Принципы деятельности в сфере игорного бизнеса

Игорный бизнес осуществляется на базе основополагающих принципов, которые позволяют выяснить сущность и общие направления данной деятельности, регулировать общественные отношения, складывающиеся в игорной индустрии.

В Беларуси основным законодательным актом, который регулирует игорную деятельность, является Указ Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 г. № 9 «Об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь». [1] Однако в данный Указ не включена статья, которая бы содержала основные принципы осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса. В отличие от белорусского законодательства, Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. № 219 –III-ЗРК «Об игорном бизнесе» - один из немногих, в котором указаны законодательные основы по регулированию деятельности в сфере игорной индустрии. Так, ст. 4 данного Закона выделяет только два принципа осуществления игорной деятельности: 1) обеспечение защиты прав и законных интересов участников игорного бизнеса; 2) обеспечение законности осуществления своей деятельности организаторами игорного бизнеса. [2]

Сущность первого принципа состоит в том, что участники азартных игр имеют право на то, чтобы, во-первых, в любом игорном заведении обеспечивалась их безопасность, во-вторых, выплачивались выигрыши в соответствии с правилами азартной игры, и, в-третьих, посетители должны быть уверены в компетентности и профессионализме привлеченного к проведению азартных игр персонала.

В основу второго принципа положено то, что организаторы игорных заведений обязаны осуществлять деятельность в сфере игорной индустрии в пределах законодательных актов, строго соблюдать законы, так как это позволит стабильно развиваться данной сфере деятельности. Кроме того, данный принцип подразумевает наличие лицензии на осуществление данной деятельности, сертификата на игорное оборудование, обязательность уплаты налогов на игорный бизнес и т.д.

Необходимо выделить в отдельный принцип защиту несовершеннолетних граждан от вовлечения в азартные игры. Этот принцип обеспечивается, как правило, за счет ограничений к определенным категориям граждан. Это касается, в первую очередь, тех лиц, которые не достигли совершеннолетнего возраста, т.е. государство старается защитить детей и подростков от влияния азарта. В Беларуси, например, не разрешается участвовать в азартных играх лицам, не достигшим 18-летнего возраста. В Республике Казахстан возрастные ограничения приравниваются к 21 году. Таким образом, каждое государство предъявляет свои требования к возрастному цензу. Кроме того, в законодательстве ряда стран, в основном зарубежных, устанавливаются ограничения и к тем категориям граждан, которые страдают психологической зависимостью к азартным играм. Так, запрещается посещать игорные заведения лицам, которые были признаны в установленном порядке больными лудоманией (Швейцария), которые склонны к нарушению общественного порядка (Франция), а также тем лицам, в отношении которых поступали жалобы от родственников игроков (Германия). [3, с. 70] Иногда сами игроки пишут заявления о недопущении их в игорные заведения, когда он уже чувствует зависимость от азарта и теряет самоконтроль в игре. Здесь не может идти речи об ограничении прав некоторых участников азартных игр, поскольку в данном случае предотвращаются последствия, которые могут существенно ухудшить благосостояние самого игрока и окружающих его людей.

К указанным выше принципам можно отнести еще принцип обеспечения законности проведения азартных игр или другими словами принцип обеспечения честной игры. Заключается он в том, что должны быть установлены определенные требования к азартным играм и средствам, обеспечивающих процесс их проведения (игорное оборудование и игральные принадлежности). Как правило, для этого требуется изучение непосредственно игр, привлечения профессионалов в этой области, чтобы проводились только допустимые азартные игры и притом по определенным правилам. Можно привести пример, когда житель Подмосковья выиграл 2,4 миллиона российских рублей в зале игровых автоматов. Однако получить свой выигрыш он так и не смог. Его обвинили в мошенничестве, что он якобы вскрывал автомат во время игры. Но факт проникновения не зафиксировали камеры видеонаблюдения. Не заметили вскрытия и механики, осмотревшие аппарат сразу же после выигрыша. [4] Таких примеров много. Таким образом, это говорит о том, что игорная деятельность должна базироваться на принципе, обеспечивающем клиенту игорного заведения участие в честной игре.

Можно предложить также принцип предотвращения последствий, вызываемых азартными играми или принцип повышения социальной ответственности. Этот принцип прямо вытекает из Указа Президента Республики Беларусь от 10 января 2005 № 9 «Об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь». Для того, чтобы свести к минимуму общественную опасность в сфере азартных игр запрещается организовывать и проводить их в определенных местах (библиотеках, медицинских, детских учреждениях и т.д.), допускать в игорные заведения отдельных категорий граждан, устанавливается количественное ограничение игорного оборудования в заведениях. В данном случае осуществлять деятельность игорные заведения должны с учетом указанных требований, чтобы избежать негативных социальных последствий, вызванных вовлечением в игру отдельных граждан.

Таким образом, данные принципы не носят исключительный и всеохватывающий характер, но позволяют наиболее существенно отразить основные положения, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере игорного бизнеса.

Список использованных источников:

1 Об утверждении положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 янв. 2005 г., № 9: в ред. Указа Респ. Беларусь от 29.12.2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2007.

2 Об игорном бизнесе: Закон Респ. Казахстан, 12 янв. 2007 г., № 219-III-ЗРК // [Электронный ресурс]. – 2007. Режим доступа:

http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03356@all=all2007

3 Ковтун, Е. В., Ковалев, С. М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. / Е. В. Ковтун, С. М. Ковалев. – М.: Аллель – 2000, 2006. – 217 с.

4 «Однорукий бандит» ограбил игрока? // Московский комсомолец [Электронный ресурс]. – 2007. Режим доступа:

http://vib.adib92.ru/main.mhtml?PudID=5766@Part=19

Пилипенко Н.С.

БИП (Минск)