Региональные расчеты ВВП

Важным разделом современной СНС являются региональные счета. Они разрабатываются с целью описания состояния и ди­намики экономики регионов страны, определения их места в на­циональной экономике. Особенно важны региональные счета для стран с обширной территорией, где регионы находятся в различ­ных природных и экономических условиях. Данные региональных счетов важны для территориальных и центральных органов госу­дарственного управления для принятия управленческих решений, формирования региональной политики и анализа ее эффективно­сти, определения размеров финансовой помощи отдельным реги­онам со стороны центра, разработки региональных бюджетов.

Разработка региональных счетов в принципе основана на тех же концепциях и определениях, которые используются для состав­ления национальных счетов для экономики в целом. Однако на практике составление всех счетов СНС для описания и анализа региональной экономики потребовало бы решения ряда методо­логических и информационных проблем, многие из которых пока не получили удовлетворительного решения. В большинстве стран составляют ограниченное число региональных счетов, главным образом с целью оценки валового регионального продукта (ВРП) и его отдельных компонентов. В настоящее время наиболее приори­тетными направлениями в разработке региональных счетов явля­ются следующие работы:

• составление счетов производства по отраслям, что позволя­ет исчислить ВРП в текущих ценах производственным ме­тодом путем суммирования валовой добавленной стоимос­ти отраслей с добавлением чистых налогов на продукты;

• оценка ВРП в постоянных ценах с целью определения темпов роста экономики регионов;

• составление счета образования доходов и регистрация в нем первичных доходов, выплаченных предприятиями участни­кам производства (оплата труда наемных работников, дру­гие налоги на производство, прибыль и смешанный доход);

• расчет отдельных показателей счета использования доходов (расходы на конечное потребление домашних хозяйств, ва­ловое накопление основного капитала).

ВРП является показателем, идентичным ВВП по своему эко­номическому содержанию, т.е. он представляет собой стоимость конечных товаров и услуг, произведенных экономическими еди­ницами, являющимися резидентами данного региона. В принципе сумма ВРП регионов должна равняться ВВП. Однако на практи­ке при расчете ВРП возникают проблемы с отнесением к конк­ретным регионам некоторых экономических единиц и их опера­ций. Эти проблемы носят методологический и информационный характер. Они возникают в следующих случаях:

• существование экстрарегиональной территории, на кото­рой осуществляется деятельность посольств, консульств, во­енных баз за границей, которые не могут быть прямо отне­сены к какому-либо региону;

• отсутствие информации о некоторых операциях на регио­нальном уровне (например, о деятельности заведений муль­тирегиональных корпораций);

• сложная процедура отнесения услуг банков и других финан­совых посредников к конкретным потребителям этих услуг (предприятиям и домашним хозяйствам); применение этой процедуры требует проведения сложных расчетов и привле­чения большого объема информации даже при исчислении ВВП на национальном уровне.

Исчисление ВРП методом конечного использования требует решения проблем, связанных с определением ввоза и вывоза то­варов и услуг в регион и из региона. Эти показатели должны ох­ватывать не только товары и услуги, физически поступающие или покидающие регион, но также товары и услуги, потребленные в данном регионе резидентами других регионов. Остается дискус­сионным вопрос о том, следует ли распределять между региона­ми нерыночные услуги, оказываемые учреждениями центрального правительства, находящимися в одном регионе.

В основе региональных счетов лежат операции единиц, явля­ющихся резидентами регионов. Расчеты ВРП, характеризующие операции этих единиц, базируются на следующих методах:

1) метод «снизу вверх», который предусматривает использо­вание в качестве исходной информации данных единиц-резидентов, суммированием которых получаются данные для региона. Сумма данных для регионов должна быть равна величине данно­го показателя на национальном уровне. Преимуществом этого метода является прямое использование источников информации на региональном уровне. Недостаток метода состоит в том, что для согласования региональных и национальных данных необходимы дополнительные расчеты;

2) метод «сверху вниз», который предусматривает использо­вание в качестве исходной информации величину показателя на национальном уровне и ее последующее распределение по регио­нам на основе каких-либо косвенных показателей; при этом не выделяются данные для отдельных единиц. Преимуществом это­го метода является то, что он изначально обеспечивает согласо­вание региональных и национальных данных. Недостаток его со­стоит в том, что отнесение данных к регионам производится на основе не прямых, а косвенных данных и, следовательно, не яв­ляется достаточно точным;

3) смешанный метод, который представляет собой комбинацию из вышеописанных двух методов, т.е. при его применении частич­но используется информация, имеющаяся в регионах, а инфор­мация, доступная только на уровне страны в целом, распределя­ется между регионами в централизованном порядке по методу «сверху вниз».

Наиболее предпочтительным методом организации региональ­ных расчетов ВРП является метод «снизу вверх». Он предполага­ет наличие на региональном уровне всей необходимой информа­ции о деятельности хозяйствующих субъектов, согласующейся с данными на уровне страны в целом. Однако на практике большин­ство стран отдают предпочтение смешанному методу.

Наличие практических трудностей приводит к определенным ограничениям при использовании различных методов и разрезов в расчете ВРП. Как известно, ВВП рассчитывается тремя метода­ми, из которых в качестве основного может быть принят либо про­изводственный метод, либо метод конечного использования, поскольку распределительный метод не является вполне независи­мым. Основным методом расчета ВРП в большинстве стран явля­ется производственный метод. Расчеты ВВП производственным и распределительным методами производятся в разрезе отраслей и секторов экономики. Расчеты ВРП этими методами могут быть произведены только в разрезе отраслей, поскольку деятельность институциональных единиц, распространяющаяся на ряд регионов, должна распределяться между ними на основе данных заведений.

Расчеты отдельных элементов ВРП методом конечного испо­льзования обычно осуществляются в странах с существенными ог­раничениями и в большинстве случаев только в аналитических справочных целях в связи с отсутствием информационной базы для осуществления полноценных расчетов на уровне регионов всех компонентов конечного использования ВРП.

Остановимся подробнее на региональных расчетах ВВП и его компонентов в России. Первая оценка показателя ВРП произ­водится территориальными органами государственной статисти­ки на основе единой методологии, разрабатываемой в централь­ном аппарате Росстата, а вторая и третья (окончательная) — в цен­тральном аппарате Росстата. Методология расчета ВРП на региональном уровне в большинстве случаев совпадает с методо­логией расчета ВВП на федеральном уровне. Однако отдельные элементы ВВП России в настоящее время не рассчитываются на региональном уровне и не распределяются между регионами, а включаются в расчет ВВП в целом. В результате суммарный ВРП регионов отличается от ВВП на величину добавленной стоимос­ти: а) государственных учреждений, оказывающих нерыночные коллективные услуги, а также нерыночные индивидуальные ус­луги, финансируемые за счет федерального бюджета; б) финан­совых посредников; в) предприятий внешней торговли. Кроме того, ВВП и ВРП в рыночных ценах отличаются на величину на­логов на экспорт и импорт, которая не распределяется между от­дельными регионами.