Студопедия.Орг Главная | Случайная страница | Контакты | Мы поможем в написании вашей работы!  
 

Государственное управление в Советский период

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒


Становление государственного управления в 1917 – 1935 гг. Советское государство образовалось в результате победы организован­ного большевиками вооруженного восстания в Петрограде. II Всерос­сийский съезд Советов, состоявшийся 25—26 октября 1917 г., принял декреты о мире и о земле и образовал советское правительство — Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал также новый состав Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). Таким образом, Всероссийский съезд Советов сыг­рал учредительную роль в образовании Советского государства. В начале ноября 1917 г. советская власть была установлена в Москве. Переход власти в руки возглавляемых большевиками Советов на территории России растянулся до марта 1918 г. Особенно острый, драматический характер носило установление новой власти в нацио­нальных районах России. Большевики создали принципиально новую систему государст­венного управления, осуществив слом старого государственного ап­парата: были упразднены Государственный совет, Сенат, министерст­ва, земства и городские думы, ликвидирована старая система судопроизводства. Новыми органами власти и управления стали Со­веты рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и их исполнитель­ные комитеты. Формирование советской государственной системы происходило постепенно. II Всероссийский съезд Советов объявил себя верховным законо­дательным органом. Юридически в стране была оформлена диктату­ра пролетариата в форме республики Советов. Однако вплоть до при­нятия Конституции РСФСР отсутствовала четкая регламентация порядка созыва и организации деятельности съезда. Образованные II Всероссийским съездом Советов постоянно дей­ствующий орган государственной власти — Всероссийский центральный исполнительный комитет и временное рабоче-крестьянское пра­вительство — Совет народных комиссаров были подотчетны съезду. В середине ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК с исполнитель­ным комитетом, избранным на чрезвычайном Всероссийском кресть­янском съезде. II Всероссийский съезд Советов положил начало формированию центрального государственного аппарата — системы народных комис­сариатов (наркоматов). Наркоматы, заменившие ликвидированные министерства, должны были принять аппарат бывших министерств. Большое значение имело создание специализированных органов за­щиты революции и советского строя — милиции, суда, ВЧК, Красной армии и флота. Произошел слом прежней судебной системы. Обострение классовой борьбы в стране заставило советское прави­тельство 7 декабря 1917 г. создать Всероссийскую чрезвычайную комис­сию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Главой ВЧК был назначен Ф.Э. Дзержинский. На ВЧК возлагались пресечение и лик­видация контрреволюции и саботажа, предварительное расследова­ние по этим делам и предание виновных суду военно-революционно­го трибунала. Согласно постановлению II Всероссийского съезда Советов выбо­ры в Учредительное собрание нужно было провести в сроки, опреде­ленные еще Временным правительством. Состоялись они 12 ноября 1917 г. и были первыми в истории нашей страны выборами, проведен­ными по демократическим правилам: всеобщими, прямыми, тайны­ми, по партийным спискам. В выборах участвовали и женщины. Учредительное собрание открылось 5 января 1918 г. в Петрограде. Оно отказалось утвердить декреты советской власти — и 6 января 1918 г. официально было распущено декретом ВЦИК. До 1917 г. Россия, несмотря на то, что на ее территории существо­вали отдельные автономные образования, являлась унитарным госу­дарством. Придя к власти, В.И. Ленин и его сторонники выбрали в соответствии с преобладавшим в начале XX в. пониманием этого принципа идею национальной федерации в качестве формы государственного устройства. Одновременно были подтверждены ра­венство и суверенность всех народов России, их право на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятель­ных государств (Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г.). Юридически Советская федерация была оформлена в январе 1918 г., когда III Всероссийский съезд Советов принял резолюцию «О феде­ральных учреждениях Российской республики». На основе добро­вольного союза народов учреждалась Российская Советская Федера­тивная Социалистическая Республика (РСФСР). Перестройка российской государственности на федеративных началах, осуществ­ленная большевиками на рубеже 1910—1920-х гг., позволила остано­вить дальнейший распад России и создать необходимые условия для восстановления единого многонационального государства. На III Всероссийском съезде Советов произошло окончательное объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами кре­стьянских депутатов в единую советскую систему. Съезд принял Декла­рацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшую фактиче­ски временной конституцией Советского государства. Декларация провозгласила Россию республикой Советов, установила всевластие этих органов в центре и на местах, закрепила принцип федерализма в государственном устройстве страны, подтвердила ранее принятые дек­реты советской власти, носившие учредительный характер: о социали­зации земли, национализации промышленности и банков, введении всеобщей трудовой повинности и др. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР, где было шесть разделов: I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II. Общие положения Кон­ституции РСФСР; III. Конструкция советской власти; IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР. Конституция провозглашала Советское государство диктату­рой пролетариата, закрепляла первые экономические преобра­зования советской власти: национализацию земли, ее недр, лесов, промышленности, транспорта, банков. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер. Высшим органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. ВЦИК являлся полномоч­ным руководящим органом в период между съездами и формировал правительство — Совнарком, который составляли возглавлявшие от­раслевые наркоматы народные комиссары. Органами власти и управ­ления в губерниях, уездах, волостях и городах стали соответствующие съезды Советов и их исполнительные комитеты. Конституция РСФСР 1918 г. стала первым в истории России пра­вовым актом, официально именуемым Конституцией. Согласно ей к высшим органам государственной власти и управления относились Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный испол­нительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (Совнар­ком). Всероссийский съезд Советов Конституция назвала «высшей властью». Он был правомочен обсуждать любой общегосударствен­ный вопрос, т.е. его компетенция была ничем не ограничена. В ис­ключительной компетенции съезда находились выборы ВЦИК, рати­фикация мирных договоров, изменение Конституции. В период между съездами Советов высшим законодательным, рас­порядительным и контролирующим органом РСФСР являлся ВЦИК, который формировал правительство и давал общее направление его деятельности, контролировал соблюдение основ Конституции РСФСР, созывал Всероссийский съезд Советов, образовывал нарко­маты, руководил работой Советов на местах. По вопросам своей дея­тельности он издавал декреты и распоряжения. До осени 1918 г. ВЦИК был постоянно действующим органом, затем перешел на сессионный характер работы. Постоянно действующим ор­ганом ВЦИК стал его Президиум. При ВЦИК и его Президиуме созда­вались отделы (военный, финансовый, хозяйственно-продовольствен­ный, крестьянский, казачий, национальный, пропаганды и т.д.) и различные (постоянные и временные) комитеты и комиссии. Правительством РСФСР являлся Совет народных комиссаров. Кон­ституция РСФСР 1918 г. закрепила ответственность СНК перед Все­российским съездом и ВЦИК и предоставила последнему право отме­нять или приостанавливать любое решение правительства. В систему центральных государственных учреждений РСФСР вхо­дили наркоматы, которые являлись органами отраслевого управле­ния. Вскоре после II Всероссийского съезда Советов в системе нарко­матов произошли частичные изменения Создание советского отраслевого аппарата управления завершилось к лету 1918 г. Конституция РСФСР утвердила систему центральных го­сударственных органов в составе 18 наркоматов. Одновременно она оп­ределила правовое положение наркоматов и их руководителей. Политика «военного коммунизма» в годы Гражданской войны характеризовалась активным вмешательством государства в экономи­ческие процессы. Национализация промышленности, транспорта, банков потребовала создания специализированных органов по управ­лению народным хозяйством. Ключевая роль в управлении экономи­кой отводилась созданному 1 декабря 1917 г. Высшему совету народно­го хозяйства (ВСНХ). Расширение масштабов Гражданской войны, переход к национали­зации целых отраслей промышленности обусловили дальнейшее усиление централизации управления. С конца 1918 г. началась перестройка аппарата ВСНХ. Значительную роль в нем стали играть главные управления и комитеты — главки, создававшиеся для руководства национализированными отраслями. По мере укрепления советской власти система местных Советов становилась более упорядоченной организацией. Конституция РСФСР 18 г. узаконила наиболее целесообразные ее формы. Высшими органами власти в губернии, уезде, городе и волости являлись теперь соответствующие съезды Советов: губернский, уездный, городской и волостной. Местные Советы были наделены широкими полномочиями: они занимались выполнением постановлений вышестоящих советских органов, проводили мероприятия по экономическому и культурному развитию своей территории, участвовали в борьбе с саботажем и контрреволюцией, решали все вопросы местного значения. Помимо городских и сельских Советов и Советов административно-территориальных единиц (губерний, уездов, волостей) некоторое время существовали областные объединения Советов, основной задачей которых являлось проведение в жизнь предначертаний органов сшей и центральной советской власти. В деревне создавались чрезвычайные органы власти — комитеты бедноты (комбеды), которые осуществляли учет и распределение про­довольствия, принудительное изъятие хлебных излишков, вели набор в Красную армию, занимались культурно-просветительной работой. Комбеды просуществовали до конца 1918 г. С середины 1918 г. началось создание революционных комитетов (ревкомов). Это была третья по счету группа чрезвычайных органов диктатуры пролетариата на местах. Ревкомы образовывались ревво­енсоветами армий при участии местных советских органов в при­фронтовой полосе и на территории, освобожденной Красной армией от антибольшевистских правительств. К началу 1920-х гг. на территории бывшей Российской империи су­ществовало несколько советских республик, находившихся в тесных договорных отношениях с РСФСР: Украинская, Белорусская, Азер­байджанская, Армянская и Грузинская ССР, Бухарская, Хорезмская и Дальневосточная республики. Между ними сложились военно-политический, хозяйственный и дипломатический союзы. Особенность го­сударственного управления этого периода заключалась в том, что управленческие структуры РСФСР выполняли роль общегосударст­венных органов для союза республик. Одновременно представители республик были включены в состав высших органов власти и управле­ния РСФСР. В декабре 1922 г. во всех республиках состоялись съезды Советов, участники которых одобрили план федерализации и избрали делега­тов на Всесоюзный съезд. I Всесоюзный съезд Советов, состоявший­ся 30 декабря 1922 г., утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объе­динения, равноправия республик и право свободного выхода из Сою­за. Договор определял систему союзных органов власти, их компетен­цию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. На съезде был избран Центральный исполнительный ко­митет (ЦИК) СССР. Исполнительную власть вплоть до принятия со­юзной Конституции и создания общефедеральных органов управле­ния должны были осуществлять Совнарком и наркоматы РСФСР. Решение о необходимости разработки и принятия союзной Кон­ституции было принято I Всесоюзным съездом Советов в декабре 1922 г., а 6 июля 1923 г. ЦИК утвердил Конституцию СССР и она фак­тически вступила в силу. Тогда же были образованы Совнарком СССР и общегосударственные наркоматы. Окончательно Конституция СССР была принята II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г. Формально вся полнота власти в СССР находилась в руках Советов, представлявших собой строго централизованную систему высших и местных органов власти. И законодательная, и