Правовой режим внебюджетных фондов Правительства РФ. Задачи, источники формирования бюджета и порядок его принятия

С помощью внебюджетных фондов можно оказывать социальные услуги населению (выплата пенсий, финансирование социальной инфраструктуры и т.д.), влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных отечественных предприятий, финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д. Другими словами, внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных потребностей.

Появление внебюджетных фондов и их использование в целях перераспределения публичных финансов параллельно с государственными и местными бюджетами в отечественной науке объясняется следующим образом: ограниченность финансовых ресурсов в любой момент вызывает необходимость перераспределения финансовых ресурсов. Потребность в перераспределении существенно возрастает при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов. Однако нельзя допустить излишних переливов средств по статьям расходов. В частности, особую заботу вызывают социальные потребности, ибо всегда существует опасность урезания расходов именно на эти цели. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств.

Внебюджетные фонды по их целевому назначению могут быть экономическими и социальными.

К числу социальных внебюджетных фондов относятся:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Федеральный и территориальные фонды ОМС;

3) ФСС РФ.

Помимо внебюджетных фондов социального предназначения могут создаваться и экономические фонды. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" был образован внебюджетный фонд развития исполнительного производства, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства в РФ. В 1994 году были созданы региональные внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Целями которого являются: привлечение внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, поддержка участия граждан в финансировании строительства и приобретения жилья, развитие конкуренции в сфере жилищного строительства, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры и др.

Законодательством РФ предусматривается возможность формирования Правительством РФ и высшими исполнительными органами целевых фондов для решения разнообразных задач в сфере экономики, в том числе для поддержки малого предпринимательства; фундаментальных научных исследований; для целей конверсии оборонной промышленности; решения иных задач.

Целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов РФ имеют следующие специфические черты:

- создаются во исполнение принимаемых законов о бюджете на текущий год или в соответствии с иными НПА, а также по собственному усмотрению;

- одним из основных источников финансирования данных фондов являются бюджетные ассигнования;

- носят целевой характер;

- правовой режим данных фондов определяется соответствующими подзаконными нормативными актами.