Оперативное управление финансами

Оперативное управление финансами – совокупность организационных, методических и технологических средств, обеспечивающих управление финансовыми ресурсами организации в краткосрочной перспективе (от 1 дня до 1 месяца) и текущее обеспечение финансовых операций. В отличие от системы бюджетирования оперативное управление финансами планирует платежи в более детализированном виде (по контрагенту и назначению платежа) и использует большую детализацию периодов планирования.

Основное назначение системы – обеспечение краткосрочной ликвидности организации. Основной инструмент – платежный календарь (подневный план поступлений и платежей с минимальным периодом – 1 день).

Поступления и платежи планируются на основании заявок, формируемых подразделениями-заказчиками. После проверки на соответствие установленным лимитам, заявленные платежи включаются в платежный календарь. Сбалансированный по суммам поступлений и платежей платежный календарь является основанием для формирования реестра платежей и передачи его для исполнения

Одной из особенностей платежного календаря является его постоянная актуализация. В случае недостатка денежных средств для удовлетворения всех поступивших заявок, используются правила ранжирования платежей в зависимости от их вида и уровня приоритета. Процедуры и методики оперативного управления финансами регламентируются Положением об оперативном управлении финансами и Регламентом процесса.

13 вопрос.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 273, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии не только с другими федеральными органами исполнительной власти, но и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

- совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов РФ выполняет большой объем функций (в Положении закреплено 62 позиции, раскрывающие содержание этих функций). Для выполнения возложенных на него задач Министерство финансов РФ в установленном порядке создает свои территориальные органы и наделяется значительными полномочиями в области управления финансами. Так, например, Министерство финансов РФ вправе запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для разработки проекта федерального бюджета, расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, составления отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Министерство финансов РФ представляет в установленном порядке Правительство Российской Федерации при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера утвержденного государственного долга.

При выявлении фактов нецелевого использования организациями средств федерального бюджета, а также в случае непредоставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств Министерство финансов РФ вправе ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование этих организаций из федерального бюджета.

Оно вправе взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, а наложением штрафа в соответствии с законодательством России и др.

Федеральное казначейство Российской Федерации создано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556. Единую централизованную систему органов Федерального казначейства возглавляет руководитель Федерального казначейства - начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864*, единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации. Органы Федерального казначейства подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации.

Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейство информирует законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации о результатах исполнения федерального бюджета, иных финансовых операциях Правительства РФ, а также о состоянии государственных (федеральных) внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

В целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ взаимодействует с Банком России, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, иными федеральными органами исполнительной власти РФ. Органы казначейства осуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками, материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают правоохранительным органам. В определенных случаях органы казначейства предъявляют иски в суд и в арбитражный суд.

Главные задачи органов казначейства:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы,

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, исполнениe этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств,

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации,

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов,

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего долга РФ,

- разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятии, учреждении и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов,

- ведение операций по учету государственной казны РФ.

В соответствии с задачами, возложенными на органы казначейства. Положением определены функции Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, функции органов казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства, а также функции органов казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам, районам в городах. Для реализации возложенных на систему органов федерального казначейства задач и выполнения ими своих функций Положение закрепляет определенные права и обязанности органов казначейства. Правомочия органов федерального казначейства в сфере финансовых (бюджетных) отношений достаточно широкие. Их роль в области бюджета значительно повышается в связи с передачей им из банковской системы функции по кассовому исполнению бюджета. В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г № 1635 в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам была преобразована Государственная налоговая служба РФ, созданная еще в марте 1991 г.

Особое положение среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 2 декабря 1990 г (в ред. ФЗ от 26 апреля 1995 г с последующими изменениями и дополнениями) * Центральный банк РФ (Банк России), являясь юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и другое имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе федерального Собрания Российской Федерации.

Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России;

- представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

- определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки;

- проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;

- доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России осуществляет банковское регулирование и надзор за деятельностью банков и других кредитных организаций, принимает меры для поддержания стабильности банковской системы, совершает широкий спектр различных банковских операций, защищает и обеспечивает устойчивость рубля, в том числе его покупательную способность и курс по отношению к иностранным валютам, обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов. Банк России монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение. Изготовление денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка Российской Федерации организует и обеспечивает Министерство финансов РФ. Банк России осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, а также организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России имеет уставный капитал и создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения в размерах, необходимых для осуществления им своих функций, а также независимо от прибыли и убытков фонд переоценки по операциям с валютными ценностями. Порядок образования и использования резервов и фондов определяется Советом директоров. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России, поэтому Банк России является некоммерческой организацией. Но в соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность, приносящую прибыль, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Прибыль Банка России после направления ее в установленном Советом директоров порядке в резервы и соответствующие фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, в налоговых органах Банк России не регистрируется

Для управления средствами пенсионного обеспечения, средствами государственного социального страхования и средствами обязательного медицинского страхования созданы соответствующие органы управления.

Управление Государственным фондом занятости населения осуществляет Министерство труда и социального развития, которому были переданы функции ранее существовавшей Федеральной государственной службы занятости населения России *.

Рассмотрим несколько подробнее управление государственными социальными внебюджетными фондами.

Для управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 27 декабря 1991 г. № 2122-1*, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, обеспечивающим: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов; финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком по достижению определенного возраста; оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФР и его органов; капитализацию средств ПФР; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов от работодателей и граждан; контроль за правильным и рациональным расходованием его средств и т.д.

Пенсионный фонд РФ возглавляет Правление и его постоянно действующий исполнительный орган - Исполнительная дирекция. В субъектах Российской Федерации созданы отделения ПФР, в районах и городах действуют уполномоченные ПФР

Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в области занятости населения, осуществляется за счет денежных средств специального Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, являющегося государственным социальным внебюджетным фондом. Для выполнения управленческих функций в отношении создания и использования данного государственного внебюджетного фонда в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июня 1993 г. № 5131-1 была создана Федеральная государственная служба занятости населения России. Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба занятости населения России была ликвидирована и ее функции были переданы вновь созданному Министерству труда и социального развития Российской Федерации

Для управления средствами государственного социального страхования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. * был создан Фонд социального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением. Основные задачи Фонда определены в Положении о нем:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

— осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда и т.д.

Фонд социального страхования РФ возглавляет председатель, который, в свою очередь, является председателем Правления Фонда - коллегиального совещательного органа. Исполнительными органами Фонда на территории субъектов Федерации являются региональные отделения Фонда социального страхования, в отдельных отраслях хозяйства созданы отраслевые отделения Фонда. Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда создают филиалы регионального (центрального отраслевого) Фонда социального страхования Российской Федерации.

Федеральным фондом обязательного медицинского страхования управляет исполнительная Дирекция Фонда.

14 вопрос.

Финансовое прогнозирование и планирование представляет собой часть общей системы прогнозирования и планирования и часть системы управления финансами.

Осуществляется на макро- и микроуровне.

Прогнозирование — деятельность по составлению прогнозов и оценке вероятности их исполнения.

Финансовый прогноз — документ произвольной формы, содержащий количественные и качественные финансовые показатели, имеющие определённую вероятность достижения в будущем. Количественные показатели, но могут быть и качественные (банкротство).

Примеры фин прогнозов на макроуровне — прогноз фин рынка в составе общего прогноза соц-эконом развития страны. Этот прогноз составляется министерством экономического развития и торговли при взаимодействии с минфином и используется для составления проекта бюджета страны.

Прогнозы могут составляться на различные сроки — краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Невыполнение прогноза не влечёт за собой никаких правовых последствий.

Прогнозы как правило составляются в нескольких вариантах или предусматривают несколько сценариев.

1. оптимистический

2. пессемистицеский

3. реалистичный

В рамках представленных прогнозов могут разрабатываться сценарии и корректировки в зависимости от изменения факторов окружающей среды.

Методы финансового планирования:

1) эмпирический. Он основан на приблизительных количественных и качественных оценках, которые даются исходя из личного опыта.

2) Экономико-статистические методы. Предусматривают расчеты количественных показателей в прошлом периоде и экстраполяцию (перенос на будущей период) этих показателей на будущее. Рассчитываются темпы роста, темпы прироста, темы инфляции.

3) Сравнение с показателями деятельности аналогичных организаций или с показателями деятельности данной организации в аналогичный прошлый период.

