Тема 1. Введение. Геологическое изучение недр на современном этапе. Закон "О недрах"

Возникновение геологической службы в России.

Горный промысел на Руси существовал с древних времен: разработка и плавка железных руд, ломка строительного камня, соляной промысел, добыча ценных минеральных красок, меди. Позже возникли разработки слюды, руд цветных и благородных металлов, самородной серы, драгоценных и полудрагоценных камней. На поиски отправлялись «рудосыскные» экспедиции (одна из первых — по указу Великого князя Ивана Васильевича искала серебряные руды в окрестностях Печоры в 1491 г.). Знающих людей не хватало, поэтому в поисковое дело широко привлекалось местное население. «Охочим до него людям» давались различные льготы. Так, Иван Грозный пожаловал в 1558 г. купцов-промышленников Строгановых грамотой на владение землями по Каме.

В XVII в. появляются первые крупные предприятия по переработке руды: железоплавильный Ницынский завод на реке Урал (1631), медеплавильный Григорьевский (Пыскорский) близ Соликамска (1633). А в 1667 г. в Тобольске был составлен первый «чертеж Сибири».

В 2000 г. Российская геологическая служба отметила свое трехсотлетие. Начало ей было положено Петром I — в 1700 г. великий реформатор учредил Приказ рудокопных дел. Главной его задачей мыслилось содействие в освоении горных областей Урала, Алтая, Забайкалья. В 1718 г. был издан закон «О горных привилегиях», составивший эпоху в русском законодательстве. Согласно ему никакие местные власти не имели права вмешиваться в рудокопные и поисковые дела, но обязывались всячески содействовать им. Лица, не объявившие о находке месторождений или утаившие ее, приравнивались к «врагам общественной пользы» и подлежали суровым наказаниям.

В 1718 г. было положено начало истории русских геолого-минералогических музеев. В Санкт-Петербургскую кунсткамеру была доставлена большая коллекция минералов, раковин и редких камней, купленная Петром I за границей. Выдающимися деятелями петровской поры в области устроения горных разведок и заводов являлись промышленник Н.А. Демидов и его сыновья, артиллерист и инженер В.Н. Татищев, руководитель олонецких и уральских рудников и заводов В.И. Генин. Завершило становление геологической науки в России создание Академии наук в 1725 г. Годы 1728–1774 справедливо называют ломоносовским периодом — трудно переоценить его роль в развитии геологической науки. Ломоносов явил миру труды и замыслы, в которых не только опередил своих современников, но и вплотную подошел к истокам развития взглядов новейшей геологии. А многие его высказывания теперь кажутся пророческими: о геологической роли движений земной коры, о многократности нарушений пластов, о происхождении и возрасте жил, о взаимной связи сейсмичности, горообразования и вулканизма, о происхождении различных минералов и многое другое.

Примечательный факт: в 1789–1794 гг. Дорофеем Лебедевым и Михаилом Ивановым была выполнена рукописная карта Восточного Забайкалья — одна из первых геологических карт в мире. Она охватывала площадь до 38 000 км2 и была составлена в масштабе 1:120 000 (пять верст в вершке). А уже в 1841 г. Г.П. Гильмерсеном была составлена обзорная геологическая карта, которая охватывала всю европейскую часть России.

В 1839 г. профессор Горного кадетского корпуса, академик Д.И. Соколов составляет первый русский учебник по геологии — «Курс геогнозии». Назовем и старейшие русские научные общества, много сделавшие для сбора и систематизации геологических материалов: Московское общество испытателей природы (основано в 1805 г.), Всероссийское минералогическое общество (1817) и Русское географическое общество (1845).

Следующий этап развития Российской геологической службы начинается с учреждения в 1882 г. Геологического комитета для систематического изучения геологического строения Земли и составления геологической карты России, определения перспективности территории на различные полезные ископаемые. Комитет участвовал в геологических исследованиях вдоль строящейся линии Транссибирской железнодорожной магистрали, в начале XX в. развернул исследования для поиска нефтяных месторождений, картографическую и издательскую деятельность, осуществлял внешние связи. Свидетельством признания авторитета отечественной геологической службы стало проведение в 1897 г. в Петербурге VII Международного геологического конгресса, в котором участвовали представители 26 стран. Особое значение для российской и мировой науки того времени имела деятельность выдающегося ученого В.И. Вернадского, с именем которого связано возникновение и развитие новых наук — геохимии, биогеохимии, космохимии, радиогеологии и др. Намного обогнав уровень эпохи, он высказал идею о геологической вечности жизни, указал на геологическую роль человека, человечества в эволюции планеты Земля.

В 1919 г. Геологический комитет был включен в систему ВСНХ и с 1922 г. являлся высшим правительственным геологическим учреждением СССР, организующим и регулирующим все геологоразведочные работы общегосударственного значения. Деятельность Геолкома была успешной: уже к концу 1920-х годов были открыты богатейшие месторождения калийных солей в Пермской области, Магнитогорское железорудное месторождение, нефть в Приуралье, Тюленевское, Крестовское и Черемшанское месторождения силикатных никелевых руд, новые оловянные месторождения в Забайкалье. Началось строительство рудников и заводов, которым обязаны своим рождением и развитием города Норильск, Магадан, Билибино, Нефтекамск, Балхаш, Джесказган, Караганда, Темиртау, Лениногорск, Кемерово, Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий, Бокситогорск, Сланцы и многие другие.

