Предложения по внесению изменений в Тарифные предложения РФ

Автобусы

Только за 2000 год в Российскую Федерацию было ввезено порядка 4000 тысяч единиц автобусной техники (исключая микроавтобусы). Структура рынка автобусной техники в 2000 г. выглядит следующим образом:

Класс автобусов	Произведенные в России, шт.	Импортируемые, шт.
Большой
Средний
Малый
Итого:

Около 82% ввезенных автобусов (3015 единиц) – подержанные. Основными марками ввозимых автобусов являются Мерседес, Ман, Вольво, Скания, МАЗ, ЛАЗ. Такое положение на рынке является следствием крайне низких цен на ввозимые импортные подержанные автобусы. Стоимость большого автобуса 1985-1989 годов выпуска с пробегом 550-850 тыс. км. варьирует от 12 до 20 тысяч долларов.

Для принятия решения о ставках таможенных пошлин необходимо описать ситуацию, сложившуюся в настоящее время на российском рынке автобусостроения.

Всю продукцию отечественного автобусостроения можно условно разделить на две категории:

	Тип автобусов	Используемые комплектующие	Средняя стоимость нового автобуса	Импортный аналог	Средняя стоимость импортного аналога	Предлагаемые меры тарифного регулирования
	Паз 5272, Лиаз 5256 Волжанин	Отечественные шасси, двигатель, мосты	45-55 тыс. долларов	Бывшие в эксплуатации автобусы 85-90 гг. выпуска	12-22 тыс. долларов	Необходимо максимально увеличить ставку таможни на ввоз импортных поддержанных автобусов пассажировместимостью от 20 до 120 человек и более 120 человек
	Голаз 5225, Голаз 6226, Паз 5272 Икарус 415, Икарус 435	Отечественные кузова и салоны	120-185 тыс. долларов	Новые автобусы	84-130 тыс. долларов	Максимальная таможенная пошлина на кузова и салоны автобусов, которые могут качественно делать отечественные производители
Импортные шасси, двигатель, коробка передач.	Основные узлы и агрегаты отечественного производства технологически уступают западным аналогам. Для того, чтобы обеспечить потребности некоторых регионов РФ в дорогих качественных транспортных средствах, необходимо дать возможность отечественным производителям строить автобусы с применением импортных деталей. С другой стороны, максимальное снижение таможенных ставок на такую продукцию приведет к неспособности отечественных производителей узлов и агрегатов конкурировать с западными компаниями, поэтому таможенная ставка не должна быть минимальной.
Импортные системы АБС, турбины, обеспечивающие нагнетание воздуха в двигатель	Ставка на другие комплектующие должна быть минимальной, так как зачастую аналогов российского производства нет. При использовании таких комплектующих (не более 15% от общего объема) российский производитель существенно повышает качество автобуса, а значит его привлекательность на рынке, причем такое применение импортных узлов не сильно сказывается на цене

Как видно из таблицы, новые отечественные автобусы стоят в среднем на 30% дороже импортных аналогов, которые по качеству не превосходят отечественные образцы. Это объясняется тем, что:

Спрос на такую продукцию в РФ не превышает 1000 шт. в год;

Следовательно, отечественные предприятия закупают импортные комплектующие штучно и их цена высокая;

В то время как зарубежные автобусостроители продают тысячи таких автобусов по всей Европе и Азии и цена отдельных узлов крайне низкая;

Импортные автобусы собираются в странах, где существуют крупные налоговые льготы и низкая по сравнению с Европой заработная плата (Турция, Иран).

Ниже приводится таблица, где указываются примерные уровни ставок таможенной пошлины, обеспечивающие, на наш взгляд, лучшие условия конкуренции для российских производителей и позволит им в дальнейшем направлять усилия на развитие материально-технической и научной базы.

Код ТН ВЭД РФ	Наименование позиции	Действую-щая ставка тарифа (Январь 2001)	Тарифные предложения Правительства Российской Федерации	Альтернативные тарифные предложения
Начальный уровень связывания	Конечный уровень связывания	Имплемен-тационный период	Начальный уровень связывания	Конечный уровень связывания	Имплемента-ционный период
	Камеры резиновые:
4013 10 900 0	- - для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов
	Двигатели внутреннего сгорания с искровым за-жиганием, с вращающимся или возвратно-посту-па-тельным движением поршня:
8407 34 300 1	- - - - - для автобусов, предназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
8407 34 910 1	- - - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
8407 34 990 1	- - - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
	Двигатели внутреннего сгорания поршневые с воспламенением от сжатия (дизели или полудизели):
8408 20 510 1	- - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 чело- век, включая водителя
8408 20 550 1	- - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 чело- век, включая водителя
8408 20 571 0	- - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 чело- век, включая водителя
8408 20 990 1	- - - - - для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 чело- век, включая водителя
	Электрооборудование для зажигания или пуска двигателей внутреннего сгорания с воспламенением от искры или от сжатия горючей смеси (например, магнето, катушки зажигания, свечи зажигания, свечи накаливания, стартеры); генераторы (напpимеp, постоянного и пер
8511 10 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
8511 20 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназна- ченных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
8511 30 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназна-ченных для пеpевозки не менее 20 че-ловек, включая водителя
8511 40 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназна-ченных для пеpевозки не менее 20 че-ловек, включая водителя
8511 50 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназна-ченных для пеpевозки не менее 20 че-ловек, включая водителя
8511 80 900 1	- - - для двигателей автобусов, пpедназна-- ченных для пеpевозки не менее 20 че-ловек, включая водителя
8511 90 000 1	электpообоpудования двигателей автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя
	Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного н подвижного состава, и их части и принадлежности
	Моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки 10 человек или более, включая водителя:
8702 10	- с двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем):
	- - с рабочим объемом двигателя более 2500 см3:
8702 10 11	- - - новые:
8702 10 112 0	- - - - автобусы, пpедназначенные для пеpевозки более 120 человек, вклю- чая водителя
8702 10 119 0	- - - - пpочие
8702 10 19	- - - бывшие в эксплуатации:
8702 10 192 0	- - - - автобусы, пpедназначенные для пеpевозки более 120 человек, вклю- чая водителя
8702 10 199 0	- - - - пpочие
8702 90	- прочие:
	- - с двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием:
	- - - с рабочим объемом двигателя более 2800 см3:
8702 90 11	- - - - новые:
8702 90 112 0	- - - - - автобусы, пpедназначенные для пеpевозки более 120 человек, включая водителя
8702 90 119 0	- - - - - пpочие
8702 90 19	- - - - бывшие в эксплуатации:
8702 90 192 0	- - - - - автобусы, пpедназначенные для пеpевозки более 120 человек, включая водителя
8702 90 199 0	- - - - - пpочие
8702 90 90	- - с двигателями прочих типов:
8702 90 902 0	- - - автобусы, пpедназначенные для пеpевозки более 120 человек, включая водителя
8706 00	Шасси с установленными двигателями для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705:
	- шасси для тракторов товарной позиции 8701; шасси для транспортных средств товарной позиции 8702, 8703 или 8704 с двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и рабочим объемом двигателя более 2500 см3 либо с двига
8706 00 11	- - для моторных транспортных средств товарной позиции 8702 или 8704:
8706 00 111 0	- - - шасси с двигателями для автобусов, пpедназначенных для пеpевозки не менее 20 человек, включая водителя, классифициpуемых в товаpной позиции 8702
8706 00 119 0	- - - пpочие
	Кузова (включая кабины) для моторных транспортных средств товар--ных позиций 8701 - 8705:
8707 10	- кузова для моторных транспортных средств товарной позиции 8703:
8707 10 100 0	- - для промышленной сборки
8707 10 900 0	- - прочие
8707 90	- прочие:
8708 10	- бамперы и их части:
8708 10 100 0	- - для промышленной сборки:
	моторных транспортных средств товарной позиции 8703;
	транспортных средств товарной позиции 8704 с двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и рабочим объемом двигателя не более 2500 см3 либо с двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием и рабочим объемом
	моторных транспортных средств специального назначения товарной позиции 8705
8708 10 900 0	- - прочие
8708 29	- - прочие:
8708 29 900 0	- - - прочие
	- тормоза, тормоза с сеpвоусилителем, их части:
8708 31	- - накладки тормозные смонтированные:
8708 31 100 0	- - - для промышленной сборки:
	- - - прочие:
8708 31 910 0	- - - - для дисковых тормозов
8708 31 990 0	- - - - прочие
8708 39	- - прочие:
8708 39 100 0	- - - для промышленной сборки:
8708 39 900 0	- - - прочие
8708 40	- коpобки передач:
8708 40 900 0	- - прочие
8708 50	- мосты ведущие с дифференциалом в сборе или отдельно от других элементов трансмиссии:
8708 50 100 0	- - для промышленной сборки:
8708 50 900 0	- - прочие
8708 60	- мосты неведущие и их части:
	- - прочие:
8708 60 100 0	- - для промышленной сборки:
8708 60 910 0	- - - штампованные из стали
8708 60 990 0	- - - прочие
8708 93	- - сцепление в сборе и его части:
8708 93 900 0	- - - прочие
8708 94	- - рулевые колеса, рулевые колонки и картеры рулевых механизмов:
8708 94 900 0	- - - прочие
8708 99	- - прочие:
	- - - прочие:
8708 99 300 0	- - - - стабилизатоpы попеpечной устой-чивости
8708 99 500 0	- - - - тоpсионы [стеpжневые pессоpы, упpугие эле-менты подвески ходовых колес в виде стеpжней, pаботающих на кpучение] пpочие
	- - - - пpочие:
8708 99 920 0	- - - - - штампованные из стали
8708 99 980 0	- - - - - прочие