4) Метод экспертных оценок. Выбираются специалисты – эксперты в данной области (как ЮЛ или ФЛ), которые проводят исследования (исследование финансового рынка или спроса на данный продукт и т.д.) и формулируют различные количественные и качественные оценки.

5) Экономико-математические методы. Например, построение корреляционных моделей.

6) Экономико-математическое моделирование, в т.ч. построение сценариев.

Все эти методы используются и для прогнозов, и для планирования.

Специфические методы планирования:

1) Нормативный. Предусматривает, что органами государственной власти, или ведомственными органами, или правлением самой организации устанавливаются определенные экономические нормативы. Объем выполняемых работ умножается на данный норматив. Например, если в соответствии со штатным расписанием должностные оклады устанавливаются как величина кратная минимальному размеру оплаты труда, то тогда фонд оплаты труда может планироваться по формуле: МРОТ*К*количество человек = Фонд оплаты труда (ФОТ) Нормативный метод играет вспомогательную роль.

2. Балансовый метод.

Предусматривает составление баланса, где с одной стороны предусмотрены источники фин ресурсов и с другой стороны направления их использо

15вопрос.

1. Виды финансовых планов коммерческой организации и их классификация.

Основными пользователями финансовой информации, для которой необходимо составление финансовых планов, являются не только сами организации, но и:

1) собственники, учредители организации

2) деловые партнеры, контрагенты и другие участники данной финансово-промышленной группы

3) коммерческие банки и другие кредитные организации могут потребовать финансовый план как обоснование платежеспособности

4) сотрудникам организации для оценки вероятности исполнения финансовых планов и их отрицательном или положительноОсновными пользователями финансовой информации, для которой необходимо составление финансовых планов, являются не только сами организации, но и:

5) собственники, учредители организации

6) деловые партнеры, контрагенты и другие участники данной финансово-промышленной группы

7) коммерческие банки и другие кредитные организации могут потребовать финансовый план как обоснование платежеспособности

8) сотрудникам организации для оценки вероятности исполнения финансовых планов и их отрицательном или положительном влиянии на их благосолиянии на их благосостояние.м влиянии на их благосостояние.

Классификация видов финансовых планов.

1) по форме представления данных:

· базируется на утвержденных формах отчетности (например, плановый баланс организации; план доходов, расходов и прибыли; финансовый раздел бизнес-плана)

· планы произвольной формы (планы, связанные с расширением производства, модернизацией производства)

Финансовые планы могут составляться отдельно и отражать только финансовую сторону, но могут быть и частью более общего плана.

2) по масштабам отражаемых задач и перспектив (и по срокам):

· стратегические финансовые планы (срок более 1 года; обычно на 3-5 лет). Охватывают все виды деятельности предприятия и являются частью общей стратегии развития предприятия.

· тактические финансовые планы (составляются, как правильно, на 1 год или иной отчетный период), и основываются обычно на утвержденных формах отчетности.

· Оперативные финансовые планы. Составляются на период более короткий, чем ближайший отчетный период (менее 3 месяцев). Наиболее яркий пример оперативного финансового плана – бюджет предприятия, который может составляться ежедневно, на рабочую неделю, на декаду, на месяц.

Бюджет коммерческой организации представляет собой, как правило, план притока (поступления) денежных средств в кассу и на расчетный счет с одной стороны, и план оттока (расходования) денежных средств с другой стороны.

Разбивка оперативного бюджета по дням позволяет выявить дни, когда будет дефицит денежных средств и покрыть этот дефицит путем отсрочки платежей, получения кредита и т.п.

3) по направлениям деятельности организации:

· операционные планы, в которых отражаются планы по текущей деятельности организации – планы производства, отгрузки продукции, план продаж и поступлений выручки от продаж, планы, связанные с начислением и выплатой заработной платы, налоговые календари, планы по погашению кредитов и т.д.

· Инвестиционные планы.

1) планы прямых инвестиций (планы, связанные с прямыми капитальными вложениями в организацию – планы финансирования строительства капитальных объектов и приобретения основных средств)

Одним из важнейших критериев составления инвестиционных планов является оценка окупаемости и эффективности инвестиций.

