В-19. Развитие гос. аппарата в период новой экономич. политики. Высшие органы власти и управления. Оживление деят-ти Советов. Коренизация и рационализация гос. аппарата

Цели далн. укреп федер. отнош., упроч. гос-ти междк респ

Образование СССР означало возникновение нового госу­дарства с соответствующим государственным аппаратом. Посколь­ку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся респуб­лики, у..него не было необходимости создавать всю систему госу­дарственных органов снизу доверху. Органы власти и управления Союза строились с -учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР. В силу этого их структура и организация были в принципе аналогичны республиканским.

В ходе подготовки образования СССР вы­двигалась идея, что верховным органом власти Союза должен быть ЦИК Однако на заседании комиссии ЦК РКП (б) в ноябре 1922 г. по инициативе М. И. Калинина было решено, что таким органом может быть только съезд Советов. Это решение означа­ло проведение принципа последовательного демократизма в стро­ительстве органов Союза.

Фактически съезд Советов, как высший орган власти Союза, выступил в момент провозглашения СССР. I Всесоюзный съезд Советов, принявший решение об образовании Союза, тем самым стал его высшим органом власти. Это положение было зафиксиро­вано в Договоре об образовании СССР, а затем и в Конституции 1924 г.

В период между съездами Советов верховным органом власти СССР являлся Центральный Исполнительный Комитет Союза. По своей структуре ЦИК Союза отличался от ЦИКов союзных республик. ЦИК СССР был двухпалатным. Цель создания двух палат заключалась в том, чтобы наиболее полно сочетать общие интересы Союза со специфическими интересами отдельных на­родов, входящих в его состав.

Одна из палат носила название Союзного Совета, другая — Совета Национальностей.

Обе палаты являлись равноправными.

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом.

Правительством СССР являлся Совет Народных Комисаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным органом., но в то же время обладал и законодательными функциями. Он мог издавать декреты и постановления.

Перестройка работы Советов в этот период означала лик­видацию в их деятельности пережитков военного времени, их демократизацию.

Вскоре после войны были приняты Положения о местных Со- j ветах. Но усилия руководящей партии и власти, направленные на оживление деятельности Советов, не сразу дали положительные результаты.

В ходе борьбы за оживление работы Советов прежде всего особое внимание было обращено на правильную организацию выборов.

Вопрос о недостатках в работе Советов, и мерах по их устра­нению был поставлен в мае 1925 г. на III Всесоюзном съезде Со­ветов, который принял развернутое решение о советском строи­тельстве. Съезд одобрил декабрьское решение ЦИК, наметил еще ряд мероприятий в целях оживления работы Советов.

Важным средством укрепления Советов явилось привлечение к их работе избирателей, Основными формами такого вовлече­ния стали секции Советов и депутатские группы. Общие принци­пы организации и деятельности секций были регламентированы ВЦИК в 1921—1922 гг

В 1924—1925 гг. в союзных республиках были изданы новые Положения о местных Советах, уточнявшие и расширявшие их права. Проведение мероприятий по оживлению деятельности Советов медленно, но верно давало свои плоды. Количество из­бирателей, принимавших участие в выборах, в 1925 г. по всему Союзу выросло вдвое по сравнению с 1924 г. и достигло в 1926 г. 50,8%, несколько снизившись в следующем году (50, 2%)\

Коренизация государственного аппарата национальных рай­онов. Историки и государсгвоведы националистического толка твердят о русификации национальных окраин, якобы проводив­шейся Коммунистической партией. В действительности же с пер­вых лет Советской власти партия взяла прямо противополож­ный курс — на коренизацию государственного и общественного аппарата национальных районов.

X съезд РКП (б) в резолюции «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» постановил «помочь трудовым массам невеликорусских народов... развить и укрепить у себя действую­щие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, составленные из людей местных, знающих быт и психологию местного населения...»¹. XII съезд РКП (б) вновь под­черкнул необходимость коренизации.

Проблема коренизации складывается из двух взаимосвязанных вопросов: введение языка коренных народов во все сферы государ­ственной и общественной деятельности соответствующих националь­но-государственных единиц, и прежде всего в работу государствен­ных органов, привлечение в органы власти, управления, юстиции представителей коренного населения, знающих национальные осо­бенности этого населения, пользующихся его доверием.

Несмотря на все трудности, коренизация имела успех. Если в 1920 г. в Татарии делопроизводство на татарском языке было по­ставлено в 20% татарских сельских Советов, то в 1923 г. оно осу­ществлялось в половине сельсоветов.