| 58. Система органов местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. от 25.12.2008г.) «Об общих принципах организации МСУ в РФ» органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Понятие "система органов МСУ" учеными сегодня трактуется различно. Некоторые (С.И. Кулиева и др.) считают, что это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей. Другие (А.П. Алехин, В.И. Фадеев, О.Е. Кутафин) считают, что это совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, и их мнение частично совпадает с точкой зрения автора. Но хотелось бы добавить, что это совокупность органов муниципального образования, подчиненная руководителю муниципального образования или их объединения, согласующаяся в своей деятельности с принципом законности, исходящая из интересов местных жителей и интересов государства.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. гораздо более жестко (по сравнению с законом 1995 года) подходит к определению структуры органов местного самоуправления, закрепляя всего несколько допустимых моделей муниципальной власти. При этом в ряде случаев соблюдение принципа разделения властей становится обязательным.
В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации по общему правилу является обязательным. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Так, например, ст. 1 Закона Саратовской области от 29 марта 2005 г. №27-ЗСО "О формировании органов МСУ вновь образованных муниципальных образований Саратовской области" (с послед. изм.) определяет, что представительный орган вновь образованного муниципального образования (городского или сельского поселения) именуется Советом. Высшее должностное лицо вновь образованного муниципального образования (городского или сельского поселения) именуется главой муниципального образования.
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ч.ч.5 и 11 ст.37 Закона о МСУ 2003г.
|