2) портфельные инвестиции (вложения в ценные бумаги). Как правило, планы портфельных инвестиций составляются только профессиональными участниками финансового рынка. В них отражаются объемы инвестиций, виды ценных бумаг, подлежащих приобретению, рассчитывается ожидаемая доходность и риск. Финансовые планы по вложению в УК и дочерние организации.

· Планы по финансовой деятельности. Их составляют профессиональные участники финансового рынка, работающие на денежном сегменте этого рынка. Как правило, это коммерческие банки. Это кредитный план, депозитный план, план выпуска и обращения векселей, план осуществления валютных операций.

Планы могут составляться в целом по организации, так и по ее структурным подразделениям, филиалам, но и по отдельным сотрудникам (например, план продаж).

Степень распланирования всей деятельности организации зависит от того, как у нее поставлен учет. В настоящее время для составления финансовых планов используются компьютеры и современные программы.

Важной задачей финансового планирования является проверка соответствия фактического выполнения плановому заданию.

Методы финансового прогнозирования и планирования базируются на основании методов этого прогнозирования и планирования в целом.

Для составления прогнозов чаще используются экономико-математические методы. Они же пригодны и для планирования, но там используют и специфические методы.

16 вопрос.

1. Второй важнейшей функцией финансов является контрольная. Необходимость финансового контроля определяется целями и задачами эффективного использования финансовых ресурсов в настоящее время в экономике страны и необходимостью обеспечить соответствие между индивидуальным экономическим интересом и общественным благом.

Возникновение финансового контроля связано с возникновением государства. Финансовый контроль — это деятельность органов государственной власти и управления и специальных уполномоченных контрольных органов по выявлению отклонений фактического движения финансовых ресурсов и фактической организации финансовых отношений от установленных законом или финансовым планом.

Субъекты финансового контроля:

1. Проверяющие

2. Проверяемые

Проверяющие должны быть установлены в силу закона или договора в рамках закона или на основании внутреннего регламента. Функциями проверяющих обладают все органы государственной власти. Например, Президент, Парламент — Госдума, специальные комитеты по бюджету, налогам, финансам. В Правительстве РФ все федеральные министры поотчётны Председателю правительства, министерства осуществляют контроль за своими подведомственными учреждениями.

Специальным контрольным органом федерального уровня, осуществляющим проверку целевого использования гос средств всеми бюджетополучателями является Счётная палата РФ. Она действует на основании ФЗ №4-ФЗ «О счётной палате РФ». Счётные палаты создаются в субъектах федерации и в муниципалитетах. (Доклад).

Субъектами финансового контроля могут быть общественные организации, общественные двмжения и отдельные граждане. Напрамер, профсоюзы.

Проверяемыми являются все органы гос власти и местного самоуправления, все организации и ЮЛ, граждане имеющие денежные доходы, поступления, имущество в собственности.

Проверяемые организации должны быть зарегистрированы. Должны беспрепятственно предоставлять проверяющим информацию в силу закона. Если проверяющий орган обособлен от проверяемого — это внешний финансовый контроль, а если проверяющее структурное подразделение является частью проверяемого — внутренний контроль.

Объект финансового контроля - финансовые отношения, в результате которых происходит движение денежных ресурсов. В зависимости от того какие именно отношения контролируются различают:

1. бюджетный контроль

2. налоговый контроль

3. корпоративный (внутрифирменный) контроль

4. контроль со стороны акционеров, собственников

Финансовый контроль должен осуществляться в соответствие с определёнными принципами или правилами.

Принципы:

1. Принцип законности.

2. Принцип компетентности проверяющих органов.

3. Принцип объективности.

4. Принцип независимости.

5. Принцип полноты и достаточности финансового контроля

6. Принцип достоверности.

7. Принцип эффективности. Расходы на осуществление контрольных мероприятий не должны превышать сумму выявленных дополнительных ресурсов.

8. Принцип целесообразности.

9. И другие.

Международные аудиторские декларации.

17 Классификация финансового контроля.

1) по субъектам финансового контроля

а) государственный финансовый контроль и муниципальный контроль (осуществляется уполномоченными органами)

б) ведомственный финансовый контроль (осуществляется уполномоченными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами за подведомственными и подотчетными организациями; также это контроль, осуществляемый ЦБ за деятельностью кредитных организаций)

в) внутрихозяйственный (корпоративный) финансовый контроль. Здесь может быть:

контроль внутри одной организации, осуществляемый ее структурными подразделениями;

контроль, осуществляемый головной организацией финансово-промышленной группы или холдинга за деятельностью других организаций (это такое объединение ЮЛ, которое само не является ЮЛ, но позволяет осуществлять воздействие этих организаций друг на друга и управление друг другом путем участия в капитале. Головной называется организация, которая купила основной пакет акций этих организаций).

Г) независимый финансовый контроль (осуществляется специализирующимися на этом независимыми аудиторами и аудиторскими организациями).

Д) общественный контроль (осуществляется общественными организациями и отдельными гражданами с целью защиты интересов определенных категорий населения, которые могли бы пострадать от несправедливого распределения денежных средств, от нарушения порядка начисления социальных пособий, произвола властей и т.д. Это, например, контроль профсоюзных организаций за правильностью выплаты заработной платы людям определенных профессий).

В бюджетном кодексе РФ в Разделе 9 рассматриваются особенности государственного и муниципального финансового контроля. Государственный финансовый контроль (ФК) осуществляют: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и уполномоченные ими органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за использованием средств Федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование субвенций, международных субсидий, иных субсидий и кредитов и контролирует исполнение законодательства.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

1) непревышением фактических лимитов бюджетных обязательств над утвержденными

2) непревышением бюджетных ассигнований, распределенных между администраторами источников финансирования дефицита бюджета, над утвержденными

3) непревышением кассовых расходов и кассовых выплат над доведенными до бюджетополучателя

4) соответствием с содержанием проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе

5) наличие у бюджетополучателя документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств

Контрольно-ревизионные управления (КРУ) и отделения также создаются в администрации всех уровней.

Органы исполнительной власти и органы местной администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля, осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности, эффективности и экономности использованию бюджетных средств).

В 2000-е гг. наше государство подписало ряд международных соглашений, которые позволяют усилить финансовый, валютный контроль как внутри страны, так и на международном уровне (например, закон №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»). Уполномоченными агентами такого контроля являются ЦБ России и коммерческие банки.

Важное значение имеет ответственность за нарушение финансового законодательства, что позволяет уменьшить вероятность совершения финансовых преступлений (28 глава БК).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение финансового законодательства, в частности, бюджетного кодекса (БК) признается нарушение, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. В частности, могут быть выявлены следующие нарушения:

1) неисполнение законов (решений о бюджете)

2) нецелевое использование бюджетных средств

3. не перечисление бюджетных средств получателю;

4. неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств;

5. несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

6. несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях бюджетной росписи;

7. несоблюдения обязательности зачисления, а также полноты и своевременности зачисления доходов бюджетов, доходов гос внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему на соответствующие счета федерального казначейства;

8. несвоевременное исполнение платёжных документов на перечисление средств в бюджеты и внебюджетные фонды;

9. несвоевременное предоставление проектов бюджета и отчётов об исполнении бюджета;

10. финансирование расходов, не включённых в бюджетную роспись (за исключением ЧС);

11. финансирование расходов в размерах, превышающих утверждённую бюджетную роспись;

12. несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг и т. д.

К нарушителям Бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

1. предупреждение о ненадлежащем исполнении законодательства;

2. блокировка расходов;

3. изъятие бюджетных средств;

4. приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5. наложение штрафа;

6. начисление пени;

7. возбуждение уголовного дела;

8. иные меры в соответствие с законодательством.

По экономическому содержанию хозяйственных операций и по участникам этих операций:

1. Бюджетный финансовый контроль.

2. Налоговый финансовый контроль.

3. Контроль в сфере валютных операций.

4. Таможенный контроль.

5. Надзор и контроль в банковской сфере.

6. Надзор и контроль в страховой сфере.

7. Финансовый контроль в части установления и соблюдения тарифов естественных монополий.

8. Контроль со стороны акционеров за финансовыми результатами деятельности акционерного общества и другие направления.

По инициативности:

1. обязательный контроль;

2. инициативный контроль.

По отношению времени проведения хозяйчтвенной операции к времени проверки:

1. предварительный

2. текущий

3. последующий

Бюджетный кодекс РФ, статья 265, пункт 1.

Методы финансового контроля.

Метод — это научно обоснованная совокупность приёмов, действий, которая используется для решения конкретной задачи.

Методы финансового контроля:

1. проверка

2. ревизия

3. обследование

4. наблюдение (мониторинг)

5. анализ

6. экспертиза

7. надзор

Проверка — это сравнение фактически существующих документов с установнными правилами их оформления; это сравнение фактически проведённых операций и платежей с установленными планами расходования денежных средств, оценка соответствия конкретных хозяйственных операций профилю деятельности организации и законодательству.

Проверки бывают:

ñ камеральные (документы привозят проверяющему) и выездные,

ñ тематические и комплексные,

ñ на конкретныу дату и за период времени,

ñ сплошные и выборочные,

ñ внутренние и внешние.

Ревизия — это комплексная всесторонняя проверка финансово-хозяйственной деятельности организации с целью выявления нарушений законодательства, установленных правил и регламентов. По результатам проверок и ревизий составляется акт:

нарушений нет

выявлены нарушения, которые могут быть исправлены в ходе проверки

выявлены существенные нарушения

неудовлетворительная деятельность бухгалтерии

Обследование — это не только финансовая проверка, но и проверка с привлечением специалистов, проверка условий осуществления хозяйственно-финансовой деятельности: наличие установленного помещения, видеокамер, предотвращение несанкционированного доступа, условия хранения продовольственных запасов.

Наблюдение (мониторинг) — предусматривает постоянные взаимоотношения между проверяющей и проверяемой организациями с ежедневной или периодической проверкой соблюдения определённых условий хозяйствования.

Мониторинг документальный и фактический.

В настоящее время на ЦБ возложен мониторинг за коммерческим организациями.

Коммерческие банки проводят мониторинг ссудозаёмщиков.

Представители финансового рынка осуществляют мониторинг рынка ценных бумаг.

Анализ (финансовый) — это проверка не с целью выявления нарушений, а с целью определения количественных и качественных показателей деятельности организации и выявление резервов повышения ликвидности, рентабельности, ускорения оборачиваемости оборотных средств.

Экспертиза — это профессиональная проверка соответствующими специалистами правильности составления, соответствия содержания форме и исполнимости финансовых планов и проектов.

Экспертизу финансовых документов проводят компетентные специалисты — как независимые эксперты, так и лица, работающие по найму в контрольных организациях.

В настоящее время особое значение приобретает экспертиза финансовых планов и инвестиционных проектов на предварительной стадии до их утверждения и реализации.

Экспертиза частного инвестиционного проекта с точки зрения его выполнимости, затратности и окупаемости.

Экспертиза счётной палатой:

ñ законопроекта о бюджете государства на очередной финансовый год,

ñ всех законов.

Проверяется соответствие законодательству, сбалансированность, правильность рассчётов, соответствие норманивам, подлинность, достоверность.

Надзор — это метод финансового контроля, который предусматривает постоянные взаимоотношения надзорного органа с подотчётной организацией. Представлен в отдельных видах банковской, финансовой деятельности. Взаимоотношения начинаются с момента создания организации и заканчиваются её ликвидацией.

Надзор над коммерческими банками осуществляет Центральный Банк. Надзор нал профессиональными участниками финансового рынка осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. При выявлении нарушений может быть приостановлено действие лицензии или она может быть отозвана.

18. В бюджетном кодексе РФ в Разделе 9 рассматриваются особенности государственного и муниципального финансового контроля. Государственный финансовый контроль (ФК) осуществляют: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и уполномоченные ими органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за использованием средств Федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая использование субвенций, международных субсидий, иных субсидий и кредитов и контролирует исполнение законодательства.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

6) непревышением фактических лимитов бюджетных обязательств над утвержденными

7) непревышением бюджетных ассигнований, распределенных между администраторами источников финансирования дефицита бюджета, над утвержденными

8) непревышением кассовых расходов и кассовых выплат над доведенными до бюджетополучателя

9) соответствием с содержанием проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе

10) наличие у бюджетополучателя документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств

Контрольно-ревизионные управления (КРУ) и отделения также создаются в администрации всех уровней.

Органы исполнительной власти и органы местной администрации вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля, осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности, эффективности и экономности использованию бюджетных средств).

В 2000-е гг. наше государство подписало ряд международных соглашений, которые позволяют усилить финансовый, валютный контроль как внутри страны, так и на международном уровне (например, закон №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»). Уполномоченными агентами такого контроля являются ЦБ России и коммерческие банки.

Важное значение имеет ответственность за нарушение финансового законодательства, что позволяет уменьшить вероятность совершения финансовых преступлений (28 глава БК).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение финансового законодательства, в частности, бюджетного кодекса (БК) признается нарушение, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. В частности, могут быть выявлены следующие нарушения:

3) неисполнение законов (решений о бюджете)

4) нецелевое использование бюджетных средств

13. не перечисление бюджетных средств получателю;

14. неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств;

15. несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете;

16. несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях бюджетной росписи;

17. несоблюдения обязательности зачисления, а также полноты и своевременности зачисления доходов бюджетов, доходов гос внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему на соответствующие счета федерального казначейства;

18. несвоевременное исполнение платёжных документов на перечисление средств в бюджеты и внебюджетные фонды;

19. несвоевременное предоставление проектов бюджета и отчётов об исполнении бюджета;

20. финансирование расходов, не включённых в бюджетную роспись (за исключением ЧС);

21. финансирование расходов в размерах, превышающих утверждённую бюджетную роспись;

22. несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг и т. д.

К нарушителям Бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

9. предупреждение о ненадлежащем исполнении законодательства;

10. блокировка расходов;

11. изъятие бюджетных средств;

12. приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

13. наложение штрафа;

14. начисление пени;

15. возбуждение уголовного дела;

16. иные меры в соответствие с законодательством.

По экономическому содержанию хозяйственных операций и по участникам этих операций:

9. Бюджетный финансовый контроль.

10. Налоговый финансовый контроль.

11. Контроль в сфере валютных операций.

12. Таможенный контроль.

13. Надзор и контроль в банковской сфере.

14. Надзор и контроль в страховой сфере.

15. Финансовый контроль в части установления и соблюдения тарифов естественных монополий.

16. Контроль со стороны акционеров за финансовыми результатами деятельности акционерного общества и другие направления.

По инициативности:

3. обязательный контроль;

4. инициативный контроль.

По отношению времени проведения хозяйчтвенной операции к времени проверки:

4. предварительный

5. текущий

6. последующий

Бюджетный кодекс РФ, статья 265, пункт 1.

19 Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

• организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;
• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
• подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
• подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:

1) на государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды;

2) на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают, перечисляют, используют средства из феде рального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и преимущества.

На деятельность негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

Счетная палата осуществляет контроль за:

1) управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

1) деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета;

2) деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

• проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;
• вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;
• проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
• проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
• проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

• запросов Президента РФ;
• поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;
• запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;
• запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
• запросов Правительства РФ;
• запросов органов государственной власти субъектов РФ.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий.

20 Финансовая политика, ее содержание, цели и задачи

ФП в отличие от финансов является формой сознательной деятельности отдельных субъектов, является элементом надстроечных отношений в обществе и таким образом может быть подвергнута влиянию отдельных субъектов. В то же время содержание финансовой политики определяется сущностью и содержанием финансов. ФП - составная часть экономической политики государства. В процессе разработки ФП, и ее направлений, мероприятий, закладываются финансовые основы для достижения целей и решения задач экономической политики.

Главный субъект ФП - государство. Прежде всего в лице главы государства, законодательных и исполнительных органов, которые и определяют, устанавливают основные направления развития финансов, финансовых отношений, законодательно закрепляют формы финансовых отношений, регламентируют порядок их функционирования. Эта деятельность должна проводится в интересах государства, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Объекты ФП - финансовые отношения и финансовые ресурсы, которые формируются и используются в различных сферах и звеньях финансовой системы государства.
ФП - совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами, направленных на разработку и реализацию наиболее эффективных мероприятий, для создания финансовой основы выполнения экономической политики государства.

