История становления и развития территориальных финансов в России

«В России первые бюджетные росписи доходов и расходов стали составляться при Екатерине II в 18 веке. Составление этих росписей было нерегулярным и лишь с 1802 года после создания министерства финансов в России стало осуществляться ежегодное бюджетное планирование.

Годовые бюджетные росписи включали все доходы и расходы государства и утверждались указом императора. Они были обязательными для всех государственных органов, участвующих в сборе доходов и получающих государственные средства.

В это время Бюджетная система включала в себя только государственный бюджет, который действовал на всей территорию страны».[1]

В таком виде бюджетные отношения просуществовали до начала 60-х годов 19 века. После отмены крепостного права в России была проведена административная реформа, в результате которой в России были созданы органы местного управления в уездах, а затем в волостях. До первой мировой войны в целом бюджет был сбалансирован и имелся всегда достаточно большой профицит.

После начала первой мировой войны резко ухудшилось состояние государственного бюджета за счет резкого снижения доли налогов, т.к. была запрещена продажа алкогольных напитков, за исключением вин и не было поступлений по линии монополии, а финансирование расходов осуществлялось в основном за счет эмиссии денежных знаков.

В 1917 году в результате победы Октябрьской революции в стране изменился политический строй и был создан новый тип государства – Республика Советов. По Конституции РСФСР 1918 г. все доходы и расходы республики были разделены на общегосударственные и местные, т.е. создавалась система государственного и местных бюджетов.

При формировании бюджетной системы в начале 90-х годов автономными стали федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а местные бюджеты остались консолидированы в бюджеты субъектов.

В настоящее время структура бюджетной системы регулируется бюджетным кодексом РФ и включает в себя три уровня:

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень - местные бюджеты, которые включают в себя бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург, бюджеты городских и сельских поселений.

Понятие, цели, и задачи территориального сводного финансового планирования

Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов.

В систему финансовых планов входят:

· перспективные финансовые планы;

· сводные финансовые балансы.

Сводный финансовый баланс - это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории, «баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета» (ст. 175 БК РФ).

Данные балансы составляются на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Территориальный сводный финансовый баланс - система финансовых пока­зателей, характеризующих создание и использование финансовых ресурсов на территории за определенный период.

«Территориальный сводный баланс предполагает сведение воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории».[2]

Имея сводный финансовый план конкретной территории это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.

Сводный финансовый баланс отражает экономические отношения, возникающие в процессе образования фондов денежных средств по всем предприятиям и организациям независимо от подчиненности и их использования на цели производственного и социального развития.

Составлением сводного финансового баланса занимается Министерство экономики при активном участии Министерства финансов, Министерства госдоходов, Национального банка. В сводном финансовом балансе отражаются состав и источники формирования денежных средств государства, предприятий и организаций других всех форм собственности и их использования на расширенное воспроизводство и общественные нужды (социально-культурные мероприятия, оборону, управление).

«Основные показатели доходной части баланса включают: чистый доход, налоги на потребление (НДС, акцизы, таможенные пошлины), амортизационные отчисления, поступления от внешнеторговых операций, налоги и сборы, ресурсы краткосрочного кредитования, источники для долгосрочного кредитования.

Важнейшие показатели расходной части: расходы на развитие экономики (финансирование капитальных вложений, затраты на прирост оборотных средств, государственные субвенции), расходы по внешнеэкономическим операциям; отчисления в фонды потребления; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на управление и оборону; прирост краткосрочных кредитных вложений и средств для предоставления долгосрочных кредитов».[3]

Сводный финансовый баланс, таким образом, представляет собой систему финансовых показателей, характеризующих финансовые ресурсы национального хозяйства. Состав показателей, включаемых в сводный финансовый баланс, показывает, что он является инструментом обеспечения сбалансированности материальных и финансовых пропорций плана социально-экономического развития страны. При построении на пятилетний период с разбивкой по годам этот баланс предопределяет масштаб и характер развития финансовых и кредитно-денежных отношений. С помощью данного баланса подготавливается основа для финансового планирования, осуществляемого в процессе составления государственного бюджета и финансовых планов хозяйствующих субъектов.

«Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов)».[4]

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

-достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;

-точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;

-повысить качество бюджетного планирования;

-изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;

- сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;

-скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и организаций, расположенных в регионе;

-наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;

-осуществлять действенный контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;

-активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;

-добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.

Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базируется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Хотя первые попытки подготовки сводных финансовых балансов в союзных республиках СССР были сделаны еще в 30-х годах, разрабатываемые в них финансовые балансы охватили лишь финансовые ресурсы, создаваемые и используемые в хозяйстве, подведомственном республиканским исполнительным органам власти.

Вопрос о разработке сводного финансового баланса, отражающего движение всех финансовых ресурсов на территории, стал ставиться экономистами лишь в 70-е годы. Существенный вклад в создание методологии разработки сводных финансовых балансов союзных республик внесли И.А. Аветисян, O.Д. Василик, Т.Т. Тулебаев.

Еще сложнее обстояло дело с разработкой сводного финансового баланса на областном, городском, районном уровнях. Только в середине 70-х годов в НИФИ Минфина СССР Г. Б. Поляк приступил к разработке методических основ составления такого баланса. Подготовленные им впервые в нашей стране Методические рекомендации по составлению сводного финансового баланса города прошли экспериментальную апробацию в отдельных городах и послужили основой составления таких балансов для областного и районного уровня. В середине 80-х годов такие балансы стали составляться во всех автономных республиках, краях, областях и крупных городах СССР.

Необходимость разработки территориальных сводных финансовых балансов обусловлена рядом факторов:

· разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории, по экономическому и социальному развитию;

· значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими программами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса;

· необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволяет иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.

«Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности».[5]

Стандартный сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет следующий состав показателей, который приведен в Таблице № 1 в приложении № 1.

Составление данного баланса позволяет координировать и концентрировать средства в регионе, повысить эффективность их использования,что положительно отразится на финансовом планировании, позволит уменьшить потребности в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

Территориальное сводное финансовое планирование отдельных административных округов г. Москвы

В данной работе для более детального анализа автор, в качестве примера, хотел бы рассмотреть и сравнить территориальное сводное финансовое планирование ЮАО Бирюлево Восточное, ЮАО Бирюлево Западное.

Автор, проанализировав Решение «О бюджете внутригородского муниципального образования Бирюлево Восточное в г городе Москве на 2012 год» и Решение «О бюджете внутригородского муниципального образования Бирюлево Западное в г городе Москве на 2012 год», на основании имеющихся данных самостоятельно составил территориальный сводный финансовый баланс (Таблица № 2)

Таблица № 2

Территориальный сводный финансовый баланс (авторский)

Доходы	Расходы
Налоговые доходы, за счет налога на доходы физических лиц и налога на прибыль	Общегосударственные вопросы
Безвозмездные поступления от других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Образования
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Всего доходов	Всего расходов

На основании составленного баланса и данных, полученных от Муниципалитетов рассматриваемых административных округов, составим Финансовый баланс для ЮАО Бирюлево Восточное (Таблица № 3), ЮАО Бирюлево Западное (Таблица № 4).

Таблица № 3

Территориальный сводный финансовый баланс ЮАО Бирюлево Восточное

Доходы (тыс.руб)	Расходы (тыс.руб)
Налоговые доходы, за счет налога на доходы физических лиц и налога на прибыль	20972,5	Общегосударственные вопросы	40632,5
Безвозмездные поступления от других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации	47096,8	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Образования	7904,4
Культура, кинематография	2242,2
Физическая культура и спорт	15730,2
Средства массовой информации
Всего доходов	68069,3	Всего расходов	68069,3

Таблица № 4

Территориальный сводный финансовый баланс ЮАО Бирюлево Западное

Доходы (тыс.руб)	Расходы (тыс.руб)
Налоговые доходы, за счет налога на доходы физических лиц и налога на прибыль		Общегосударственные вопросы	29581,3
Безвозмездные поступления от других бюджетов Бюджетной системы Российской Федерации	33750,2	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
Образования	7055,2
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт	12154,5
Средства массовой информации
Всего доходов	49038,2	Всего расходов

Составив территориальные сводные финансовые балансы, можно сделать вывод о том, что денежные средства ЮАО Бирюлево Восточное использовались более эффективно. Исходя из данных таблицы в балансе ЮАО Бирюлево Восточное статьи доходов соответсвуют статьям расходов, т.е. это говорит о том, что баланс является не дефицитным и не профицитным, что,несомненно, говорит о более тщательной разработке проекта бюджета и составлении баланса органами ЮАО Бирюлево Восточное, о максимальном использовании полученных средств. Что касается баланса ЮАО Бирюлево Западное, то данный баланс является дефицитным, т.е. статьи расходов превышают статьи доходов, а именно на 887,7 тыс. рублей.

«В идеале баланс должен быть сбалансирован, так как несбалансированный баланс говорит о несбалансированном бюджете любого уровня бюджетной системы государства. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства».[6]

Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования органов управления государства и его административно-территориальных образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

Таким образом, рассмотрев материал данной главы, можно сделать следующий вывод: в России территориальные финансы развивались параллельно с налоговой, бюджетной и финансовой системами и другими структурами. В данной главе рассмотрены теоретические основы территорального сводного финансового планирования, определены основные цели и задачи территорального сводного финансового планирования. На примере сводного финансового планирования административных округов г. Москвы был составлен авторский территориальный сводный финансовый баланс ЮАО Бирюлево Восточное и ЮАО Бирюлево Западное. В дальнейшем автором будет проведен анализ территоральных сводных финансовых балансов ЮАО Бирюлево Восточное и ЮАО Бирюлево Западное и выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию и решению проблем, которые будут выявлены в ходе анализа.

Глава 2. Направления развития территориального сводного финансового планирования