Пробелы в праве. Коллизи

Всякая система позитивного права пробельна в той или иной степени. Пробел – незаполненное место, упущение.

Пробел в праве – отсутствие специальной нормы права при разрешении конкретных правовых случаев, которые охватываются правовым регулированием и должны быть разрешены на основе права.

Причины: 1. объективные – появляются новые общественные отношения, которые в момент принятия закона не существовали и не м.б. урегулированы законодателем; 2. субъективные – упущения при разработке законов.

Виды пробелов: 1. первоначальные, возникающие в силу ряда причин с момента принятия законов или иных нормативных актов. 2. последующие также называются пробелами эволюции, развития, они возникают в силу развития общественных отношений, отставания законодательства от этого развития, в результате чего появляются новые отношения, которые старое законода­тельство не могло предусмотреть.

Пробелы должны восполняться (пробел ликвидируется) путём правотворчества. Однако следует иметь в виду, что суд не может отказать в правосудии, и тогда он сталкивается с проблемой разрешения дела при отсутствии соответствующих норм права. В этом случае он принимает решение по ана­логии закона или по аналогии права.

Способами преодоления (пробел остаётся)являются:

Аналогия закона – применение к не урегулированному в специальной норме отношению нор­мы права, регламентирующей сходные (однотипные) отношения.

Аналогия права – это применение к не урегулированному в специальной норме от­ношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и принципов права (общеправовые и отраслевые принципы).

Требования к использованию аналогии:

1. решение дела по аналогии допустимо только в случае отсутствия или неполноты правовых норм (нужно выявить, что пробел существует на самом деле);

2. сходство анализируемых обстоя­тельств с обстоятельствами, предусмотренными нормой права (при применении аналогии закона);

3. аналогия не допускается, если прямо запрещена законом или если закон связывает наступление правовых последствий с наличием конкретной нормы права;

4. выработанные в ходе использования аналогии нормы не должны проти­воречить действующим НПА;

Юридические коллизии – это случаи противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также разногласия по поводу компетенции.

Таким образом, выделяют коллизии правовых актов и коллизии компетенции.

Они возникают в силу различных причин, которые объединяют в две группы:

1. собственно юридические коллизии, возникающие «внутри» права – низкое качество правовых актов, противоречия между правовыми актами, неполнота регулирования, использование оценочных терминов, терминов, имеющих неоднозначное толкование, может быть связано с определением времени вступления в силу НПА, с правопреемством РФ, применение правила об обратной силе закона, переживании закона, …

2. коллизии, привнесённые «извне» – политическая борьба, противоречия в самих общественных отношениях, различия в правопонимании, …

Чаще всего они переплетаются, присутствуют одновременно. Их ещё подразделяют на объективные и субъективные.

Виды коллизий правовых актов:

1. между Конституцией и другими правовыми актами – в пользу Конституции;

2. между законом и подзаконным актом – в пользу закона;

3. между общефедеральными и актами субъектов РФ – в пользу общефедеральных, если они приняты по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения федерации и субъектов;

4. между актами одного и того же органа, принятыми в разное время – в пользу более позднего;

5. между правовыми актами различных органов власти – разрешается с учётом вида правового акта и его юридической силы, а также компетенции органов власти;

6. между общим и специальным актами – в пользу специального, если они приняты одним и тем же органов власти, и в пользу первого, если приняты разными органами власти;

7. действует правило о приоритете норм специального отраслевого законодательства в связи с регулированием смежных общественных отношений.

8. коллизии между национальными и международными актами. Их разрешение зависит от модели взаимодействия и соотношения международного и национального права. В РФ международные нормы и принципы, международные акты являются частью её национальной системой и обладают приоритетом перед национальным законодательством.

Это так называемые юридические приоритеты.

К мерам реагирования относят приостановление действия ПА, право вето, отмену актов в иерархическом порядке, приостановление финансирования, принятие нового ПА, внесение изменений в ПА, систематизацию законодательства, толкование права, обращение в Конституционный Суд РФ, отказ в регистрации ведомственных правовых актов, …

Коллизии компетенции связаны с неправильным пониманием и использованием органом власти своей компетенции (об объёме и характере полномочий, о способах их использования, о подходах к решению различных социальных задач, объёме и характере финансовых обязательств). Могут выражаться в виде присвоения властных полномочий. Могут быть связаны с вопросами соподчинённости. Коллизии компетенции могут порождаться низким уровнем профессионализма, правовой культуры, нечётким нормативным урегулированием данного вопроса. Во многом порождаются коллизиями правовых актов. Они могут выражаться во «внутренних» отношениях (с другими органами власти, должностных лиц между собой) и во «внешних» (с другими субъектами права). Коллизии компетенции характеризуются тем, что стороны связаны административно-распорядительными отношениями, разрешаются на основе анализа документов и правовых актов. К мерам реагирования относят использование согласительных процедур, приостановление деятельности органа власти или полномочий должностного лица, отстранение от должности, принятие и фактическое исполнение функций вышестоящим органом власти или должностным лицом, применение мер ответственности, …

Коллизии разрешаются при помощи коллизионных норм – это нормы, предназначенные специально для преодоления возможного столкновения норм права. Это могут быть нормы-доминанты (выражающие юридические приоритеты), нормы запреты (запрет применения норм, противоречащих конституции), нормы-процедуры (разрешения споров, согласования решений), нормы-санкции.