Экономические методы регулирования природопользования

В ряду механизмов регулирования природопользования экономические механизмы занимают особое место и играют важную роль.

Не вызывает сомнения, что многие проблемы регулирования природопользования наиболее эффективно и успешно решаются посредством экономических методов.

Например, ограничение загрязняющих выбросов промышленного производства в атмосферу посредством взимания платежей, ограничение потребления сырьевых ресурсов посредством платежей, уменьшение или увеличение использования того или иного ресурса посредством стимулирования этого использования (увеличением или уменьшением платы за пользование), штрафные иски за сверхнормативное использование ресурсов, компенсационные платежи за ущербы (повреждение или уничтожение) природным ресурсам и т.д.

К объектам действия закона о природопользовании относятся:

• растительный мир (лес, лекарственные растения, травы, ягоды, грибы, орехи, плоды дикорастущих растений, техническое сырье, водная
• растительность, мох, лесная подстилка, корье и пр.);
• животный мир (птицы, дикие охотничьи и другие животные, насекомые);
• рыбные запасы, а также иные биоресурсы (ракообразные, земноводные, молюски, рептилии и пр.);
• водные объекты (реки, озера, искусственные водоемы, болота, мелиоративные системы, ручьи, родники);
• недра (полезные ископаемые);
• подземные воды;
• атмосферный воздух;
• земли (почвы);
• промышленные и иные отходы;
• рекреационные ресурсы (культурно-исторические памятники, памятники природы, охраняемые территории, заповедники, национальные парки, заказники, курортные зоны, зоны отдыха, сады, парки, лесопарки, скверы, спортивно-оздоровительные комплексы, охотничьи угодья, рыболовные акватории, грязевые и минеральные источники).

Государственное управление развитием природопользования осуществляется органами государственной власти РФ, области и местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной федеральным законодательством, и другими региональными законами.

При подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности наряду с социально-экономическими интересами общества обеспечивается право граждан на благоприятную окружающую среду.

Функции государственного регулирования и управления природопользованием и охраны окружающей среды осуществляют органы законодательной и исполнительной власти, специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие эти функции в соответствующих сферах управления.

Экономический механизм (регулирование) природопользования в идеале предназначен для правильного управления рациональным природопользованием и во многом - в целях экологического регулирования. Так, долговременное, безущербное природопользование (лесопользование, водопользоваение и др.) предполагает нормальное или расширенное воспроизводство ресурсов, нормативное (без ущерба для воспроизводства) изъятие ресурсов, их охрану и воспроизводство, используя для этого разнообразные инструменты, способы и методы (лимиты, квоты, временные ограничения использования, интенсивность использования, технологические приемы, нормы пользования и т.д.).

Как показывает международная практика природопользования, экономические методы экологического регулирования являются наиболее эффективными.

Внедрение экономических механизмов в практику отечественного природопользования по настоящему началось всего десять лет назад, поэтому в настоящее время регулирующие экономические механизмы находятся на стадии становления, внедрения и преодоления значительных трудностей.

Наибольшие трудности связаны с тем, что внедрение механизма платного природопользования совпало с тяжелыми социально-экономическими условиями переходного периода. Вследствие этого другая часть трудностей связана с тем, что экономические механизмы природопользования вместо функций регулирования природопользования вынуждены выполнять чисто фискальные функции.

Те виды экономических рычагов (платежей), которые призваны непосредственным образом опосредовать отношения природопользователя с владельцем (распорядитем) ресурсов, могут быть представлены в следующем виде: