Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Разделение компетенции между РФ и ее субъектами - один из важнейших принципов российского федерализма. Ст. ст. 71, 72, 73, 76 Основного Закона содержат основы разделения законодательной компетенции Федерации и ее субъектов. Важнейшие вопросы отнесены к сфере исключительного ведения Федерации. Субъекты Федерации действуют в рамках четко предписанных им федеральными органами полномочий и могут принимать лишь детализирующие законы.

Предметы ведения РФ закреплены в ст. 71 Конституции, включающей в себя 18 пунктов. Эти положения можно классифицировать на семь групп:

1. вопросы государственного строительства, регулирования экономики и социальных отношений, внешние сношения, оборона и охрана границы, создание правоохранительных органов и правовой системы, метеорология и статистическая отчетность, государственные награды и почетные звания РФ,

Сфера совместного ведения РФ и ее субъектов предполагает решение вопросов отнесенных к данной сфере совместно Федерацией и субъектами (вопросы владения природными ресурсами, осуществление мер по борьбе с катастрофами ит.д.). По данным вопросам принимаются федеральные законы, а также в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов. Конституционный механизм реализации совместного ведения не предполагает разделение предмета, совместного ведения, а устанавливает разделение полномочий между Федерацией и ее субъектами при реализации того или иного предмета совместного ведения. Совместное ведение выступает так же, как и совместная деятельность в сфере реализации полномочий и взаимная ответственность за их надлежащую реализацию.

Вне пределов федерального и совместного ведения, субъекты осуществляют собственное правовое регулирование посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов.

Существуют различные формы влияния Федерации на осуществление компетенции субъектов: Федерация вправе осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения; вправе принимать в этих сферах рамочные законы (в совокупности обе группы актов предопределяют главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения); оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению; Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия.