Бюджетный процесс - это регламентированная законом деят. органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов

В РФ принят Бюджетный кодекс от 31 июля 1998г. N 145-ФЗ.

Участниками бюджетного процесса явл.:

- Президент РФ;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исп. власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, др. уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы гос. и муниципального фин. контроля;

- гос. внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюдж. ср-в;

- получатели бюдж. ср-в, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со ср-вами бюджетов.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 мес. до начала очередного фин. года.

Составление бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента;

- прогнозе социально-экономического развития территории (края, области) на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного фин. баланса по территории на очередной финансовый год;

- плане развития гос. или муниципального сектора экономики территории на очередной финансовый год.

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 мес. до начала соответствующего фин. года. Правительство готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати.

Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента опред.:

1) осн. показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;

2) сводный финансовый баланс по территории РФ;

3) осн. направления бюджетной политики РФ;

4) сведения о государственных доходах на территории РФ;

5) проект бюджета РФ;

6) проект консолидированного бюджета РФ;

7) оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего фин. годов.

Минфин организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета гос-ва; представляет проект бюджета в Правительство страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается Государственной Думой и Советом Федерации.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории называется консолидированным бюджетом.

Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для анализа и статистических целей. Консолидированный бюджет никем не утверждается.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Думу Совет Думы направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов определенным требованиям. Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в 4-х чтениях.

При рассмотрении проекта бюджета парламент принимает решение по следующим основным характеристикам:

- верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);

- пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

После утверждения основных характеристик проекта бюджета утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюдж. статей данной классифик. любой вид ассигнований на сумму, равную или превышающую 1 млрд. рублей, должен быть указан отдельной строкой.

С 15 октября по 30 ноября Федеральное Собрание постатейно утверждает бюджет в форме закона.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин контролирует поступление и целевое исп. ср-в. По истечении года, на который был составлен бюджет, оно составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов и представляет их в Правительство РФ. Правительство ежегодно в мае сл. за отчетным года представляет парламенту отчетный доклад и отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – частичное перераспределение фин. ресурсов между бюджетами разных уровней.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классифик., в кот. выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций гос-ва.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением им классифик. кодировочных групп.

Эта классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждена ФЗ. Она используется для:

- утверждения, составления и исп. бюджетов;

- контроля за расходованием бюдж. ср-в;

- обеспечения сопоставимости показателей всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов на различных территориях.

Бюджетная классификация представляет собой обеспечение адресного выделения фин. ресурсов, с ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета. Она должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов гос. внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюдж. ассигнований между получателями бюдж. ср-в.

Бюджетные ассигнования – бюджетные ср-ва, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюдж. ср-в.

Бюджетное регулирование - предоставление ср-в из государственных доходов вышестоящими бюджетами нижестоящим с целью сбалансирования доходов и расходов каждого бюджета,
Задачи бюджетного регулирования:
1. Обеспечение, сбалансированности всех бюджетов, выделение каждому бюджету таких доходных источников, которые позволяли бы своевременно и бесперебойно финансировать предусмотренные мероприятия.
2. Усиление заинтересованности республиканских и местных органов власти в вып. планов, поступлений налогов, неналоговых платежей.
Как экономическое понятие, бюджетное регулирование, с одной стороны, выражает совокупность фин. отношений по выбору и применению тех или иных методов сбалансированности доходов и расходов внутри- 1го бюджета.
С другой стороны, это финансовые отношения по выбору и использованию методов субординации и правового регулирования деятельности отдельных звеньев бюджетной системы.
В бюджетной практике применяют разнообразные методы бюджетного регулирования. Конкретный из них выбирается в зависимости от:
- политической и экономич. ориентации органов власти и управления;.
- специфики экономических показателей, определяющих уровень доходов и расходов конкретного региона.
Существуют следующие методы бюджетного регулирования:
1. Общие дотации..
2. Целевые дотации.
3. Субвенции (1924-1931 гг.; 1991 г, и до настоящего времени).
4. Метод процентных отчислений от общегосударственных на логов и доходов (используется с 1931 г. по настоящее время).
5. Трансферты - вид финансовой помощи, выделяемой для финансирования текущих расходов бюджета.
Трансферты выделяются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПсубРФ) с 1994 г. по настоящее время.
Все указанные методы бюджетного регулирования исп. на стадий составления бюджета..