Социальная политика: понятие, виды, принципы разработки и реализации

Политика - это сфера деятельности, связанная с завоеванием, удержанием и использованием государственной власти. Власть обеспечивает целостность, управляемость и организованность человеческого общества. Центральным субъектом политики, удерживающим власть, является государство.

Политика по своей структуре подразделяется на внутреннюю и внешнюю Внешняя политика обусловлена спецификой проявления и реализации социальных, национальных и государственных интересов на международном уровне. Основное содержание внутренней политики составляют отношения социальных слоев и групп внутри общества.

Социальная политика -- это составная часть внутренней политики, целенаправленная система мероприятий государства, коммерческих структур и неправительственных общественных объединений по созданию условий ДЛЯ удовлетворения потребностей и интересов различных социальных групп и оптимизации социального развития общества.

Особое положение социальной политики в структуре государственной политики заключается в том, что она по своему происхождению вторична относительно экономики, которая была и остается определяющей материальной основой решения всех социальных проблем.

Социальная политика реализуется через различные формы социальной работы и оформляется в социальных программах. Программа - это описание будущей деятельности по одному или нескольким направлениям, рассчитанная на достижение определенных результатов в будущем.

В технологии социальной политики и социальной работы на любом уровне управления выделяются две части: разработка и реализация.

В основе разработки социальной политики и социальной работы лежат два ведущих принципа:

• обоснованность, то есть расчет и обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами:

• реалистичность, то есть ориентация социальной политики и социальной

работы не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое

решение наиболее значимых из них.

После разработки социальной политики и организации социальной работы «включается» механизм ее реализации.

В процессе реализации социальной политики определяющими являются два принципа:

• конкретизация социальной политики в социальных и экономических программах;

• результативность, то есть социальная политика и социальная работа должны привести к достижению положительных результатов.

Наиболее частыми причинами недостаточно эффективной реализации социальной политики государства является ее необоснованность и нереалистичность.

28 Метод Дельфи Метод «Дельфи». Метод возник в рамках деятельности фирмы «Рэнд Корпорейшн» и первоначально был ориентирован на прогнозирование в военных целях⁴⁵.

Метод применяли для оценки военного потенциала СССР, но военные прогнозы были только одной из сфер его приложения. Важно, что с самого начала (с 1963 г., когда О. Хелмер вместе со своими сотрудниками разработал метод) он применялся для анализа перспек­тив научно-технического прогресса и для измерения качества жиз­ни в Америке ⁴⁶, т. е. использовался при принятии крупных решений, затрагивающих социальные интересы.

Название метода происходит от имени греческого города Дельфы: использована ассоциация с дельфийским оракулом, который почитался в Древней Греции как надежнейший предсказатель судьбы

Впоследствии метод стал использоваться как универсальный способ фиксации мнения экспертов, и часто в американской литературе он не отделяется от метода экспертных оценок.

Цель метода состоит в преодолении конформизма экспертов, искажающего качество экспертизы. Эта цель достигается прежде всего анонимностью экспертов и особенностями процедуры, пре­дусматривающей следующий порядок действий:

1.Первый тур: каждый член группы экспертов дает числовую оценку какого-либо процесса, явления или объекта.

2. Организатор опроса подсчитывает и сообщает всем экспертам среднюю оценку (медиану) и показатель разброса (интервал между крайними из них).

3. Экспертов, которые дали крайние оценки, просят письменно обосновать свое суждение. Эти обоснования передаются остальным экспертам (имена экспертов, давших обоснования, не сообщаются).

4. Аналогично проводятся второй и последующие туры опроса, которые заканчиваются, когда оценки экспертов окажутся в достаточно узком интервале.

Варианты метода состоят в запросе у экспертов не точной оценки, а интервала, в котором она должна находиться; ознакомлении экспертов не с оценками, а с аргументацией других членов экспертной группы; представлении на первых этапах работы лишь отдельных оценок, а не группового мнения и т. д.

Достоинства метода определяются тем, что при коллективной работе экспертов психологически неустранимо влияние на отдельных экспертов мнения некого большинства (не обязательно в числовом выражении). Анонимность работы и письменный вид оценок создают иную ситуацию общения и снижают приспособление участников работы к доминирующим мнениям.

Как один из качественных методов экспертной оценки метод «Делфи» позволяет достичь не только интересных результатов при анализе тех или иных государственных решений по социальным вопросам, но и в сложных вопросах социальной экспертизы прийти к соглашению по критериям, показателям, нормам. Метод эффективно применяется при выявлении важнейшей из ограниченного ряда причин какого-либо явления или важнейшего из набора результатов того или иного действия и в других ситуациях выбора главного, как и наименее значимого фактора (причины, следствия и т. д.).

Метод «Делфи» не лишен недостатков. Прежде всего, он все же не устраняет полностью стремление эксперта следовать мнению большинства. Это привело к разочарованию в методе. Тем не менее в последнее время с определенными поправками он применяется все чаще.

Его использование в связи с проведением социальной экспертизы может оказаться эффективным при организации работ по модели «Мониторинг».

Является методом экспертного оценивания. Особенности: заочность, многоуровневость, анонимность.