Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В административном праве о государственном управлении принято говорить в широком и узком смысле слова. В широком смысле, государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами. В узком смысле, государственное управление - это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Президента РФ, Прокуратуры РФ, других властных субъектов). Именно в этом, узком, смысле государственное управление представляет собой предмет административного права. В связи с этим отметим, что в узком смысле, государственное управление соотносимо с понятием исполнительная власть, являющимся ключевым в действующем административном законодательстве.*(66)
Государственное управление в области охраны окружающей среды можно рассматривать с нескольких позиций:
- как систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны окружающей среды, государственный экологический контроль и надзор;
- как совокупность функций, задач и направлений в области охраны окружающей среды;
- как институт экологического права, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения.
Государственное управление в области охраны окружающей среды - это составная часть социального управления, одна из важнейших государственных функций. Оно выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также муниципальных образований и общественных формирований, хозяйствующих субъектов по разработке и выполнению (исполнению) правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды:*(67)
- установления правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- определение основных направлений политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на ближайшие годы и на перспективу; принятие (утверждение) экологических программ, планов; их финансирование и материально-техническое обеспечение;
- учет природных ресурсов, ведение их кадастров; осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;
- организация нормирования качества окружающей среды;
- установление лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения; выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов;
- утверждение нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;
- проведение государственной экологической экспертизы;
- осуществление государственного экологического контроля;
- лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;
- организация экологического страхования;
- направление материалов дела в суд для принятия решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;
- привлечение виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;
- экологическое образование и воспитание;
- международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.
Управление в области охраны окружающей среды может быть:
- государственным;
- муниципальным;
- общественным;
- производственным.
Формы управления представляют собой внешнее выражение управленческой деятельности. В юридической науке принято выделять следующие формы управления в области охраны окружающей среды*(68):
1) правовые формы:
- правотворческие - принятие нормативных правовых и иных актов в области охраны окружающей среды;
- правоприменительные - реализация требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством исполнения прав и обязанностей, принятия правоприменительных актов административными и судебными органами;
- правоохранительные - применение мер юридического воздействия за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
2) неправовые формы:
- организационные;
- оперативно-хозяйственные;
- материально-технические и др.
Функции управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъектов управления.*(69) Анализ научной литературы и действующего экологического законодательства позволяет выделять следующие функции управления в области охраны окружающей среды, объединив их в 3 группы:
- учет природных ресурсов и иных объектов природы и ведения государственных кадастров;
- планирование, прогнозирование и координация;
- контроль и надзор.
Методы управления в области охраны окружающей среды также можно объединить в 4 группы:*(70)
- метод обязательных предписаний;
- метод рекомендаций;
- метод санкционирований;
- метод разрешения.
Управление в области охраны окружающей среды основывается на следующих принципах:
- общие принципы: принцип законности; принцип гласности; принцип плановости, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и др.
- специальные принципы, свойственные только управлению в области охраны окружающей среды: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; независимость контроля в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры и др.
Дата публикования: 2015-01-10; Прочитано: 4821 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!