Содержание ФП раскрывается в следующих структурных элементах:
1. выработка научно обоснованных концепций развития финансов в обществе которые должны базироваться на действии объективных экономических законов учитывать перспективы развития производственных сил и производственных отношений в обществе, и особенности экономического и социального развития государства.
В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла экономики конкретного государства, субъекты государственной власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии государство использует стимулирующую политику, которая направлена на стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, снижение налогов, рост государственных расходов в социально значимые и стратегические отросли экономики.
На стадиях экономического оживления и подъема ФП носит сдерживающий характер и направлена - на уменьшение государственных расходов, усиление налогового бремени на экономику с целью предотвращения снижения темпов экономического роста.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущий период. Эти направления основываются на важнейших целях и задачах экономической политики государства; Выделение в составе различных отраслей экономики наиболее приоритетных; установление направлений перспектив развития социальной сферы. На практике эта деятельность выражается в разработке финансовых стратегий и финансовой тактики государства.
3. Реализация, осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, решение стратегических и тактических задач в области финансовой политики.
Финансовую политику классифицируют:
1. по территориальному признаку:
- общегосударственная
- финансовая политика отдельных территорий и регионов
2. По временному признаку:
- финансовая стратегия
- финансовая тактика
Финансовая стратегия включает крупномасштабное глобальные цели и задачи ФП, которые будут оказывать влияние на различные стороны развития общества и решения которых носит долговременный характер.
Финансовая тактика - совокупность мероприятий в области ФП, которая реализуется в конкретном периоде относящимся к определенному этапу экономического социального развития государства, отдельных территорий, направленная на решение стратегических задач.
Задачи ФП на любом этапе развития государства:
1. Мобилизация необходимых финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического социального развития государства в определенный период. Финансовая политика, ее содержание, цели и задачи

2. Установление и соблюдение оптимальных пропорций в распределении мобильных финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, отраслям экономики.
3. Организация эффективного рационального, целевого использования финансовых ресурсов по различным направлениям, мероприятиям.
Принципы ФП:
1. Сбалансировать доходы и расходы во всех сферах и звеньях финансовой системы государства и особенно в бюджетном звене.
2. Формирование финансовых резервов на различных уровнях, у различных субъектов хозяйствования.
3. Сосредоточение оптимального размера финансовых ресурсов в руках государства.

Составляющие финансовой политики
Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, таможенную, денежно-кредитную политику.

Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Приоритетные задачи финансовой политики в значительной степени обеспечиваются бюджетной политикой, основные направления которой:

финансовое обеспечение выполнением государством своих функций;

поддержание финансовой стабильности в стране;

обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

создание условий для социально-экономического развития.

Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, бюджетный федерализм и систему управления государственными финансами.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий государства в области налогов. Она играет важную роль в стимулировании инновационной сферы. Выделяют основные задачи налоговой политики:
значительное снижение и выравнивание налогового бремени;
упрощение налоговой системы;
минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;
ликвидация налогов с оборота;
снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
уменьшение налогообложения внешнеторговых операций;
создание условий для легализации прибылей предприятий;
сокращение количества налогов и ограничение произвола налоговых и таможенных органов при одновременном повышении ответственности налогоплательщиков.

Таможенная политика - целенаправленная деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и так далее.
Основными средствами реализации таможенной политики являются:
-таможенные пошлины, сборы (тарифное или экономическое регулирование);
-процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное или административное регулирование).
Основные направления таможенной политики:
-совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
-совершенствование таможенного дела с учетом перспектив вступления РФ во Всемирную торговую организацию;
-применение мер защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, от импорта недоброкачественных и опасных товаров;
-содействие привлечению иностранных капиталовложений;
-совершенствование валютного контроля;
-совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.
Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центральным банком РФ и ставит следующие основные приоритетные задачи:
-сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учетом изменения внешних и внутренних факторов развития экономики;
-продолжение работы по совершенствованию платежной системы, включая создание новых компонентов, основанных на системе расчетов в режиме реального времени, развития безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт;
-контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке, и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

Фин. стратегия включает крупномасштабные цели и задачи фин. политики, оказывающие влияние в целом, реализация которых всегда имеют долговременный характер. К разряду финансовой стратегии настоящее время можно отнести проведение бюджетной, налоговой, пенсионной реформой.

Фин. тактика объединяет задачи и мероприятия фин. политики, которая относится к определенному этапу экономического развития и которой должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером служит снижение ставки налога на добавленную стоимость, снижение ставки единого соц. налога и т.д.