Легковые автомобили и малотоннажные грузовики

К настоящему времени ценовой разрыв между наиболее массовыми марками новых отечественных автомобилей и их импортными подержанными аналогами сократился до 20-30%. Например, подержанные Audi A4, А6 и Volkswagen Passat 95-96 гг. выпуска, которые попадают в одну ценовую нишу с ГАЗ 3111, существенно превосходят ее по потребительским качествам. В этих условиях резко возрастает угроза экспансии импорта по мере восстановления доходов населения и свертывания новых перспективных отечественных разработок.

Можно прогнозировать осложнение ситуации с импортом автомобилей также в связи с введением странами-членами и кандидатами в члены ЕС жестких экологических стандартов (Euro 3). Это приведет к массовому выводу из эксплуатации старых автомобилей, падению цен на подержанные автомобили и их притоку в Россию. Обоснование и предложения по защите рынка от бывших в употреблении иномарок приводятся в таблице 7.1.

Российские легкие грузовики производства ОАО «ГАЗ» и ОАО «УАЗ» (код ТН ВЭД 8704), в отличие от легковых автомобилей, условно конкурентоспособны на внутреннем рынке. Этим объясняется разница в предложениях по начальному и конечному уровню связывания. Тем не менее, в связи с необходимостью модернизации производства легких грузовиков, необходимо предусмотреть больший имплементационный период, чем заложенный в Тарифных предложениях РФ (8-10 лет).

В России отсутствуют отечественные двигатели (как бензиновые, так и дизельные) для легковых автомобилей, легких грузовиков и малых автобусов, которые бы соответствовали современным экологическим требованиям и мировым стандартам по потребительским качествам (см. Таблицу 7.2.). На повестке дня стоит создание современных производственных мощностей по дизельным двигателям (например, производство дизельного двигателя Steyr по лицензии на ОАО «ГАЗ», а также производство дизельного двигателя оригинальной конструкции на ОАО «ЗМЗ»), а также бензиновых двигателей (в настоящее время отечественными производителями ведется поиск решения данной проблемы в части покупки лицензии у компаний - мировых лидеров или совместной разработки отечественной конструкции двигателя).

В связи с длительным периодом инвестиций, создания и освоения производства конкурентоспособных дизельных и бензиновых двигателей (товарная группа 8407), предлагается обеспечить защиту рынка на достаточно длительный имплементационных период (5-6 лет). В то же время производители заинтересованы в достаточно низких пошлинах (на уровне 5%) на ввоз комплектующих для двигателей, так как при освоении производства по лицензии иностранных компаний, особенно в первые годы, значительное количество комплектующих должно импортироваться (например, при передаче лицензии на производство двигателей на новом месте первоначально изготавливается 7-8 деталей, все остальное - закупается, главным образом импортируется).

Шасси с установленным двигателем (код ТН ВЭД 8706) является основным элементом любого транспортного средства и дает наибольшую удельную стоимость в составе транспортного средства. Проблема шасси (или платформы для легковых автомобилей) также является одной из острейших проблем российского автопрома. Тем не менее, массовый импорт шасси в объемах сотней тысяч штук невозможен и нецелесообразен, поэтому производство шасси (платформ) по лицензиям международных производителей обязательно должно локализовываться в России. Предлагаемая Правительством РФ пошлина на уровне 15-20% представляется обоснованной, однако предлагается продлить имплементационный период до 10 лет с тем, чтобы российские производители смогли полностью освоить их производство по лицензиям зарубежных компаний.

Проектирование и изготовление современных кузовов требует намного меньших инвестиций по сравнению с самостоятельной разработкой шасси (платформ). Отечественные производители имеют хорошие дизайнерские наработки в данной области. Импорт кузовов к легковым и грузовым автомобилям представляет собой нонсенс. Предлагается ввести на товары группы 8707 запретительные тарифы (35%), кроме кузовов, предназначенных для товарной позиции 8703 (начальный уровень - 20%) с имплементационным периодом до 10 лет (см. Таблицу 7.3.).

