Полномочий

Основой разграничения расходных полномочий между уров­ня ми бюджетной системы служит законодательное разграничение предметов ведения между соответствующими уровнями власти.

При разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы согласно мировой практике принято руковод­ствоваться следующим: каждый уровень бюджетной системы от­мечает за вопросы соответствующего значения. При этом учитыва­ется принцип субсидиарности, который означает, что «проблемы должны решаться там, где они возникают» и могут быть решены наиболее эффективно, а "вверх"» передаются только те полномо­чия, которые не могут выполняться (или выполняются неэффек­тивно) "внизу"»¹.

В России до недавнего времени законодательство не обеспечи­вало достаточной четкости в сфере разграничения полномочий. Конституция РФ (ст. 71, 72) укрупненно очерчивает лишь феде­ральные предметы ведения и сферы совместного ведения феде­рального уровня и субъектов РФ, полностью оставляя за скобками предметы исключительного ведения субъектов РФ и местного са­моуправления. В Бюджетном кодексе РФ значительная часть бюд­жетных расходов была отнесена к «расходам совместного веде­ния».

Формально за регионами и муниципалитетами закреплялись расходы на региональные и местные органы власти, на находящие­ся в их собственности (ведении) учреждения и организации, на выплату субсидий жилищно-коммунальному хозяйству и транс­порту, на содержание дорог регионального значения и т.п. Однако на практике территориям также приходилось разделять с федераль­ным центром ответственность за финансирование весьма аморф­ных совместных расходов по таким крупным статьям, как образо­вание, здравоохранение, социальная политика, субсидии эконо­мике.