Блок 1. Обеспеченность населения жильем

Для описания ситуации с обеспеченностью населения жильем используются два показателя:

1) илищная обеспеченность городского населения (кв. м общей площади на 1 человека);

2) предоставление гражданам жилых помещений (процент се­мей, получивших жилье, от всех семей, стоящих в очереди).

В качестве примера подробно рассмотрим рейтинг и типологию регионов-субъектов РФ по первому из этих показателей.

Жилищная обеспеченность городского населения определяется как количество общей площади, приходящейся на одного жителя, и рассчитывается делением общего размера всего городского жи­лищного фонда на конец года на численность постоянного город­ского населения на эту же дату.

Почему в качестве целевого индикатора выбрана жилищная обеспеченность именно городского, а не всего населения в целом? Дело в том, что жилищная обеспеченность сельского населения может затуманить картину реальной обеспеченности населения жильем. Действительно, в силу сильного сокращения сельского населения и обезлюдения сельских населенных пунктов в целом ряде регионов показатель жилищной обеспеченности формально существенно возрастает, при этом зачастую учитывается жилпло­щадь сельских домов весьма низкого качества.

Уровень жилищной обеспеченности городского населения в среднем по России составил в 2006 г. 20,8 кв. м общей площади на одного человека и варьирует от 33,8 кв. м общей площади на чело­века в Чукотском автономном округе до 5,9 кв. м в Чеченской Рес­публике. Тем самым соотношение максимального и минимально­го значений этого показателя составило 5,7 раза. При этом жилит ная обеспеченность городского населения на Чукотке составляем 1,63, а в Чечне — всего 0,28 от среднероссийского уровня.

Все субъекты РФ ранжируются в зависимости от величины по казателя жилищной обеспеченности городского населения и pa i биваются на типы в соответствии с выбранными ранее пятью гра дациями: лидеры — относительно развитые или опережающие «середина» (или середняки) — относительно неразвитые или отстающие — аутсайдеры (табл. 24.2).

Группу лидеров с наиболее высокой жилищной обеспеченное тью городского населения (23,0 кв. м на человека и более) соста вили 9 субъектов РФ: Чукотский и Эвенкийский автономные ок руга, Республика Северная Осетия, Магаданская область, Коряк ский АО (ныне входит в Камчатский край), Республика Адыгея, а также Тверская, Ленинградская и Московская области. Заметим, что в удаленных и климатически неблагоприятных Чукотском, Эвенкийском и Корякском автономных округах и в Магаданской области высокая жилищная обеспеченность сложилась в результа те продолжавшегося в течение многих лет весьма высокого мигра ционного оттока населения. Кроме того, лидерство Чукотки но многом связано с «чукотским экономическим чудом» последних лет. Попадание в число лидеров Московской области обусловлено прежде всего одними из наиболее высоких темпов строительства жилья в этом регионе.

В группу относительно опережающих регионов с обеспечен ностью жильем городского населения от 22 до 23 кв. м на челове ка вошло 16 субъектов РФ, из них 14 — представители Централь ного и Северо-Западного федеральных округов. Здесь, в частно сти, представлен Санкт-Петербург, известный своими просторными квартирами, многие из которых, правда, до сих пор остаются коммунальными. Наиболее многочисленную группу составили «середняки» с жилищной обеспеченностью городскою населения, наиболее близкой к среднероссийскому уровню (от 20,0 до 22,0 кв. м) — 40 субъектов РФ. В группе относительно отстающих регионов (от 19,0 до 20,0 кв. м на человека) — 13 субъ ектов РФ. Сюда попадает, в частности, Москва (19,7 кв. м). Зная высокие темпы строительства жилья в столице, это кажется странным. Однако если вспомнить стабильно высокий уровень миграционного прироста населения в Москве, становится ясным, что никакое жилищное строительство такой прирост населения компенсировать не успевает.

Таблица 24.2 Уровень обеспеченности жильем (кв. м общей площади на человека), 2006 г.* Уровень обеспечен­ности жильем 1кв.м общей пло­щади на человека) Регионы России, вошедшие в группу Отношение к среднему по России   Среднее по России 1,0 Ьолее 23,0 Мах = 33,8!) субъектов РФ Чукотский, Эвенкийский АО; Республика Северная Осе­тия — Алания; Магаданская область; Корякский АО; Республика Адыгея; Тверская, Ленинградская, Москов­ская области Более 1,10 Мах = 1,63 Р2.0-23.0 16 субъектов РФ Смоленская, Тульская, Мурманская, Костромская, Нов­городская, Воронежская, Саратовская, Псковская обла­сти; г. Санкт-Петербург; Владимирская область; Респуб­лика Коми; Вологодская область; Республика Калмы­кия; Ивановская, Белгородская, Архангельская области 1,06-1,10 20,0-22,0 40 субъектов РФ Липецкая, Тамбовская области; Республики Карелия, Марий Эл; Брянская, Рязанская, Амурская области; Ненецкий АО; Нижегородская, Сахалинская, Курская, Пензенская, Камчатская, Калужская, Ярославская, Ульяновская, Челябинская области; Республика Алтай; Красноярский край; Свердловская область; Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО; Омская область; Республика Мордовия; Самарская, Калининградская, Оренбургская, Кировская области; Хабаровский край; Кемеровская область; Ставропольский край; Волгоградская область; Еврейская автономная область; Астраханская область; Республика Хакасия; Иркутская, Орловская области; Краснодарский край; Республика Татарстан; Пермский край; Томская область 0,97-1,06 19,0-20,0 13 субъектов РФ Ростовская, Новосибирская области; Приморский край; Карачаево-Черкесская Республика; Читинская область; г. Москва; Чувашская Республика; Курганская область; Республика Башкортостан; Алтайский край; Республика Саха (Якутия); Удмуртская Республика; Тюменская область 0,92-0,96 Менее 19,0 Min = 5,9 10 субъектов РФ Республика Бурятия; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненец- кий АО; Кабардино-Балкарская Республика; Усть-Ор­дынский Бурятский (все население), Агинский Бурят­ский АО; Республики Тыва, Дагестан, Ингушетия, Че­ченская Республика Менее 0,92 Min = 0,28

* Субъекты РФ расположены в порядке убывания жилищной обеспеченнос­ти.

В группу регионов-аутсайдеров с наименьшей обеспеченностью городского населения жильем (менее 19,0 кв. м) вошло 10 субъек­тов РФ. Это Республики Бурятия, Тыва, Кабардино-Балкария, Да­гестан, Ингушетия и Чечня, а также Усть-Ордынский Бурятский и Агинский-Бурятский АО (в последнем — все население сельское) Несколько неожиданно в этой же группе оказались богатые неф тегазовые Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономныг округа, поскольку дорогое жилищное строительство не успевае i здесь за миграционным ростом населения.

Предоставление гражданам жилых помещений (процент семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия, от числл всех семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. стоящих в очереди). В среднем по России доли семей, получивших жилье в 2006 г., составила 4,1% от общего чие ла семей, стоящих в очереди. Максимум пришелся на Агинский Бурятский АО (34,8%), минимум — на Воронежскую область (все го 0,7% от числа семей, стоящих в очереди). Тем самым соотноше ние максимального и минимального значений чрезвычайно вели ко — 49,7 раза. В Москве, замкнувшей десятку лидеров, соответ ствующий показатель составил 8,7%.

Интегральный ранг регионов — субъектов РФ по блоку строит ся путем ранжирования их в соответствии со среднеарифметичес ким значением частных рангов (интегральные ранги — см. в При ложении).