исполнительная власти соединялись в единую организацию органов власти и управления в ли­це Советов. Однако в силу ряда обстоятельств Советы не смогли полно­стью справиться с большим объемом управленческих функций и оказа­лись подменены у руля государственного управления большевистской партией — центральным звеном политической системы советского об­щества. Советские органы, как высшие, так и местные, являлись мно­гопартийными по составу, но постепенно все политические партии бы­ли вытеснены с политической арены. Окончательно же однопартийная система установилась в стране к 1922 г. Формирование однопартийной системы породило процесс сращивания государственного, советского аппарата с партийным. Важнейшие политические и экономические вопросы сначала реша­лись на съездах партии, а уже затем проводились через съезды Сове­тов. Система партийных органов повторяла систему государственных органов. На высокие государственные должности назначались или избирались только члены партии. Со временем советские органы пре­вратились в рычаг управления государством со стороны партии. Конституция СССР 1924 г. и разработанные на ее основе респуб­ликанские конституции закрепили систему высших, центральных и местных государственных органов. Верховным органом власти в СССР являлся Съезд Советов СССР. К исключительной компетенции съезда относились изменение Конституции и выборы Центрального исполнительного комитета (ЦИК) СССР. Поскольку съезды Советов СССР собирались периодически, необ­ходим был постоянно действующий высший орган государственной власти. Эту роль выполняли ЦИК СССР и его Президиум. ЦИК из­бирался Съездом Советов СССР и состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Обе палаты обладали одинаковы­ми правами и различались лишь порядком формирования. Союзный Совет состоял из представителей союзных республик, число которых было пропорционально численности населения каждой из них. Правительство СССР — Совет народных комиссаров — было обра­зовано в июле 1923 г. Формально его возглавлял В.И. Ленин. Консти­туция СССР 1924 г. определила статус Совнаркома как исполнитель­ного и распорядительного органа — ЦИК. Как и большинство реформ, проводимых в России, предпри­нятая большевистской властью в начале 1920-х гг. в рамках нэпа экономическая реформа оказалась незавершенной. В конце 1920-х гг. в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров победила линия на свертывание нэпа, который оказался ненужным в условиях крепнувшей администра­тивно-командной системы управления. Эту линию отстаивал Сталин, сумевший благодаря умелой аппаратной игре укрепить свои позиции в высших эшелонах партийной элиты и потеснить других не менее известных «наследников» Ленина, боровшихся за власть. Сталину удалось использовать в своих целях нараставшее в широких массах недовольство нэпом, вызванное ростом част­нособственнической стихии в условиях перехода к рынку, укреп­лением позиций новой советской буржуазии («нэпманов» или «совбуров»), господством частника в торговле. В ходе развернув­шихся в партии дискуссий по вопросу об источниках накопления я решения вставшей по окончании восстановительного перио­да проблемы развития промышленности и проведения модерни­зации была отвергнута позиция Н. И. Бухарина, который отстаивал необходимость продолжения нэпа в целях сохранения союза с крестьянством. Этой позиции Сталин противопоставил нахо­дившую поддержку в массах и в партии установку на быстрое построение социализма в одной стране, которое должно было сопровождаться вытеснением частного капитала из всех отраслей народного хозяйства и переходом к уравнительному распределе­нию. Осенью 1927 г. для ликвидации возникшего хлебозагототовительного кризиса впервые после длительного перерыва были ис­пользованы чрезвычайные меры по отношению к крестьянству: в деревню для изъятия хлеба у крестьян были отправле­ны 30 тыс. членов партии, местным партийным работникам раз­решалось применять к крестьянам, не сдающим хлеб, меры уго­ловного воздействия. Несмотря на заявления Сталина о времен­ном характере принятых мер, эта акция повторилась в следующем году, что свидетельствовало о победе политики от­каза от нэпа. Состоявшийся в апреле 1929 г. пленум ЦК ВКП(б) поддержал сталинскую популистскую программу «наступления социализма по всему фронту» и ускоренного превращения стра­ны в передовую промышленную державу. Введение нэпа скорее было вынужденной уступкой, нежели результатом пересмотра партией политико-иделогических основ учения: они оставались прежними — диктатура пролетариата, ру­ководящая роль партии и т. п. Из-за боязни своего, «почвенно­го» капитализма в отличие от иностранного власть сохранила не­зыблемым основной принцип своей политики – национализацию земли, крупной промышленности и внешней торговли. По утвердившейся в литературе последних лет точке зрения политический режим, сложившийся в период нэпа, носил авто­ритарный характер со всеми присущими авторитаризму чертами: централизацией власти, ограничением роли представительных ор­ганов власти, командными методами руководства, усилением ре­жима личной власти, эволюционировавшего к концу 1920-х гг. в режим личной диктатуры Сталина. В годы нэпа практически ничего не изменилось во взаимоотношениях партии и государст­ва: Советы по-прежнему являлись простыми исполнителями пар­тийных решений. В условиях полного господства правящей пар­тии в стране отсутствовала политическая оппозиция, что ставило партийное и советское руководство вне критики и лишало власть возможности выработки и принятия эффективных полити­ко-управленческих решений, основанных на учете различных, в том числе альтернативных точек зрения и интересов. Таким образом, в конце 1920-х гг. в результате отказа верхов правящей партии от нэпа советское общество вступило в новый период политического и экономического развития, итогом кото­рого явились командно-бюрократическая система и тоталитарный политический режим 1930—40-х гг. Именно в тоталитарной направленности теории и практики большевизма, в его стремлении насильственными методами соз­дать новое общество необходимо искать одну из главных причин установления тоталитарного режима в СССР. Конституция 1936 г. и реорганизация системы государственного управления на принципах командно-бюрократического централизма Отмеченные выше особенности развития советского государ­ственного строя, связанные с начавшимся в конце 1920-х гг. процессом формирования административно-командной системы управления и усилением тоталитарных тенденций, в полной мере проявились в 30-е гг., определив на многие десятилетия характер развития советского общества. Принятая VIII Чрезвычайным Всесоюзным съездом Советов (5 декабря 1936 г.) Конституция СССР объявила о завершении построения основ социализма, формировании единоукладной плановой экономики и утвержде­нии социалистической собственности как основы советского строя, разгроме кулачества и победе колхозного строя. Были отменены существовав­шие в первых советских конституциях ограничения в избиратель­ных правах, вводилось всеобщее, прямое и равное избирательное право, что, однако, не меняло существа дела в условиях сохране­ния однопартийной системы, не предполагавшей проведение аль­тернативных выборов. Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе­му высших органов власти. Прекратила существование прежняя система съездов Советов. Высшим органом государственной вла­сти стал Верховный Совет СССР, первые выборы в который были проведены в декабре 1937 г. По аналогии с прежним Союзным ЦИКом Верховный Совет СССР состоял из двух палат — Совета Союза и Совета Нацио­нальностей, в равной мере наделенных правом законодательной инициативы. Основной фор­мой работы Верховного Совета СССР являлись сессии, созывае­мые согласно Конституции два раза в год. Верховный Совет СССР на совместном заседании обеих палат избирал Президиум Верховного Совета СССР в составе 37 человек (председате­ля, 11 заместителей в соответствии с числом союзных республик, секретаря и 24 членов Президиума). Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти и управления оставался Совет Народных Ко­миссаров СССР, осуществлявший управление отраслями народно­го хозяйства через наркоматы, комитеты и комиссии. К полно­мочиям правительства относились: контроль за выполнением народнохозяйственных планов и государственным бюджетом, обеспечение общественного порядка и др. СНК образовывался Верховным Советом СССР и в своей деятельности был подотче­тен Верховному Совету и его Президиуму. В соответствии с Конституцией 1936 г. была изменена также система местных Советов. Прежние Советы рабочих, крестьян­ских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы Депутатов трудящихся. Упразднялись съезды Советов. Распоряди­тельными органами на местах, как и прежде, являлись исполко­мы Советов, в руках которых находилась реальная власть. Конституция 1936 г. по сравнению с первой союзной консти­туцией существенно расширила полномочия общесоюзных орга­нов. У союзных республик было изъято право на издание своих Кодексов законов, равно как и право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде и административ­но-территориального устройства. Верховный Совет СССР благо­даря наделению его правом назначать следственные и ревизион­ные комиссии получал возможность контроля над всем государственным аппаратом. Однако главным отличием новой Конституции было законо­дательное закрепление в ней положения о руководящей роли в по­литической системе советского общества Коммунистической пар­тии (ст. 126 Конституции), обладавшей теперь государственной властью не только де-факто, но и де-юре. Все принимаемые высшими органами государственной власти нормативные правовые акты, будь то решения Верховного Сове­та СССР, указы его Президиума или постановления Совнаркома СССР, подлежали предварительному рассмотрению и санкциони­ровались Политбюро ЦК партии. Этой же цели закрепления мо­нопольного положения коммунистической партии в системе вла­сти и управления должно было служить придание нового статуса идеологии марксизма-ленинизма, которая объявлялась в новой Конституции не только партийной, но и одновременно офици­альной, государственной идеологией. В 30-е гг. завершается процесс сращивания партийного и го­сударственного аппарата. Это выражалось не только в оконча­тельно утвердившемся в это время номенклатурном принципе подбора и расстановки кадров на руководящие посты в государ­стве, который обеспечивал личную зависимость назначаемых от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды. Специфику советского строя составляло при­нятие совместных партийно-государственных нормативных ак­тов — постановлений ЦК ВКП(б) и Правительства СССР, имев­ших силу закона. Наконец, приметой времени стало превраще­ние партийной символики — красного флага и партийного гимна «Интернационал» — в официальные государственные символы. В то же время 30-е гг. были отмечены рядом новых явлений в системе управления обществом. Объявленный партией курс на ускоренную индустриа­лизацию и осуществленная в начале 30-х гг. коллективизация сельского хозяйства, которая привела к окончательной ликвида­ции рыночных отношений и замене их внерыночными механиз­мами изъятия хлеба у крестьян (колхозы), сопровождались стре­мительным ростом административно-управленческого аппарата. В условиях складывания административно-командной систе­мы управления изменения происходили и в самой партии. К концу 30-х гг. она окончательно утратила остатки демократиз­ма и постепенно превращалась в полувоенную по своему устрой­ству и принципам организацию (в «орден меченосцев», по опре­делению Сталина), в которой все дела вершились узким кругом партийной элиты, а рядовые члены партии полностью были от­решены от выработки партийной политики. Под воздействием происходивших трансформационных процессов в советском госу­дарственном строе менялся и политический облик партии ком­мунистов. Государственное управление в 30-е гг. функционировало на осно­ве пятилетних планов, имевших силу закона. Система государствен­ного управления строилась в это время, так же как и позднее, на сочетании функционального (Госплан, Рабкрин, Комиссия ГОЭРЛО, ГПУ и др.) и отраслевого (отраслевые наркоматы) принципов руко­водства с преобладанием одного из них. Для 30-х гг. характерно было усиление отраслевого принципа управления. Формально отказ от преобладавшего до этого функционального принципа построения партийного и государственного аппарата был объявлен на XVII съез­де ВКП(б) (январь — февраль 1934 г.). Тогда же (в марте 1934 г.), ис­ходя из указаний съезда, было принято специальное постановление ЦИК и СНК СССР, согласно которому органы государственного управления должны были быть