТрМ, где: ТР - численность ТР в прогнозном периоде, ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде; ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде; ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде; 2) расчет распределения ТР в прогнозном периоде: осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике (лица, выполняющие оплачиваемую работу по найму или не по найму, для которых она основная; а также в качестве помогающих на семейном предприятии, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации), или к населению, не занятому в экономике (обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы; безработные граждане; прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике); 3) оценку сбалансированности ТР в прогнозном периоде: сопоставление численности ТР с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике. ТР сбалансированы, если их численность равна сумме численности занятых и не занятых в экономике в прогнозном периоде. Если равенство не соблюдается, то дисбаланс. Величина дисбаланса ТР: Д=ТР-З-Н, где: Д - дисбаланс ТР; ТР - численность ТР в прогнозном периоде; З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде; Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде. При Д<0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д>0 имеется избыток трудовых ресурсов.

Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для федеральных и региональных органов власти, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т.д.

Регулирование и стратегическое планирование занятости осуществляется на основе политики государства в области трудовых отношений и занятости населения. В России стратегическая цель реформы трудовых отношений – создание эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника – работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.

Основы методики стратегического планирования развития системы образования в РФ.

Ответ: Методика стратегического планирования – это совокупность методов, приемов разработки, обоснования и анализа прогнозов, стратегических программ и планов всех уровней и временных горизонтов, системы расчетов плановых показателей, их взаимной увязки.

Стратегическое планирование развития системы образова­ниив РФ ориентировано на реализацию главной цели политики в этой области, состоящей в удов­летворении потребностей граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышении интеллектуального и культурного потенциала страны, с соблюдением принципов равных стар­товых условий при минимальных государственных гаранти­ях.

Плановые расчеты ведутся по всем структурным элемен­там системы образования России, а именно: дошкольному, общему, начальному и среднему профессиональному, выс­шему, послевузовскому и дополнительному.

В расчетах используются такие целевые показатели, как: количество образовательных учреждений всех типов; численность учащихся (студентов) образовательных учреждений с разбивкой по классам (кур­сам), возрасту, специальностям и т.п. При анализе состояния системы образования и по­становке задач по ее развитию разработчики плановых до­кументов применяют и расчетные показатели: сменность работы школ; учебные площади в расчете на одного учаще­гося; обеспеченность местами детей, находящихся в дошколь­ных учреждениях и пр.

При планировании развития сети дошкольных учреждений учитываются: предложение мест дошкольными учреждени­ями (количество на начало планового периода — выбытие в течение планового периода и ввод в течение планового пе­риода); общая численность детей, которые будут воспиты­ваться в детских садах и яслях. Затраты на содержание дошкольных учрежде­ний определяются с помощью различных норм и нормативов.

Планирование общего образования в Российской Федера­ции осуществляется в разрезе городской и сельской местно сти по следующим основным показателям: контингент уча­щихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, сред­нее число учащихся в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Центральное место в этой системе по­казателей занимает контингент учащихся, так как на его основе делаются все последующие расчеты

Расчет контингента учащихся и распределение их по шко­лам и классам позволяет выявить потребность в педагоги­ческих кадрах и запланировать их подготовку.

При расчетах материальных и финансовых ресурсов, тре­буемых для функционирования системы общего образова­ния, учитывается, что часть се учреждений предоставляет свои услуги на платной основе.

Стратегический курс государства в отношении начально­го профессионального образования состоит в том, чтобы: во-первых, сохранить и развивать сеть учреждений началь­ного профессионального образования; во-вторых, осуществ­лять постоянное совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки экономики и потребностей регио­нальных рынков труда; в-третьих, привлекать к подготовке и переподготовке персонал, высвобождаемый с предприятий, и незанятое население в учреждения начального профессио­нального образования.

Решение главных задач в области среднего профессио­нального образования связано с развитием различных форм интеграции среднего и высшего профессионального образо­вания и созданием региональных комплексов среднего про­фессионального образования с ориентацией на запросы на­селения и местные рынки труда.

В области вузовского и послевузовского профессиональ­ного образования в период до 2001 г. и далее государство призвано: создавать необходимые условия для равноправно­го доступа граждан Российской Федерации к высшему и послевузовскому образованию; формировать систему выс­шего профессионального образования с учетом потребнос­тей государства в специалистах и интересов отдельной лич­ности; развивать федеральные и региональные учебно-науч­но-производственные комплексы на базе уже имеющихся учебных заведений, повышая их научный потенциал за счет присоединения к ним отраслевых научных организаций; со­вершенствовать систему финансирования высшего и после­вузовского образования путем консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения, выделяя при этом средства федерального бюдже­та лишь на уровне минимальных нормативов. В связи с пос­ледним обстоятельством государственным профессиональ­ным заведениям предоставлено право оказывать часть сво­их услуг на платной основе. Например, прием студентов в вузы за плату в определенной доле к общему набору перво­курсников.

В процессе стратегического планирования развития сис­темы высшего, среднего и начального профессионального образования решаются две принципиально важные задачи: 1. выявление потребностей рынка труда в рабочей силе разных специальностей и уровня квалификации; 2. определение источников ее удовлетворения.

При определении потребностей в работниках разных спе­циальностей и уровня квалификации исходят прежде всего из сложившейся профессионально-квалификационной струк­туры работников на начало планируемого периода по пред­приятиям и организациям всех форм собственности. Эту информацию представляют органы государственной стати­стики и Министерство труда и социального развития.

Численность студентов по всем формам обучения служит базой для оп­ределения потребностей в профессорско-преподавательском составе и объемов финансирования учреждений профессио­нального образования.

Численность профессорско-преподавательского состава на предварительной стадии расчетов определяется по норма­тивному соотношению определенного количества студентов в расчете на одного преподавателя

Основы методики стратегического планирования развития системы здравоохранения.

Ответ: Стратегическая цель реформирования здравоохранения состоит в улучшении качества медицин­ской помощи населению. Ее достижению должны способство­вать такие структурные и функциональные преобразования в системе здравоохранения, как: 1. обеспечение устойчивости функционирования учрежде­ний здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли; 2. придание приоритетного характера в государственной и муниципальной системах здравоохранения профилактичес­ким мероприятиям по снижению заболеваемости и смертно­сти, угроз возникновения эпидемий, формирования здорово­го образа жизни; 3. повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; 4. защита прав на получение своевременной и качествен­ной медицинской помощи.

При определении основных показателей развития здраво­охранения на плановый период привлекаются данные демо­графических прогнозов о численности населения в планиру­емом периоде, его половозрастной структуре. Кроме того, учитываются сведения о состоянии здоровья населения, рас­четные данные о действующей сети лечебно-профилактичес­ких, санитарно-профилактических, аптечных, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, учреждений от­дыха с разбивкой этих данных по формам собственности этих учреждений, городской и сельской местности. Осуще­ствляется анализ возможностей отечественной мед промышленности, уровня мед обслуживания по ре­гионам страны, определяются районы и виды лечебной по­мощи, которые должны получить преимущественное разви­тие в плановом периоде.

Основными показателями, используемыми в плановых расчетах, являются число больничных коек, эффективность их использования, количество врачебных должностей. Чис­ло больничных коек и врачебных должностей в определен­ной мере позволяет судить о состоянии обеспеченности на­селения важнейшими видами медицинской (амбулаторно-поликлинической и больничной) помощи. Вместе с тем -эти показатели используются при планировании развития сети медицинских учреждений, определении численности обслужи­вающего персонала, для расчетов и выделения материаль­но-технических и финансовых ресурсов. Показатели «боль­ничная койка» и «врачебная должность» являются исходны­ми для определения ассигнований, нормативов медицинского снабжения, расхода медикаментов, оборудования, инвента­ря, продуктов питания и других предметов снабжения.

Обеспеченность населения больничными койками опреде­ляется на 10 000 жителей на конец планируемого периода. Показателем сети амбулаторно-поликлинических учрежде­ний является их мощность, измеряемая числом посещений в смену.

Развитие сети больничных и амбулаторно-поликлиничес­ких учреждений предусматривается за счет нового строи­тельства. Следовательно, прирост сети этих учреждений дол­жен соответствовать или быть больше их вывода из строя.

Число врачебных должностей на плановый период опре­деляется по нормативам на принятые прирост сети здраво­охранения и численность населения с учетом ожидаемого на­личия врачей, а базисного года — по занятым должностям (включая должности, временно занятые средним медицин­ским персоналом).

