Аграрная реформа в России в 1990-е гг

В предшествующий аграрной реформе период (1980-91 гг.) в стране наблюдалось усиление дефицита товаров, в том числе и продовольственных. Это было связано с тем, что при сохранении стабильных государственных цен на предметы повседневного спроса, включая продовольствие, в обращение поступала все большая денежная масса, не обеспеченная реальными ценностями. Рост избытка денег в обращении выражался в усилении дефицита товаров. Некоторые экономисты делали из сложившейся ситуации вывод о том, что в СССР не хватает продовольственных товаров потому, что вся совхозно-колхозная система организации сельского хозяйства, которая имела место в тот период, неэффективна, и что ее нужно заменить фермерскими хозяйствами.

Однако объективные данные говорили о том, что по уровню производства важнейших продуктов сельского хозяйства на душу населения СССР не уступал развитым капиталистическим странам, хотя при сравнении с ними в большинстве случаев условия земледелия в нашей стране были менее благоприятными. Ниже приводятся данные о производстве важнейших видов сельхозпродукции на душу населения в 1989 г.:

____________________________________________________________________

Вид продукции СССР США Англия

____________________________________________________________________

Пшеница, кг 303 223 -

Картофель, кг 25 168 111

Мясо, кг 70 120 66

Молоко, кг 377 264 258

Масло животное, кг 6,3 2,2 2,4

Яйца, штук 292 270 214

_____________________________________________________________________

В СССР в то время было самое дешевое и самое калорийное питание в мире. По уровню потребления белков, жиров, углеводов наша страна не уступала развитым капиталистическим странам. Так, по сравнению с США, в СССР на душу населения потреблялось больше: молока, яиц, масла, хлебных продуктов, картофеля, сахара, рыбных продуктов; но меньше: мяса, фруктов и овощей.

Усиление диспропорции между денежной и товарной массами привело к появлению и развитию талонно-карточной системы по многим видам товаров, что вызвало резкое недовольство населения. Благодаря этому сторонники фермеризации сельского хозяйства смогли начать реализацию своих идей на практике. Аграрная реформа 1990-х гг. была направлена по существу на ликвидацию общественной собственности на землю и крупного сельскохозяйственного производства, вместо них предполагалось превратить землю в объект рыночных отношений и основой сельского хозяйства сделать мелкие фермерские хозяйства.

Основное содержание аграрной реформы:

1) Реорганизация сельскохозяйственных предприятий. Имущество и земли совхозов, колхозов и других сельхозпредприятий были разделены на паи и переданы в частную собственность их работников. Со своим земельным и имущественным паем каждый работник получил право выхода для ведения собственного фермерского хозяйства. Но он мог и остаться в прежнем хозяйстве по собственному желанию, но уже в качестве пайщика. При этом заново устанавливалась форма организации прежнего совхоза или колхоза. Решением большинства его пайщиков их предприятие могло стать акционерным обществом, обществом с ограниченной ответственностью и другой формой объединенной частной собственности. Реорганизация предприятий проходила под сильным нажимом со стороны властей, требовавших провести ее в кратчайшие сроки.

2) Поощрение создания фермерских хозяйств в форме льготных кредитов, налоговых льгот, субсидий.

3) Приватизация земель, занятых под частным жильем, дачами, огородами, гаражами и превращение их в объект свободной купли-продажи, то есть создание рынка мелких земельных участков непроизводственного назначения.

4) Коренное изменение государственного регулирования аграрного сектора: отмена государственного планирования сельскохозяйственного производства; государственного ценообразования на продукцию, поставляемую селу, и сельхозпродукцию; централизованного материально-технического обеспечения села; резкое сокращение государственной помощи крупным сельхозпредприятиям и государственных закупок сельхозпродукции. Иначе говоря, сельхозпредприятия из плановой системы одним махом оказались переброшенными в рыночную стихию.

5) Значительное увеличение числа личных подсобных хозяйств и площади земель, которые в них используются.

6) Началась приватизация земли, используемой несельскохозяйственными предприятиями.

Продолжение аграрной реформы нынешнее российское руководство видит в расширении рынка земельных участков, то есть в превращении в объекты свободной купли -продажи сначала сельхозугодий, а затем и земель под несельскохозяйственными предприятиями. Предполагается в том числе ввести и продажу земли иностранцам. Однако реализация этих направлений в настоящее время блокируется законодательными органами, прежде всего - Государственной Думой.

Результаты аграрной реформы в целом отрицательны. Произошло значительное сокращение (более чем на треть) и продолжается падение сельскохозяйственного производства. Уменьшаются поголовье скота, посевные площади, оснащенность села техникой, внесение удобрений в почву и т. д. Расширяются “ножницы” цен на продукцию города и села. Большинство сельскохозяйственных предприятий и в целом сельское хозяйство стали убыточными, хотя до реформы средняя рентабельность их продукции составляла 32-34%. Разрушается сельскохозяйственное машиностроение, так как объем закупок техники селом постоянно снижается. Производимые минеральные удобрения идут в основном на экспорт, поскольку крестьянам они стали не по карману. Жизненный уровень селян резко снизился и продолжает падать. Страна наводняется дешевым импортным продовольствием, которое по выборочным оценкам на 60% непригодно к употреблению. Потребление россиянами основных видов продуктов питания сокращается из-за снижения покупательной способности их доходов, а прилавки магазинов буквально ломятся от товаров. Даже постоянно уменьшающийся объем своей продукции сельхозпроизводители не могут полностью реализовать.

Не стало наше сельское хозяйство и фермерским. Максимальное число фермерских хозяйств было в 1994 г. - 286 тысяч. Затем оно стало сокращаться. В одиночку выжить оказалось многим не под силу. Фермерские хозяйства сейчас дают не более 2% продукции сельского хозяйства. Основой сельского хозяйства продолжают быть крупные предприятия, в которых осталось около 15 миллионов работников. Практически все крупные хозяйства после их реорганизации сохранились, хотя и под новыми вывесками: АО, ООО и т. п. Это и понятно, ведь крупное сельскохозяйственное производство эффективнее мелкого. Попытка ликвидации этих хозяйств не принесла ничего, кроме вреда. Экономическая наука учит, что ставку нужно было делать на укрепление именно крупных сельхозпроизводителей. Аграрная реформа была научно необоснованной. Если расширение рынка земельных участков станет реальностью, и сельхозугодия станут свободно продаваемым товаром, то, как учит экономическая наука, можно ожидать, что большинство крестьян перестанет быть собственниками земли и превратится в арендаторов. Тогда в обществе будет создан класс частных земельных собственников, живущий за счет земельной ренты, то есть класс-социальный паразит. Выходу же сельского хозяйства из кризиса это вряд ли поможет.

Для прекращения развала сельского хозяйства необходимо:

- Восстановить паритет цен на продукцию города и села за счет усиления их государственного регулирования.

- С помощью государственных дотаций, регулирования внешней торговли и иных методов расширить спрос на сельхозпродукцию отечественного производства. При этом многое можно позаимствовать в этом плане у развитых капиталистических стран, где государство стоит на страже интересов отечественных производителей.

- Способствовать развитию высокоэффективного крупного производства в сельском хозяйстве и вообще в аграрном секторе, развитию кооперационных связей между предприятиями АПК, образованию конкурентоспособных агропромышленных объединений.

Иначе говоря, для преодоления кризиса, в котором находится сельское хозяйство и в целом АПК России, необходимо коренным образом изменить всю аграрную политику государства.

Контрольные вопросы, тесты, задачи

1. Каковы основные отличия сельского хозяйства от других отраслей экономики?

2. В чем различие между земельной рентой и арендной платой за землю?

3. В чем различие между феодальной и капиталистической земельной рентой?

4. Что понимается под предельно допустимыми затратами на продукцию земледелия?

5. Почему для рационального использования природных ресурсов уровень цен на продукцию земледелия должен соответствовать уровню предельно допустимых, а не средних затрат на ее производство?

6. Причиной существования дифференциальной земельной ренты является:

1) различие в природно-географических условиях ведения земледелия;

2) различие в уровне затрат на производство продукции на разных землях;

3) различие в экономическом плодородии почвы на разных участках;

4) частная собственность на землю;

5) монополия на землю как на объект хозяйства.

7. Каким образом отразится на уровне цен сельхозпродукции и уровне цен на сельхоугодья улучшение состояния дорог к наиболее удаленным от рынков сбыта земельным участкам, используемым в сельском хозяйстве?

8. В чем различие между абсолютной и дифференциальной земельной рентой?

9. Причиной существования абсолютной земельной ренты является:

1) более низкое органическое строение капитала в земледелии, чем в промышленности;

2) превышение стоимости продукции земледелия над ее ценой производства;

3) превышение цены продукции земледелия над ее стоимостью;

4) монополия на землю как объект хозяйства;

5) частная собственность на землю.

10. Какое влияние оказывает национализация земли на уровень земельной ренты и цен на продукцию земледелия?

11. В чем различие между трудовой теорией стоимости и теорией предельной полезности в толковании сущности земельной ренты?

12. Для выращивания некоторой культуры могут использоваться различные виды земель. Для каждого из них известно:

____________________________________________________________________

Вид земель 1 2 3 4 5 6 7

Максимальный урожай (т) 50 300 400 20 170 80 30

Цена производства 1 т

продукции (тыс. руб.) 18 21 24 16 20 19 17

____________________________________________________________________

а) Рассчитайте величину дифференциальной земельной ренты на землях 1 вида, если общественная потребность в данном виде культур равна 170 т.

б) Как изменится цена 1 т данной культуры, если общественная потребность в ней изменится со 170 т до 300 т?

в) Рассчитать размер земельной ренты с земель вида 1, если абсолютная рента увеличивает цену 1 т культуры на 1, а общественная потребность в культуре равна 300 т.

г) В условиях п. в) рассчитайте цену земель вида 4 при условии, что ставка процента равна 10%.

13. Какие факторы влияют на уровень цен земельных участков в городской местности?

14. Чем объяснить убыточность значительного числа сельхозпроизводителей в развитых капиталистических странах, делающую необходимой государственную помощь сельскому хозяйству?

15. В чем сущность агропромышленной интеграции и в каких основных формах она осуществляется?

16. В чем основное содержание реформы аграрных отношений в России и каковы ее основные результаты?