Ми)б_______

;'()[)7, август 1'(Ю8, сентябрь

Всего органов исполнитель- ной власти

_________ 60_________

_________ 76_________

_________ 79_________

_________ 82_________

_________ 85_________

В том числе министерств

16 16 16

Прочие органы испол- нительной власти

________ 62

_______ 64

67 69 71

Единственными критериями, по которым сохранилась положи- юльная динамика, были уровень политической стабильности и отсутствие выступлений против власти.

В очередном исследовании Всемирного банка, которое было опубликовано в 2008 г., сохранились те же тенденции. В частности, показатель «политическая стабильность» возрос на 5 пунктов; эф­фективность работы исполнительных органов власти — на 14 пунк­тов; качество нормативно-правового регулирования — на 6 пунк­тов.

При этом отмечалось снижение показателей по таким направле­ниям, как: соблюдение прав граждан и их возможность влиять на чиновников (на 15 пунктов рейтинга); главенство закона в приня­тии решений (на 8 пунктов); способность правительства противо­действовать коррупции (на 7 пунктов).

Проведенное обобщение практики, накопленной в развитых иностранных государствах, свидетельствует о том, что процесс со­вершенствования исполнительной власти должен носить продол­жительный и постоянный характер, что предопределяется непре­рывным развитием общественных отношений. Очевидно, что такая практика вполне могла быть применима и к административной реформе в Российской Федерации.

Очередное изменение структуры органов исполнительной влас­ти в России произошло 12 мая 2008 г. в соответствии с Указом Пре­зидента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (№ 724 и № 863 в редакции от 30 мая 2008 г.).

Структура федеральных органов исполнительной власти вклю­чает:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федераль­ные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и феде­ральные агентства, подведомственные этим федеральным минис­терствам, в том числе:

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

• Федеральная миграционная служба;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий;

Министерство иностранных дел Российской Федерации:

• Федеральное агентство по делам Содружества Независи­мых Государств;

Министерство обороны Российской Федерации:

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудниче­ству;

• Федеральная служба по оборонному заказу;

• Федеральная служба по техническому и экспортному конт­ролю;

• Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции Российской Федерации:

• Федеральная служба исполнения наказаний;

• Федеральная служба судебных приставов;

• Государственная фельдъегерская служба Российской Феде­рации (федеральная служба);

• Служба внешней разведки Российской Федерации (феде­ральная служба);

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);

• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде­ральная служба);

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

И. Федеральные министерства, руководство деятельностью ко­торых осуществляет Правительство Российской Федерации, феде- рлпьные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

• Федеральная служба по труду и занятости;

• Федеральное медико-биологическое агентство;

Министерство культуры Российской Федерации:

• Федеральная служба по надзору за соблюдением законода­тельства в области охраны культурного наследия;

• Федеральное архивное агентство;

Министерство образования и науки Российской Федерации:

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и на­уки;

• Федеральное агентство по науке и инновациям;

• Федеральное агентство по образованию;

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Феде­рации:

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• Федеральное агентство водных ресурсов;

• Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и торговли Российской Федера­ции:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Министерство регионального развития Российской Федерации;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Фе­дерации:

• Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;

• Федеральное агентство по информационным технологиям;

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуника­циям;

• Федеральное агентство связи;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• Федеральное агентство лесного хозяйства; Министерство спорта, туризма и молодежной политики Россий­ской Федерации:

• Федеральное агентство по делам молодежи;

• Федеральное агентство по туризму;

• Федеральное агентство по физической культуре и спорту; Министерство транспорта Российской Федерации:

• Федеральная аэронавигационная служба;

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

• Федеральное агентство воздушного транспорта;

• Федеральное дорожное агентство;

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

• Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов Российской Федерации:

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития Российской Федерации:

• Федеральная служба государственной статистики;

• Федеральная регистрационная служба;

• Федеральное агентство геодезии и картографии;

• Федеральное агентство по государственным резервам;

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

• Федеральное агентство по управлению особыми экономи­ческими зонами;

Министерство энергетики Российской Федерации: III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

• Федеральная антимонопольная служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба по тарифам;

■ Федеральная служба по финансовому мониторингу;

■ Федеральная служба по финансовым рынкам;

• Федеральное космическое агентство;

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

• Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

• Федеральное агентство по рыболовству.

Структура органов исполнительной власти не претерпела прин- миииальных изменений, общее число органов исполнительной имасти составило 84, из них министерств — 18, федеральных агентств и служб — 66. Количество заместителей Председателя Пра- мительства увеличилось до семи, а в октябре 2008 г. — до восьми.

Совершенствование структуры исполнительной власти должно ha шроваться на принципе «публичного управления», одним из клю­чевых элементов которого должна стать передача большого объема мнительности по предоставлению определенного рода государствен- имх услуг от непосредственно Правительства РФ к независимым специализированным агентствам следующего звена управления.

Важным элементов системы публичного управления должно с тать электронное правительство, которое в современных условиях становится неотъемлемой частью информационного общества.

Внедрение технологий электронного правительства позволит:

• повысить прозрачность подготовки и принятия решений, законодательных актов;

• сократить бюрократический аппарат и, соответственно, за­траты на его содержание;

• значительно упростить все необходимые государственные процедуры для граждан и бизнеса при предоставлении го­сударственных услуг;

• повысить уровень эффективности государственного управ­ления и, соответственно, международный имидж государ­ства.

Кроме того, внедрение электронного правительства может внести определенный вклад в увеличение темпов роста экономики. По оценкам специалистов, повышение эффективности государствен­ного управления может дать до 2% темпов прироста ВВП.

Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие:

• «Правительство — гражданам»;

• «Правительство — бизнесу»;

• «Правительство — чиновникам»;

• «Правительство — Правительству».

Выстроив систему обратной связи с основными потребителями государственных услуг и переведя часть функций в сферу вирту­альных коммуникаций, Правительство РФ сможет значительно повысить эффективность своей деятельности.

Для обеспечения прав потребителей государственных услуг должен быть разработан и принят специальный закон (условное название «Хартия гражданина»), основные положения которого ставили бы чиновника в зависимость от качества его работы; и со­ответственно, граждане перестали бы быть заложниками чинов­ничьего произвола.

В структурах государственной власти должна концентрировать­ся интеллектуальная элита нации, способная разработать и после­довательно реализовывать концепцию и стратегию развития страны на длительную перспективу, придать экономике динамич­ный и устойчивый характер.

Хотелось бы обратить внимание на еще одно из высказываний П.А. Столыпина, которое по прошествии многих десятилетий не утратило своей актуальности: «В тех странах, где еще не выработа­но определенных правовых норм, центр тяжести, центр власти ле­жит не в установлениях, а в людях»¹.

Никакая модернизация и никакое реформирование, в том чис­ле и исполнительной власти, невозможны без эффективного ли­дерства, в том числе в высшем и среднем звеньях государствен­ного управления. Лидеры, находящиеся в центре системы выра­ботки и принятия решений, обязаны обеспечить основу для подготовки четко сформулированных национальных интересов как во внутренней, так и во внешней политике. Они должны обладать умением мыслить стратегически, четко определять основные про­блемы и предлагать оптимальные пути их решения, лично влиять на ход событий, сосредоточив усилия на выполнении заданной функции.

Необходимо обеспечить возможности для независимого лидер­ства в экономической и политической сфере, которое в конечном счете способно подчинить власть чиновников эффективному конт­ролю.

Решить эту задачу может нацеленная на перспективу программа подготовки лидеров на всех уровнях государственной службы.