Основные направления систематизации белорусского законодательства

Систематизация – это один из главных путей развития современного Белорусского законодательства. Примерно половина всех проектов законов, которые разрабатываются в нашем государстве, нацелена на систематизацию текущего законодательства. Роль систематизации постоянно растет в связи с переходом нормотворческого процесса к стадии, на которой наибольшее значение имеет на регулирование новых общественных отношений, а упорядочение и совершенствование уже принятых законодательных актов.

Систематизация законодательства в Республике Беларусь выступает как объект правового и программно-политического воздействия. Концепция совершенствования законодательства нашего государства как главный программный документ политики государства в области права содержит специальный раздел о систематизации законодательства и отводит ей роль одного из главных инструментов работы по совершенствованию нашего законодательства.

Основы правового регулирования по рассматриваемому вопросу отражены в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Закон вводит определения систематизации законодательства в целом и ее некоторых видов, недостатков в системе законодательства, устанавливает обязанности законодательных органов по устранению данных недостатков. Ряд актов Президента Республики Беларусь также посвящен регламентированию структуры законодательства и проведению специальных мероприятий по систематизации. Действующее законодательство, к сожалению, все же не закрепляет целостный механизм для постоянной работы в области систематизации правовых актов.

Согласно упомянутым выше политико-правовым документам, систематизация белорусского законодательства ведется по следующим основным направлениям:

· Кодификация. По сравнению с этапом отраслевой кодификации, которая имела место во второй половине 90-х гг. ХХ века, в настоящее время большинство развитых кодексов имеет комплексный или институциональный характер.

· Устранение противоречий между действующими законами. В действительности это – самая широко распространенная форма систематизации. Самым важным, при этом, является согласование норм законов и актов Президента Республики Беларусь.

· Систематизация актов Президента Республики Беларусь. Нормы временных декретов, а также некоторые указы Президента признаются утратившими силу после реализации в законах. Например, 26 июля 2004 издан указ президента «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь». Данным Указом признаны утратившими силу 15 декретов и 34 указа главы государства, периодически издается Сборник действующих нормативно-правовых актов, в котором проводиться инкорпорация актов.

· Формирование Свода законов. Несмотря на масштаб и важность этой работы, она не охватывает полностью систематизацию белорусского законодательства. Включению в Свод подлежат только законодательные акты, поэтому его формирование предполагает упорядочение в основном актов верхнего иерархического уровня. Помимо этого, издание Свода, который должен выполняться с 1 января 2008г., не означает окончание всего комплекса работ по систематизации законодательных актов.

· Необходима замена применяемых в данное время нормативно правовых актов БССР и СССР. Через 16 лет после распада союза в нашей стране применяется несколько тысяч советских законодательных актов.

· Систематизация подзаконных правовых актов органов республиканского и местного управления, их множественности и несогласованности между собой и признания утратившими силу устаревших актов.

Два последних направления выполняются распоряжению Президента Республики Беларусь от 12 мая 2005 года «О некоторых мерах по совершенствованию системы нормативных правовых актов и Национального реестра правовых актов Республики Беларусь». Данная работа должна быть окончена до 31 декабря 2007г.

Лазарчук Е.А.

БГСХА (Горки)