перестроены на основе производст­венно-отраслевого и территориального принципов. Особенностью проводимой в 30-е гг. перестройки органов управления являлось то, что большинство из вновь создаваемых наркоматов были общесоюзными. Это свидетельствовало о даль­нейшем процессе централизации государственного управления, и не только в областях народного хозяйства. Концентрация власти в руках общесоюзных государственных и партийных органов вела к еще большему росту управленческо­го аппарата, сопровождалась бюрократизацией государственной жизни. В неменьшей мере этому способствовала также нехватка образованных, квалифицированных специалистов-управленцев, обусловливавшая низкий уровень качества и эффективности управления, который правящая элита пыталась компенсировать приданием государственному управлению жестко бюрократиче­ского, командно-административного характера. В этих условиях значительно возрастала роль контрольных и карательных органов в системе власти и управления. Помимо созданного в 1934 г. На­родного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД СССР), осуществлявшего всеобщий административный надзор (к НКВД перешли от ОГПУ функции политической полиции), действовали различные узковедомственные органы контроля (финансового, планового и т. д.). Все они были строго централизованы и дейст­вовали в масштабах СССР, независимо от Советов.

5. Государственное управление и местное самоуправление в РФ (вопрос: №51, 52, 54, 57, 59)

Выборы в декабре 1993 г. но­вых органов государственной власти и принятие новой Консти­туции РФ заложили правовые основы новой российской государ­ственности, открыли новый этап демократического обновления России. Конституция РФ провозгласила российское государство демо­кратическим федеративным правовым государством с республикан­ской формой правления (ст. 1 Основного закона). Носителем суве­ренитета и единственным источником власти в России согласно Конституции является многонациональный народ, осуществляю­щий свою власть непосредственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления. Консти­туция отвергает любые формы незаконного захвата власти или присвоения властных полномочий, которые согласно ста­тье 3 должны преследоваться по федеральному закону. Ста­тья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию соци­альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека. Конституция РФ 1993 г. закрепила в качестве основного принципа осуществления государственной власти разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В рамках разделения властей Конституция предусматривает не­зависимость и самостоятельность органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти в пределах установленных пол­номочий. Согласно новой Конституции (ст. 11) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государ­ственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Федерации осуществляет­ся Конституцией, Федеративным и иными договорами о разгра­ничении предметов ведения и полномочий. Содержание Конституции позволяет говорить о преобладаю­щей роли президента в системе государственной власти и управ­ления, что явилось, безусловно, отражением борьбы в высших эшелонах власти в период принятия Основного закона страны. По Конституции президент наделен широкими правами. В каче­стве главы государства он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует правительство, ре­шает вопрос об отставке правительства, может отменять в уста­новленном порядке постановления правительства, выдвигает кан­дидатуры судей в Конституционный Суд, имеет право распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом канди­датуры председателя правительства. Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат. В верхнюю па­лату — Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительно­го и исполнительного органов государственной власти. Нижняя палата — Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Органы государственной власти в Российской Федерации Президент Российской Федерации Институт президентства был учрежден в Российской Федерации 12 июня 1991 г. Президент выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики. Как глава государства, он представляет Рос­сийскую Федерацию внутри страны и в международных отноше­ниях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами государства (ст. 80, 87 Конституции РФ).В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Согласно Конституции РФ, Президент избирается гражданами Российской Федерации на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. -81). Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом «О вы­борах президента Российской Федерации». Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и феде­ральным законам (ч. 2, 3 ст. 90 Конституции РФ). Организационное обеспече­ние деятельности Президента по исполнению им своих полно­мочий возлагается на его Администрацию. Она действует на ос­нове Положения об Администрации Президента. Персональный состав Администрации формируется Президентом, он же назна­чает руководителя Администрации. Администрация занимается информационной и аналитиче­ской работой, обеспечением взаимодействия Президента с дру­гими органами власти, субъектами РФ, общественностью, осу­ществляет подготовку указов и распоряжений, издаваемых Пре­зидентом, организацию протокольных мероприятий и т.д. Федеральное Собрание Российской Федерации Структура Федерального собрания РФ. Согласно ст. 94 Кон­ституций РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ. Как высший представительный орган, Федеральное Собрание выражает волю и интересы народа Российской Федерации. В нем через выборы представлены все.граждане страны и все субъекты РФ. Как высший законодатель­ный орган, Федеральное Собрание принимает законы и утвер­ждает бюджет. Законодательная работа — основное направление его деятельности. Федеральное Собрание является постоянно действующим ор­ганом. Оно состоит из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы. Палаты Федерального Соб­рания заседают раздельно, но могут собираться совместно. Совет Федерации. В Совет Федерации входят по два предста­вителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 ч. 2 Конституции РФ). Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосо­ванием Председателя Совета Федерации и его заместителей (ч. 1 ст. 101 Конституции РФ). Председатель Совета Федерации организует работу Совета Федерации, ведет заседания, ведает внутренним распорядком палаты, представляет ее в отношениях с другими государственными органами и зару­бежными парламентами. Свою работу Совет Федерации строит на принципе коллек­тивности. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, связанных с охраной государственной тайны, безопас­ности государства, палата вправе проводить закрытые заседания. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены пред­ставители других государственных органов, общественных объ­единений, научных учреждений, экспертизы и специалисты для представления необходимых сведений и заключений по рас­сматриваемым вопросам и законам. На открытых заседаниях Совета Федерации могут присутствовать журналисты. Полномочия Совета Федерации условно можно разделить на исключительные полномочия и полномочия в сфере законода­тельства. Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции РФ. Другая группа полномочий Совета Федерации - полномочия в сфере законодательства. Конституция закрепляет за Советом Федерации одобрение федеральных законов, принятых Государ­ственной Думой, и принятие совместно с ней федеральных кон­ституционных законов (ст. 105). Нижняя палата Федерального собра­ния - Государственная Дума состоитиз 450. Согласно ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.Депутаты Государственной Думы работают на постоянной ос­нове. Они не могут находиться на государственной службе, за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме препода­вательской, научной и иной творческой деятельности. Как и члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы об­ладают неприкосновенностью. Решение о лишении депутата не­прикосновенности принимает по представлению Генерального прокурора сама Дума большинством голосов. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией, законами, а также Регламентом, принимаемым Думой. Для совместной деятельности и выражения единой пози­ции по вопросам, рассматриваемым Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы. Основная работа депутатов по законодательству происходит в комитетах и комиссиях. Комитеты Государственной Думы осу­ществляют подготовку и предварительное рассмотрение законо­проектов, организуют проводимые палатой парламентские сове­щания, а также контроль за реализацией законодательства, дают заключения и предложения по соответствующим разделам про­екта федерального бюджета. Согласно Конституции РФ к ведению Думы относятся: дача согласия Прези­денту на назначение Председателя Правительства; решение во­проса о доверии Правительству; назначение на должность и ос­вобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди­торов, Уполномоченного по правам человека; объявление амни­стии и выдвижение обвинения против Президента (ст. 103 ч. 1). По вопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума издает постановления, которые принимаются большинством го­лосов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией (ст.ст. 23 и 103 Конституции РФ). Законодательный процесс. Основной задачей Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Федеральное Собрание принимает две категории законов — федеральные законы и федеральные конституционные законы. Они различаются по способу принятия, юридической силе и, следовательно, занимают неодинаковое место в иерархии норма­тивных правовых актов. Федеральные законы принимаются в обычном порядке по вопросам, отнесенным Конституцией к ис­ключительной -компетенции Российской Федерации, а также к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Они обла­дают верховенством по отношению к законам субъектов РФ. Исполнительная власть в Российской Федерации Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ­ляет Правительство (ст. ПО Конституции РФ). Структура Правительства РФ. Согласно ч. 2 ст. ПО Конститу­ции РФ Правительство РФ состоит из Председателя, его замест­ителей и федеральных министров. Председатель Правительст­ва — глава Правительства. Он определяет в соответствии с Кон­ституцией, законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу (ст. 113 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей координируют работу курируемых ими федеральных органов ис­полнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность. Федеральные министры возглавляют соответст­вующие федеральные органы исполнительной власти.Формирование Правительства входит в компетенцию Президента. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства. Если Государственная Дума такого согласия не дает и трижды отклоняет предложенную Президентом кандидатуру, глава госу­дарства распускает нижнюю палату парламента и единолично назначает Председателя Правительства (ст. 111 Конституции РФ). Последний в недельный срок после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложения по персо­нальному составу Правительства (ст. 112 Конституции РФ). На­значение на должность и освобождение от должности замести­телей Председателя Правительства и федеральных министров производится Президентом. Конституцией установлены правовые основы взаимоотношений Правительства с другими органами государст­венной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, непосредственно руководить деятель­ностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностран­ных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также некоторыми другими ведомствами. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос­сийской Федерации» предусматривает возможность передачи Правительством осуществления части своих полномочий орга­нам исполнительной власти субъектов РФ и, соответственно, де­легирование последними части своих полномочий Правительст­ву РФ. Указанные выше оба способа передачи полномочий оформляются соглашениями между Правительством РФ и орга­нами исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы испол­нительной власти субъектов РФ отличаются значительным раз­нообразием. В республиках в систему органов исполнительной власти входят правительство, министерства, государственные ко­митеты и другие ведомства. Правительство республики является органом исполнительной власти общей компетенции, министерства и ведомства - отрас­левыми и межотраслевыми органами исполнительной власти. В подавляющем большинстве республик систему исполнительной власти де-факто возглавляет президент, избираемый населением. Органом исполнительной власти общей компетенции в крае, области, городе федерального значения, автономной области и автономном округе является администрация, реже называемая правительством. К отраслевым и межотраслевым органам испол­нительной власти субъектов РФ относятся главные управления, управления, комитеты и департаменты. Являясь составной ча­стью администрации субъекта РФ, они в решении вопросов, на­ходящихся в исключительном ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и ее субъектов, подчиняются соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, образуя, таким образом, властную исполнительную вертикаль. Высшим должностным лицом в крае, области, автономной области и автономном округе является глава администрации. В ряде субъектов он официально именуется губернатором, встре­чается и двойное наименование должности: глава администра­ции (губернатор) или губернатор (глава администрации). Глава администрации — выборная должность. Его избирают граждане РФ, постоянно проживающие на территории субъекта Федерации. Срок полномочий главы администрации составляет, как правило, четыре года. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, включая их высших должных лиц, определены в конституциях и уставах субъектов. Они решают вопросы социально-экономиче­ской жизни субъекта, разрабатывают проект бюджета и исполня­ют его; управляют и распоряжаются государственной собственно­стью субъекта; обеспечивают проведение на территории субъекта экономической, социальной и культурной политики, организуют выполнение соответствующих программ развития; принимают меры к обеспечению и правовой защите граждан и др. В систему органов исполнительной власти Российской. Федера­ции входят также и территориальные органы министерств и ве­домств. Территориальные органы министерств и ведомств созда­ются соответствующим центральным органом федеральной ис­полнительной власти по согласованию с администрациями субъектов федерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федераль­ной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельно­сти территориальными органами, находящимися в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответст­вующими органами исполнительной власти этих субъектов. Судебная власть в Российской Федерации Судебная власть — это специфическая независимая ветвь госу­дарственной власти, осуществляемая путем состязательного рас­смотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Судебной системой на­зывается построение системы судов РФ в соответствии с их ком­петенцией, определенными целями и задачами. Согласно законодательству судебная система Российской Фе­дерации представляет собой совокупность всех установленных Конституцией и федеральными законами судов, наделенных полномочиями осуществлять судебную власть. Судебная система Российской Федерации состоит из феде­ральных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей субъектов РФ. Систему федеральных судов можно описать следующим обра­зом: 1) Конституционный Суд РФ — судебный орган конституцион­ного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю­щий судебную власть конституционного судопроизводства; 2) федеральные суды общей юрисдикции: а) Верховный Суд РФ — высший судебный орган по граждан­ским, уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции. Верховный Суд является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, судам иных субъектов Феде­рации, военным судам; б) верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения г. Москвы и г. Санкт-Пе­тербурга, суды автономной области и автономных округов. Данные суды являются непосредственно вышестоящей ин­станцией по отношению к районным судам соответствую­щих субъектов РФ; в) районные суды — основное звено судебной системы. Они являются непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на террито­рии соответствующего региона; г) военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судеб­ную власть в войсках, органах и формированиях, где пре­дусмотрена военная служба; 3) Федеральные арбитражные суды: а) Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по рассмотрению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами. Высший Арбитраж­ный Суд является непосредственно вышестоящей инстан­цией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ; б)федеральные арбитражные суды округов. Они действуют на территориях соответствующих судебных округов (всего — 10 округов). Федеральные арбитражные суды округов явля­ются вышестоящей инстанцией по отношению к арбит­ражным судам субъектов РФ; в)арбитражные суды субъектов РФ образуются в каждом субъекте Федерации и являются основным звеном системы арбитражных судов. В систему судов субъекта РФ входят: 1) конституционный (уставный) суд субъекта РФ, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения соответствия за­конов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов го­сударственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пере­смотрено иным судом; 2) мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рас­сматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. И Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды представляют собой три независимых эле­мента единой судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя, политической и экономиче­ской систем страны, обеспечению законности и правопорядка, защите прав и интересов граждан. В то же время каждый из этих трех элементов судебной системы имеет свою компетенцию и не вмешивается в деятельность других судов. Отдельная глава (8) Конституции посвящена органам местного самоуправления в Российской Федерации. По новой Конститу­ции органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти. В то же время они являются орга­нами публичной власти, наделенными властными полномочиями, самостоятельны в пределах своих полномочий, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Местное само­управление осуществляется гражданами путем референдумов, вы­боров, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Положение Конституции о том, что органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти, строго говоря, означает признание государством особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время от­личных от общегосударственных интересов и существующих па­раллельно с ними. В рамках реа­лизации основных положений Конституции были приняты Гра­жданский кодекс, Федеральные законы «О Конституционном Суде», «Об основах государственной службы Российской Феде­рации» (1995 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г. и 2003 г.), другие за­коны и нормативные акты. Местное самоуправление представляет собой сравнительно новый правовой институт в России, окончательно оформленный лишь с принятием Консти­туции РФ 1993 г. Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Правовой статус местного самоуправления закреплен в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других правовых актах. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в Российской Федерации. В пре­делах своих полномочий местное самоуправление самостоятель­но, т.е. оно обеспечивает решение самим населением вопросов местного значения. Образованные населением органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уста­навливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану обще­ственного порядка, решают иные вопросы, отнесенные законо­дательством к полномочиям местного самоуправления. Не являясь государственными органами, органы местного само­управления вместе с тем наделены властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. Законом об общих принципах организации местного само­управления определены правовые, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Населе­ние городского или сельского поселения независимо от его чис­ленности не может быть лишено права на местное самоуправле­ние. В то же время в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства до­пускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Решение об этом может быть принято только федеральными органами государст­венной власти. Населенная территория, на кото­рой осуществляется местное самоуправление, именуется муници­пальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например, городской район). Территория муниципального образования устанавливае­тся в соответствии с законами субъектов РФ и с учетом истори­ческих и иных местных традиций. Учредительным актом муни­ципального образования является устав. Он принимается пред­ставительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. Чтобы осуществлять свои; полномочия, муниципальное образование должно иметь проч­ную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономи­ческую основу местного самоуправления составляют муници­пальная собственность и местные финансы. В состав муници­пальной собственности входят средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муници­пальные земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учре­ждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах. Ор­ганы местного самоуправления и иные его структуры составляют в совокупности систему местного самоуправления. Эта система включает три основных звена: органы местного самоуправления, формы прямого волеизъявления населения и территориальное общественное самоуправление. Органы местного само­управления являются основным звеном системы местного само­управления. К органам местного самоуправления относятся: 1) представительные органы местного самоуправления; 2) главы муниципальных образований; 3) иные органы и должностные лица. Представительный орган местного самоуправление состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его численный состав и срок полномочий депутатов определяется уставом му­ниципального образования, в соответствии с законом субъекта РФ о местном самоуправлении. Депутаты представительных ор­ганов местного самоуправления не обладают депутатской непри­косновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от основного места работы. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе субъекта РФ. Уставом муниципального образования может быть преду­смотрена должность главы муниципального образования — вы­борного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни­ципального образования. Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от двух до четырех лет. Полно­мочия глав муниципальных образований определяются уставами муниципальных образований. К их компетенции, как правило, относится назначение и смещение должностных лиц админист­рации муниципального образования, организация работы по ис­полнению местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития, оперативное управление муници­пальной собственностью, выполнение представительских функций и др. Органы местного самоуправления, не входя в систему орга­нов государственной власти, наделены правом осуществлять вла­стные действия нормоустановительного и распорядительного ха­рактера в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают: 1) «собственные» полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления федеральной Конституци­ей, законодательством РФ и законами субъектов РФ; 2) отдельные государственные полномочия, которые в соответст­вии с законом могут передаваться органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными пол­номочиями должно сопровождаться передачей для их осущест­вления соответствующих материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления осуществляют свои полно­мочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельно­сти, социально-культурного строительства и в области охраны общественного порядка. Формами прямого волеизъявления граждан являются местный референдум, муни­ципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная право­творческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Местный референдум может проводиться только по вопросам местного значения. Решение о его проведении принимается представительным органом местного самоуправления. Голосова­ние на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти или органами и должностны­ми лицами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. На муниципальных выборах избираются депутаты представи­тельных органов местного самоуправления и главы муниципаль­ных образований. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ.
⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Дата публикования: 2015-02-03; Прочитано: 3864 | Нарушение авторского права страницы

studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2024 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.005 с)...