Правовое регулирование внутренних государственных займов. Виды государственных займов

Проведение государственных займов осуществляется в форме выпуска различных ценных бумаг, среди которых наиболее распространены облигации внутреннего государственного займа, удостоверяющие долговое обязательство государства и дающие право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты по ним. Правую основу выпуска и размещения образуют ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.2996 и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998.

В целом государственные займы могут быть классифицированы по следующим признакам:

1) по срокам действия долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный характер (от 5 до 30 лет). Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет;

2) по субъекту эмиссии они делятся на:

а) выпускаемые Правительством РФ;

б) выпускаемые Правительствами субъектов РФ;

в) органами местного самоуправления.

3) по признаку субъектов - держателей ценных бумаг займы могут подразделяться на реализуемые:

а) только среди населения;

б) только среди юридических лиц;

в) как среди юридических лиц, так и среди населения;

4) по форме выплаты доходов займы могут делиться на: процентные, выигрышные, смешанные, целевые.

а) процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат;

б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций, доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные, однако они сейчас в РФ не выпускаются;

в) беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется;

5) по методам размещения займы делятся на: а) добровольные; б) размещаемые по подписке; в) принудительные. Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, поэтому также не применяются;

6) по форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

Обязанности изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов возложена на Минфин РФ. Реализация осуществляется через банковскую систему. ЦБ РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, а банки – вторичную.

Целью заимствований на внешнем рынке также является покрытие бюджетного дефицита. Большую часть внешнего долга РФ составляют кредиты Парижского, Лондонского и Токийского клубов кредиторов.