ЗАДАЧА 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по г. Москве

Совершенствование информационно - телекоммуникационного обеспечения деятельности Управления в среднесрочной перспективе (3 года) базируется как на основных концептуальных документах, таких как Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённая указом Президента от 12.05.2009 г. № 527 и Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом 09.09.2000 г.), так и на основе государственных программ, прежде всего «Информационное общество», и принятых решениях в сфере государственного управления.

Вывод Федеральной миграционной службы из состава Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с указом Президента от 21.05.2012 г. № 636, изменения в федеральном законодательстве в области информационных технологий и защиты информации, в том числе персональных данных, приводит к необходимости модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, созданной в 2002-2004 г.г. в рамках корпоративной мультисервисной сети ГУ МВД России по г. Москве.

Основными организационно-распорядительными документами по данному направлению являются приказ ФМС России от 07.12.2012 г. № 395 «Об утверждении типовой схемы организации в территориальных органах ФМС России каналов связи с применением средств криптографической защиты информации» и распоряжение ФМС России от 19.12.2012 г. № КР‑1/15-16815 «Об использовании информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования при работе в прикладном программном обеспечении «Территория».

В этих целях планируется работа, как с Правительством Москвы, так и с центральным аппаратом Службы, по следующим направлениям:

- выработка типового технического решения на телекоммуникационный узел передачи данных для структурных подразделений Управления, с учётом потребности в организации доступа к информационным ресурсам ГИСМУ, органов внутренних дел и ППО «Территория», и необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инфраструктуры Управления, и его внедрение в эксплуатацию;

- проведение работ по организации подсистемы корпоративной телефонной связи УФМС России по г. Москве, с учётом необходимости дальнейшего совершенствования системы «Горячая линия» и модернизации телефонной станции, осуществляющей телефонно-справочное обслуживание абонентов полномочных органов, наводящих справки по учётам Управления;

- организация передачи данных по миграционным картам из аэропорта «Внуково» в ПАК-Р Управления;

- совершенствование функционирования ППО «Территория» в структурных подразделениях Управления, с выводом функционирующей автоматизированной информационной системы УФМС России по г. Москве из режима промышленной эксплуатации в архив;

- дальнейшее развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), в том числе на региональном уровне, с целью сокращения бумажного документооборота между ведомствами;

- развитие портала государственных услуг с целью повышения удобства пользования им как заявителями, так и сотрудниками Управления.

Планом мероприятий по реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации предусмотрена разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики.

В этой связи Управлением проведен мониторинг эффективности предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций с использованием Портала.

В настоящее время можно выделить ряд задач стоящих перед Управлением и являющихся сдерживающими факторами, препятствующими полноценному переходу на предоставление электронных государственных услуг. К таким факторам можно отнести:

· Юридические барьеры. Множество законодательных актов, регламентирующих порядок оказания государственных услуг подразделениями ФМС России, приняты тогда, когда об электронных услугах еще и не слышали.

Действующее законодательство не позволяет полностью отказаться от бумажных носителей информации и как минимум от одного визита в подразделение для получения результата госуслуги. По некоторым госуслугам (оформление ПВД НП) гражданам необходимо обращаться в подразделение два раза (для цифрового фотографирования и получения оформленного паспорта).

Вместе с тем, федеральная единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в настоящее время не может в полном объёме удовлетворить потребности Управления, связанные с направлением юридически значимой информации в электронном виде.

В настоящее время Управлением совместно с Департаментом информационных технологий г. Москвы прорабатывается порядок организации доступа структурных подразделений Управления, оказывающих государственные услуги, к региональной СМЭВ, а также порядок обеспечения информационного обмена с использованием региональной СМЭВ.

· Недостаточная готовность общества. Неготовность значительной части населения к электронному взаимодействию с государственными органами является существенной проблемой, препятствующей развитию этого направления. Недостаточно создать электронную услугу: чтобы она работала эффективно, граждане должны о ней знать и уметь ей пользоваться. В этой связи популяризация электронных госуслуг среди населения, обеспечение доступности Портала для всех категорий граждан (в том числе и не имеющих навыков работы с интернетом) является важной проблемой, решение которой позволит увеличить количество электронных обращений.

· Недостаточная техническая и профессиональная готовность подразделений. Понятие «качественное предоставление государственных услуг» и «профессионализм сотрудников» являются неразделимыми понятиями. Какими бы совершенными техническими средствами не обладали государственные органы, государственные услуги оказываются человеком, в ранге государственного служащего, для людей.

Свое мнение об электронных госуслугах, в том числе и предоставляемых подразделениями ФМС России, граждане высказывают исходя из общения с сотрудниками, их профессионализма и технической подготовленности, умении мотивированно разъяснить свою позицию и дать грамотные комментарии.

Решение данных задач позволит прийти Управлению к планируемым результатам и повысить качество предоставления государственных услуг населению в электронном виде.

Учитывая положения Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации в 2012 - 2015 годах (первый этап), а так же результаты служебной деятельности и динамику предоставления электронных государственных услуг подразделениями Управления, можно сделать предположения, что доля электронных заявлений в 2015 г. составит 50 % от общего количества оказываемых услуг.

Основные показатели решения данной задачи составят:

· Количество граждан, подавших заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 400000 чел.;

· Количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 300000 шт.