К 1932 г. Всероссийское хозрасчетное геологоразведочное объединение «Союзгеологоразведка» (так стала тогда называться геологическая служба) имела уже 23 районных геологоразведочных треста, 100 баз с персоналом около 6000 человек, 750 буровых станков. В 1930-е годы геологами было выявлено много новых месторождений полезных ископаемых. Особое значение имело открытие богатейшей Волго-Уральской нефтегазоносной области, а также крупнейшего в стране Колымского золотоносного района. Разведанные запасы железных руд на Урале были увеличены в 4 раза. На их базе были построены металлургические комбинаты — Магнитогорский и Кузнецкий. И во время Второй мировой войны продолжались геологоразведочные работы на Урале и в Сибири.

В послевоенный период не только выросли объемы геологоразведочных работ, но и существенно повысился их качественный уровень. В 1946 г. было образовано Министерство геологии, обеспечившее геологические организации буровой техникой, более совершенным оборудованием, автотранспортом, спектральными, химическими и другими лабораториями. Внедрение в геологию авиации позволило производить аэрогеологические работы и аэрофотосъемку. В поисковых работах стали применять геохимические и геофизические методы, значительное развитие получили гидрогеологические съемки. В 1956 г. под руководством Д.В. Наливкина была составлена и издана новая карта территории СССР в масштабе 1:2 500 000, на которой уже не было «белых пятен». К 1968 г. в отрасли были заняты 300 000 человек, в том числе 50 000 инженерно-технических работников, было организовано 4500 экспедиций, пробурено 12 млн м скважин, пройдено более 300 000 м тяжелых горных выработок, а проведенный в Москве в 1984 г. XXVII Международный геологический конгресс был самым представительным за всю более чем столетнюю историю этих съездов — свыше 2600 участников из 107 стран.

К моменту распада СССР геологическая служба России была представлена 240 производственными, научными и другими объединениями. В 1990 г. был учрежден Госкомитет по геологии и использованию минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. С 1993 г. началась приватизация предприятий-недропользователей. Общий экономический спад и потеря управляемости народным хозяйством отразились и в кризисном состоянии геологической службы страны. Основные трудности перехода на новую систему управления и хозяйствования в отрасли были преодолены в основном к 1995 г. Преобразованный в Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр, центральный орган управления был определен единым заказчиком всех видов работ для государственных нужд и координатором геологоразведочных работ.

Российская геология перелистывает еще одну страницу в своей истории, и в новое тысячелетие геологическая служба России входит в составе Министерства природных ресурсов РФ, в ведении которого не только богатства недр, но и водные ресурсы, леса и, конечно же, экологическая безопасность.

Основные понятия.

Основным нормативно-правовым актом в сфере недропользования является Закон РФ «О недрах». Многие термины, которыми оперирует Закон, полностью не раскрываются, так как некоторые определения под влиянием научно-технического прогресса могут изменять свое со­держание и корректироваться. Кроме того, определение в законе имеет обязательный связывающий характер, что не всегда допустимо.

Ключевое определение понятия «недр» приводится в преамбуле Закона.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Здесь необходимо привести определение почвенного слоя или почвы. В словаре-справочнике «Природопользование» Н.Ф. Реймерс почва определяется следующим образом:

Почва - это особое органо-минеральное естественноисторическое при­родное образование, возникшее в результате воздействия живых орга­низмов на минеральный субстрат и разложения мертвых организмов, влияния природных вод и атмосферного воздуха на поверхностные гори­зонты горных пород в различных условиях климата и рельефа.

Законодательство о недрах регулирует отношения, возникающие при пользовании и проведении операций по недропользованию:

Недропользователь – гражданин или юридическое лицо, государство и (или) международная организация, получившие право осуществлять операции по недропользованию.

Недропользование (операции по недропользованию) – это работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче ПИ, в том числе работы, связанные с разведкой и добычей подземных вод, лечебных грязей, разведкой недр для сбора сточных вод, а также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.

Известно большое количество определений полезного ископаемо­го, но при некотором отличии по форме своего словесного выражения, в содержательном отношении они все едины. Во-первых, это природ­ное «минеральное образование (вещество)», во-вторых, и это главное, данное вещество используется в «сфере материального производства» для удовлетворения потребностей человека:

Полезное ископаемое – природное минеральное вещество земной коры, экономически выгодно используемое человеком для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей.

Полезное ископаемое есть не что иное, как целевое геолого-экономическое понятие, причем не столько геологическое, сколько экономическое, так как любое полезное ископаемое устанавливается на основе экономических критериев, потребности в нем и требований промышленности.