Ввиду насущной необходимости проведения технологической модернизации отрасли, предлагается законодательно предоставить инвесторам право ввозить беспошлинно и без уплаты НДС необходимое технологическое оборудование для производства автомобилей и компонентов к ним в рамках согласованных инвестиционных соглашений на период, пока не будут выпускаться качественные отечественные аналоги. В Приложении 6 выше перечислены те позиции ТН ВЭД РФ, тарифы по которым могут быть снижены без ущерба для отечественных производителей, так как российских аналогов не существует или их качество несравнимо.

Предлагаемые тарифные и нетарифные меры регулирования и защиты рынка могут рассматриваться только как часть общей государственной программы поддержки автомобильной отрасли, направленной на модернизацию производства.

Таблица 7.1.
Марка	Тип двигателя	Розничная цена с НДС, USD	Иностранные конкуренты, бывшие в употреблении автомобили, наименование, год выпуска	Средняя розничная цена	Ци/Цо	Тарифные предложения
Газель						Следует заметить, что цены на отечественные новые автомобили и импортные подержанные находятся в одном диапазоне. Учитывая то, что по потребительским свойствам, подержанные импортные автомобиле, котируются выше, чем новые отечественные, можно прийти к выводу, что именно они будут составлять основную конкуренцию на внутреннем рынке. Исходя из вышесказанного, в рамках защиты собственного производителя необходимо запретить ввоз подержанных импортных автомобилей (возрастом свыше 5 лет) или максимально увеличить ставку таможенного тарифа и растянуть имплементационный период.
ГАЗ 3221 (автобус)	ЗМЗ-4026.10		MB308D 1991-1993	5900-8400
	ГАЗ-560 Steyr	7920-8030
ГАЗ 2705 (фургон)	ЗМЗ-4026.10
	ГАЗ-560 Steyr	6952-7671
ГАЗ 33023 (бортовая)	ЗМЗ-4026.10	4626-4446	1,06-0,84
	ГАЗ-560 Steyr	6068-5878
ГАЗ 3302 (бортовая)	ЗМЗ-4026.10	4165-4324
	ГАЗ-560 Steyr	5864-6990
ГАЗ 32214 (скорая	ЗМЗ-4026.10
помощь)	ГАЗ-560 Steyr	10165-11503
Соболь
ГАЗ 2217 (автобус)	ЗМЗ-4026.10	7024-6815	MB 208 1991-1997 Toyota Hiace 1996	6700-13500
	ГАЗ-560 Steyr	8362-8545
ГАЗ 22171 (автобус)	ЗМЗ-4026.10	7201-6906	0,74 - 0,84
	ГАЗ-560 Steyr	8409-8362
ГАЗ 2752 (фургон)	ЗМЗ-4026.10	5485-5892
	ГАЗ-560 Steyr	6647-6982
ГАЗ 2310 (бортовая)	ЗМЗ-4026.10
	ГАЗ-560 Steyr
ГАЗ 3111	ЗМЗ-4052		Opel Omega 1995 Ford Mondeo 1998 VW Passat 1997 Audi A6 1997 Mazda 626 1996 Volvo 850 1996 Volvo 960 1995		0,74
ГАЗ 3307 (среднетоннажный грузовик)		3868-4248	нет данных	нет данных	-

Таблица 7.2.
№	Обозначение двигателя	Цена без НДС, $	Технические характеристики	Тарифные предложения
Рабочий объем, куб.см	Мощность, л.с.	Удельный расход г/л.с.час
Дизельные двигатели
1.	ГАЗ-5601	2800 (Ц0)				-
2.	VM 425LTRG					Ци/Ц0=1,04
3.	Peugeot XUD-9TF					Ци/Ц0=1,05
4.	IVECO-8140.27					Ци/Ц0=1,02
5.	Andoria 4CT90-1					Ци/Ц0=1,05
6.	Toyota 2LT					Ци/Ц0=1,14
Бензиновые двигатели
7.	ЗМЗ-4062*	652 (Ц0)				* - устаревшая модель двигателя; не может конкурировать по потребительским характеристикам
8.	ЗМЗ-4052*	871 (Ц0)
9.	Toyota 3S-FE				нет данных

По ряду дизельных двигателей: все импортные аналоги представляют угрозу для ГАЗ-5601 ("Штайр"), поэтому необходимо максимально повысить ставку таможенного тарифа на ввоз подобных двигателей-конкурентов и увеличить имплементационный период. Это также будет стимулировать зарубежных партнеров организовывать СП по сборке своих моделей двигателей на российских предприятиях.

По ряду бензиновых двигателей ситуация еще хуже (см. *), поэтому действия по ставкам тарифа аналогичные.

Таблица 7.3.