Основы методики стратегического планирования развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)

Ответ: Важным компонентом уровня жизни населения является его обеспеченность услугами жилищно-коммунального хо­зяйства. Состав этой отрасли: жилищное хозяйство; коммерческие предприятия и службы; внутригородской пассажирский транспорт общего пользования; энергетическое хозяйство; дорожно-мостовое хозяйство. Главными целями реформирования жкх являют­ся: а) обеспечение российским гражданам условий прожива­ния, отвечающих стандартам качества; б) снижение издер­жек производителей услуг и соответственно тарифов при со­блюдении стандартов качества предоставляемых услуг; в) смягчение для населения процесса реформирования систем оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Меры по достижению этих целей: 1. совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жкх; 2. переход на договорные отношения, развитие конкурент­ной среды, предоставление потребителям возможности вли­ять на объем и качество потребляемых услуг; 3. преимущественно конкурсный отбор организаций, осу­ществляющих управление жилищным фондом и его обслу­живание, обеспечивающих коммунальные предприятия мате­риалами, оборудованием и выполняющих проектно-строи-тельные работы; 4. совершенствование системы оплаты жилья и комму­нальных услуг; 5. совершенствование системы социальной защиты населе­ния — упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделенных на эти цели средств.

На федеральном уровне стратегическое планирование развития жкх осуществляется в форме прогнозов. Они входят отдельным разделом в став комплексного прогноза социально-экономического развития страны. На основе подготовленных прогнозов раз­рабатываются федеральные целевые программы по направлению «Жилище». На уровне местных органов власти составляются про­граммы и планы развития жкх. Разработка плановых документов на муниципальном уровне осуществляется с выделением объектов планирова­ния по формам собственности. В процессе стратегического планирования жилищного хозяйства используются следующие основные показатели: жилищный фонд; размер общей и жилой площади домов; раз­мер нежилой площади, сдаваемой в аренду; оборудование жилищного фонда (водопровод, канализация, центральное отопление, ванна, газ, горячее водоснабжение) и пр. Основой планов эксплуатации жилого фонда является смета доходов и расходов. Главная статья доходов жилищ­ного хозяйства — квартирная плата. Кроме того, доходы об­разуются за счет арендной платы, сборов с арендаторов на эксплуатационные расходы и прочих платежей. На основе расчетов обеспеченности городского населения жилой площадью, динамики доходов населения, конъюнкту­ры на рынке жилья определяются необходимый объем капи­тальных вложений на жилищное строительство, обеспечение его материалами и санитарно-техническим оборудованием. Плановые расчеты развития коммунального хозяйства предусматривают установление заданий по расширению водопровода, канализации и газификации жилого фонда, санитарной очистке и уборке территорий, городского транс­порта.

Основными показателями развития городского транспорта как части ЖКХ являются общий пробег подвижного состава и количество перевезенных пассажиров. Также существуют иные показатели оценки эффективности городского транспорта: срднее количество поездок в год на 1 жителя, коэффициент использования подвижного состава и пр.

Основы методики стратегического планирования развития культуры

Ответ: Главная цель стратегического планирования развития культуры — материализация намеченных в программе соци­альных реформ мероприятий по сохранению и наращиванию культурного потенциала страны.

Внимание государства концентрируется на повышении эффективности выделяемых учреждениям куль­туры финансовых ресурсов, создании необходимых условий для их частичного самофинансирования, поддержке объек­тов, включенных в списки всемирного культурного и при­родного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации.

В процессе разработки прогнозов и программ развития культуры используются показатели, характеризующие сеть культурно-просветительских учреждений и обеспеченность населения их услугами

Объе­мы финансирования культурно-просветительских учрежде­ний зависят от динамики их сети и возможностей бюджетов всех уровней.

Стратегическими целями культурной политики государ­ства на период до 2010 г. являются: сбережение культурно­го потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинемато­графии; обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для по­лучения доступа к культурным ценностям, создание усло­вий для диалога культур в многонациональном государстве; формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию общества.

Большое значение имеют различные федеральные целевые программы, которые реализуются в рамках федерального бюджета в направлении культурного развития РФ и ее общества.