Рудой является минеральное образование, содержащее полезные компоненты и (или) их соединения в количестве и качестве, обеспечивающих экономически целесообразную добычу из недр.

Если таким компонентом является металл, то это металлические руды. Нерудные полезные ископаемые используются целиком. Разли­чие между ними условное и заключается в характере их использования. Железистые кварциты, отправляемые на обогатительную фабрику, представляют собой железную руду. Те же кварциты, использующиеся в качестве бутового камня или щебня для отсыпки дорог, являются нерудным полезным ископаемым.

Месторождение полезных ископаемых представляет собой скопление минерального вещества (полезного ископаемого) в недрах или на поверхно­сти Земли по количеству, качеству и условиям залегания пригодного для промышленного использования.

При освоении месторождений и добыче полезных ископаемых об­разуются побочные продукты горнорудного производства, часто со­держащие полезные компоненты. Их также называют техногенными минеральными образованиями:

Техногенные минеральные образования — отходы горного, обогатительно­го и других видов производства (шлаки, отвалы, хвосты и др.).

Они являются собственностью недропользователя, если иное не предусмотрено контрактом.

Разведка недр представляет собой особое нематериальное производство, продуктом которого является прикладная геологическая, экономическая, горнотехническая и другая разведочная, информация об объекте разведки.

Именно в результате разведки недр оцениваются запасы месторо­ждений и создается (воспроизводится) минерально-сырьевая база.

Минерально-сырьевая база (МСБ) - совокупность разведанных и предва­рительно оцененных запасов полезных ископаемых.

С другой стороны, для создания минерально-сырьевой базы и ос­воения месторождений необходимы инвестиции.

Инвестиции - это денежные средства, целевые банковские вклады, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины и оборудование, лицензии, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллек­туальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) или (и) достижения социального эффекта.

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса РФ участки недр классифицируются как недвижимость.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отно­сятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в т.ч. леса, много­летние насаждения, здания, сооружения.

Запасы ПИ – это комплексная геологическая, экономическая, горнотехническая, технологическая и экологическая информация о количестве, качестве и условиях залегания ПИ в недрах, которая позволяет сделать заключение об экономической целесообразности его промышленного использования и добыче в данный момент времени.

Выделяют:

1) балансовые – те, которые рентабельно эксплуатировать в данный момент времени.

2) забалансовые – которые по тем или иным экономическим причинам не рентабельно эксплуатировать в настоящее время, но возможно будут использовать в будущем.

В зависимости от качества и достоверности информации делятся на 4 категории: А, В, С1, С2.

Кат.А – наиболее полная достоверная информация о ПИ. Оценивается на стадии эксплуатационной разведки. Выделяется на очень крупных месторождениях, затраты на освоение которых исчисляются 100ми млн.

Кат.В – отличается меньшей степенью достоверности, но такая же полнота информации. Также является эксплуатационной категорией для месторождений полиметаллических руд и др. среднего размера, затраты на освоение которых исчисляются млн.

Кат.С1 – наличие той же полноты информации, но большая погрешность в определении запасов. Оценивается на стадии разведки, на ее основе составляется бизнес-проект на освоение месторождения.

Кат.С2 – менее достоверная информация, с большей погрешностью. Оцениваются на стадии оценки. На их основе устанавливается факт наличия месторождения.

В странах дальнего зарубежья выделяют 3 категории запасов, они именуются «резервами» или «ресурсами». Данные 3 категории соответствуют нашим категориям: С2, С1 и объединенной категории А и В.

Прогнозные ресурсы – это комплексный геологический прогнозный критерий оценки перспективности рудного района, узла, поля и проявления ПИ, выраженный в количественной форме (это информация о возможном количестве ПИ на той или иной территории).

В зависимости от достоверности информации делятся на категории: Р1, Р2, Р3.

Кат.Р1 – это наиболее достоверные ресурсы, которые определяются для рудных полей после проведения поисковых работ или на флангах месторождения.

Кат.Р2 – прогнозные ресурсы для рудных районов после проведения поисковых работ.

Кат.Р3 – наименее достоверные ресурсы, определяются для рудных районов, узлов, после проведения поисковых работ.

Закон "О недрах".

В России собственность на недра определяется законом “О недрах” в редакции от 08.02.1995 г. (статья 1-2).

В Законе “О недрах” РФ положены следующие принципы недропользования:

1- совместное распоряжение недрами РФ и субъектами РФ;

2- лицензионный порядок предоставление недр в пользование;

3- платное недропользование;

4- единое организационное обеспечение системы лицензирования.

Недропользование – это работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, разведке и добыче ПИ, в том числе работы, связанные с эксплуатацией и строительством подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только в соответствии с Федеральным законодательством.

Этим же законом определяется статус государственного фонда недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки в виде геометризованных блоков и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и континентального шельфа. Для гарантированного обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения. Часть месторождений федерального значения включается в Федеральный фонд резервных месторождений.

Виды пользования недрами. Недра предоставляются для:

(1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной Среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

(2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

(3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанного с ним производств;

(4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

(5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости;

(6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.