Понятие и предмет антимонопольного (конкурентного) права

Антимонопольное правово-совокуп нпа регулирующих, поддерживающих и стимулирующих конкурентную среду, пресечение и предупреждение антиконкурентной практики.

Предметом конкурентного (антимонопольного) права являются исключительно властные (вертикальные) отношения. Методом же правового регулирования является традиционный для административного права императивный метод, основанный на власти и подчинении.

2.Особенности антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

В иерархической лестнице нормативных правовых актов верхнее положение занимает Конституция Российской Федерации, которая регулирует наиболее важные, основополагающие общественные отношения в сфере конкуренции между страховыми организациями. Сердцевиной российского антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции, принятый 22 марта 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями. Сфера действия этого Закона распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации (п. 1 ст. 2).

Из сферы действия Закона исключены отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Данные отношения регулируются иными федеральными законами (п. 3 ст. 2), то есть Федеральным законом о защите конкуренции на рынке финансовых услуг Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации - 1999, № 26, ст. 3174.

Федеральный закон о защите конкуренции был принят с огромным опозданием - только в 1999 г., а 30 декабря 2001 г. в него были внесены изменения. Как неоднократно отмечалось в литературе, положения Федерального закона о защите конкуренции во многом повторяют положения Закона о конкуренции.

Предметом регулирования Федерального закона о защите конкуренции являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, банковских услуг, страховых услуг и иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг. Федеральный закон применяется и тогда, когда действия и соглашения, совершаемые и заключаемые резидентами Российской Федерации за пределами России, приводят или могут привести в Российской Федерации к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг (ст. 1).

Во исполнение данного Федерального закона принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194, определяющее условия антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг, и утверждена Методика определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций.

Федеральный закон содержит правовое регулирование пресечения злоупотребления страховыми организациями доминирующим положением. Доминирующее положение страховой организации на рынке финансовых услуг определяется федеральным антимонопольным органом (в настоящее время это Федеральная антимонопольная служба) в соответствии с названным Федеральным законом в порядке, утверждаемом данным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг, - Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ. Порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг утвержден приказом МАП РФ от 6 мая 2000 г. № 340а.

Федеральный закон о защите конкуренции регулирует отношения, связанные с недобросовестной конкуренцией в сфере страхования, государственным контролем над концентрацией капитала на рынке страховых услуг, порядком конкурсного отбора страховых организаций, привлекаемых для проведения операций со средствами соответствующего бюджета, и другие Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации - 1999, № 26, ст. 3174.

По мнению В.И. Еременко, Федеральный закон о защите конкуренции входит составной частью в антимонопольное законодательство (в широком смысле этого слова, образуя его вторую ветвь - антимонопольное законодательство в сфере финансовых услуг). Ученый отмечает трудность разграничения сфер правового регулирования обоих законов, с которой могут столкнуться правоприменительные органы, поскольку ни в каких нормативных актах и методических разработках не определены случаи, когда складывающиеся на рынках финансовых услуг отношения «оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках».

Федеральный закон о защите конкуренции должен занять вполне самостоятельное место в антимонопольном законодательстве России наравне с Законом о конкуренции. Поскольку в ст. 2 данного Федерального закона однозначно указывается на то, что отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на данном рынке, регулируются в первую очередь данным Федеральным законом, необходимо совершенствовать сам нормативный материал и практику применения этого акта. В противном случае юридическая значимость принятия данного Федерального закона может быть поставлена под сомнение.

3.Антмионопольные требования и запреты в отношении должностных лиц органов власти в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции»