Торговля 43 страница

"Без детских реабилитационных центров и санаторно-оздоровительных комплексов

Чтобы преодолеть эти негативные тенденции, необходимо было сфор­мировать национальную политику, позволяющую в полной мере реализо­вать туристский потенциал республики. Одним из первых шагов для вы­полнения данной задачи явилось подписание 23 декабря 1993 г. в Ашгабате Межгосударственного соглашения в области туризма. Согласно соглашению государства СНГ способствуют формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, внедрению единой международной системы классификации средств раз­мещения и туристских услуг, единой информационной сети.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 10 ноября 1995 г. № 456 Комитет по спорту Министерства культуры и печати Республики Беларусь был реорганизован в Министерство спорта и туризма. Мини­стерство спорта и туризма осуществляет государственную политику в сфе­ре туризма, регулирует и контролирует деятельность туристских фирм в республике. В составе министерства функционирует специальный орган — управление туризма.

25 ноября 1999 г. Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь приняла закон «О туризме» (с 2003 г. действует в новой редакции, с изменениями и дополнениями). Закон определяет принципы государственной политики Республики Беларусь в сфере ту­ризма, регулирует отношения, возникающие при осуществлении турист­ских поездок в оздоровительных, познавательных и иных целях. В законе в качестве целей государственного регулирования туристской деятель­ности выделяются:

• обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

• развитие туристской индустрии как одной из приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов;

• создание новых рабочих мест, развитие международных контактов;

• рациональное использование туристских ресурсов и охрана окру­жающей среды;

• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов.

В реализации национальной туристской политики Беларуси участ­вуют различные министерства и ведомства: министерства экономики, финансов, транспорта и коммуникаций, культуры, иностранных дел и др. Чтобы обеспечить согласованность их действий в интересах развития туризма, в 2000 г. был создан Межведомственный экспертно-координа-ционный совет по туризму.

Задачи создания привлекательного туристского имиджа Беларуси и продвижения национального туристского продукта с 2001 г. выполняет Национальное агентство по туризму.

К 2000—2001 гг. в республике в основном сформировались единая нормативно-правовая база и система органов управления туризма. На ор­ганы управления туризма возложена ответственность по совершенствова­нию комплекса туризма на уровне страны и в регионах. Были приняты Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001—2005 гг. и Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006—2010 гг. С их помощью реализуется главная цель ту­ристской индустрии — формирование и развитие в Республике Бела­русь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комп­лекса. С одной стороны, обеспечивающего широкие возможносга для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой — значительный вклад в развитие экономики страны.

Национальные программы акцентируют внимание на экономиче- | ских и организационных вопросах развития туризма: безопасность ту- | ризма, развитие материально-технической базы и государственная под­держка. Особенно важны мероприятия по маркетингу и продвижению туристского продукта Беларуси за границей. Государство не только регу­лирует взаимоотношения между туристами и туристскими фирмами, но стремится сделать известным богатое историческое и культурное насле­дие нашей страны для зарубежных гостей, оказывает информационную поддержку и выделяет финансовые ресурсы для презентации Беларуси на мировом рынке туристских услуг. Эти средства направляются на вы­пуск рекламно-информационных материалов, участие в международных выставках, организацию пресс-туров для зарубежных журна,\истов.

Большое внимание уделяется созданию условий для развития моло­дежного, юношеского и детского туризма и привлечения внимания уча­щихся и студентов к истории и культуре своей страны, что способствует всестороннему развитию личности. 5 июня 1996 г. Министерство спорта и туризма и Министерство образования подписали приказ «Об исполь­зовании туризма и экскурсий в деятельности учебных заведений». Была сформирована сеть детских туристских центров, туристских баз и других внешкольных учреждений туристско-краеведческого профиля, включая Республиканский центр туризма и краеведения учащейся молодежи.

В реализации государственных программ по развитию туризма ак­тивное участие принимают общественные объединения. Общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи» разрабо­тало собственную программ}' «Олимп» на 2003—2005 гг. по пропаганде здорового образа жизни, оздоровления и туризма молодежи. Среди ос­новных направлений этой программы — проведение туристических сле­тов и молодежных туристических походов «Мой родны кут»; организа­ция социальных экскурсий на территории ресщ'блики для детей сирот, инвалидов и детей из малообеспеченных семей; участие в работе между­народных молодежных лагерей и фестивалей.

Одним из самых перспективных направлений развития туристской отрасли в Беларуси признан агротуризм. Сельские усадьбы предоставляют туристам возможность познакомиться с бытом, народными промыслами, традициями и обычаями белорусов. Национальный колорит позволяет белорусским усадьбам конкурировать на рынке туристского продукта. В 2005 г. туристов принимали сельские усадьбы различной степени ком­фортности и специализации во всех областях республики. Пропагандой возможностей агротуризма, кроме Министерства спорта и туризма, зани­мается и общественное объединение «Агро- и экотуризм».

Финансовые средства на маркетинговую деятельность и продвиже ние национального туристского продукта согласно Программе развития ■призма на 2006—2010 гг выделены из республиканского бюджета Начи ная с 2006 г в бюджетном классификаторе расходы на туризм представ \ены отдельной строкой Местные бюджеты включают расходы на раз витие туризма в зависимости от наличия на их территории туристских объектов Во всех областях и районах республики принягы программы обустройства объектов туристского показа, развития гостиничного хозяй ства и придорожного сервиса, а также мест активного отдыха

В последние годы в сфере туризма произошли значительные пози гавные перемены Динамично развивается инфраструктура туристской отрасли, улучшается состояние туристских объектов На 1 января 2006 г в Бе паруси бы \о 279 гостиниц и аналогичных средств размещения (моте \ей, кемпингов), из них 9% составляют собственно гостиницы (таблица 2) Единовременная вместимость гостиничного фонда респуб \ики в 2005 г составляла 23,5 тыс мест

Одновременно с появлением новых комфортабельных гостиничных комплексов ведется реконструкция и обнов \ение существующего гости ничного фонда, внедрение международных систем стандартизации и

Период	Число гостиниц и аналогичных средств размещения (на конец года)	Единовременная вместимость, коико-мест

Too яйца 2

Гостиницы и ана чогичные

средства размещения

сертификации для \с\\г размещения Процесс стандартизации гости ничных ус \\ г начался в 2000 г, когда гостинице «Нафтан» в Новопо \оц ке первой в республике бы \а присвоена категория «3 звезды» В 2005 г в реет блике функционировало 11 гостиниц, имеющих классификацию по звездам, что состав \яет приблизительно 4% от общего числа гости ниц и ана\огичных средств размещения Среди них 4 звездочные го стиничные комплексы «Лучеса» в Витебске и оте\ь «Минск» в столице республики, предоставляющие широкий спектр }слуг для отдыха и рабо ты, включая телефонную связь из номера со всем миром, бесперебойный доступ в Интернет, помощь со^дников отеля в организации проведе ния переговоров, презентаций, конференций и др

К 3 звездочным гостиницам отнесены гостиница «Юбилейная», гос­тиница «IBB» и гостиничный комплекс «Планета» в Минске, гостиницы «Нафтан» в Новополоцке, «Турист» в Гоме \е и др

Гостиницы имеют разные формы собственности и ведомственное подчинение В 2004 г в частной собственности находился 71 объект (25% от общего числа) В них было размещено 38% всех проживающих, а выручка от размещения превысила 45% от общего объема

Согласно Плат мероприятий по развитию гостиничного хозяйства в Респу б \ике Белар) сь на 2005—2006 гг предпо \агается увеличить число госганиц среднего экономического класса (стандарта 2-3 звезды) за счет реконструкции уже существующих федств размещения и \и строительства новых На трассах наибо vee поп\ \ярных гуристских маршрутов предцо-чагается построить мотели и автокемпинги с необходимым оборудова нием для приема туристских автобусов

За 2005 г в средствах размещения Белар\ си бы \о принято бо \ее 1330 тыс человек, из них 1084 тыс —жите\и респуошки Среди гостей из стран ближнего зарубежья чаще всего по \ьзова \ись \ с \угами гостиниц граждане Российской Федерации и Украины, а из да уьнего зарубежья — туристы из Германии, Польши и Литвы

Помимо объектов, предостав уяющих } с v\ ги размещения отечествен ным туристам и гостям республики, в инфрас груктурч туризма входит бо \ее 3 тыс организаций общественного питания, расположенных в об­щедоступной сети

По территории Респл б шки Бе \ар\ сь проходят трансъевропейские транспортные коридоры № 2 (Париж — Бер \ин — Варшава — Брест — Минск — Москва), № 9 (Стамб\ \ — Бухарест — Киев — Гоме \ь — Ви теоск — Санкт Петербург) и № 9А (Гоме уь — Минск — Вильнюс — Клайпеда) Поэтому большое внимание лде\яется транзитном\ туризму и развитию придорожного сервиса В настоящее время на автомобильных дорогах функционируют свыше 400 кафе, ресторанов, баров

Наряд) с испо уьзованием в организации туризма уникальных па мятников природы, истории и ку уьтуры за пос ледние годы увеличи уось количество новых туристских объектов Одним из самых попу уярных среди детей и взрос \ых яв \яе гея резиденция Деда Мороза Откры \ась 25 декабря 2003 г на территории Национального парка «Беловежская пуща» Включает поместье Деда Мороза, домик Снегурочки, музей Деда Мороза, ветряную ме \ьницу, волшебный ко чодец, скульптурные композиции из дерева («12 месяцев», «Белоснежка и семь гномов»), а также ряд объектов бытового, торгового и разв \екательного назначения

В республике созданы горнолыжные комплексы и центры. Горно­лыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Логойск» расположен в 30 км от Минска на севере Минского района недалеко от г. Логойск. По­строен в живописной зоне, которую из-за особенностей ландшафта часто называют «белорусской Швейцарией». Оказывает услуги горнолыжникам и сноубордистам по прокату снаряжения, размещению, услуги подъем­ника, катание на квадроциклах и др. На территории комплекса есть лыжные трассы и тренировочная база со стрельбищем для лыжников и биатло­нистов. В любой сезон работают крытые теннисные корты, оснащенные современным покрытием; открыта площадка для мини-футбола.

Парк активного отдыха «Якутские горы» расположен в 40 км от Минска рядом с деревней Якуты Дзержинского района Минской области. В парке 3 горнолыжные освещенные трассы, оборудованные подъемником. Центр предоставляет услуга по прокату горнолыжного оборудования, катание на квадроциклах и снегоходах, услуги арбалетного и пейнтбольного тиров.

29 января 2005 г. состоялась официальная церемония открытия Рес­публиканского горнолыжного центра «Силичи». Также как и горнолыж­ный центр «Логойск», «Силичи» построены в Логойском районе Минской области. Этот современный горнолыжный курорт располагает горнолыж­ными трассами протяженностью более 2,5 км, трассами для сноуборда и беговых лыж. В «Силичах» создан учебно-тренировочный комплекс для начинающих горнолыжников, работает учебная трасса с подъемником.

В Минске функционирует учебно-спортивный центр «Альпийский снег» с горнолыжной трассой, трассой для сноуборлинга и лыжероллер-ной трассой. Лыжный центр оказывает услуги по прокату горнолыжного снаряжения для детей и взрослых

Обучением детей лыжному споргу занимается лыжная база «Бояры», расположенная недалеко от одноименной деревни на железнодорожной линии Минск — Молодечно — Вильнюс.

Создание и развитие туристской инфраструктуры, стремление попу­ляризовать историческое и культурное наследие с фаны, внедрение сис­темы стандартизации и сертификации, выделение материальных ресурсов на развитие туристской индустрии и другие направления государственной политики в об \асти туризма позволили добиться хороших результатов.

За 2001—2005 гг. количество иностранных туристов, посетивших Бела­русь, увеличилось бо\ее чем на 30 тыс. человек по сравнению с 2000 г. (рост 148%). В 2005 г. республику посетило 90,8 тыс. иностранных туристов (134% к уровню 2004 г.). Чис \о туристов из дальнего зарубежья, приехав­ших в налгу стращ в 2005 г., возросло почти в 5 раз по сравнению с 1995 г.

Чаще всего в Беларусь приезжают гости из Германии, США, Поль­ши, Прибалтики, Великобритании, Италии, Израиля (таблица 3). Среди стран ближнего зарубежья \идером по посещаемости является Россия. Причем данные о прибытиях включают только организованных туристов, сюда не входят лица, посещающие Беларусь в шчных и деловых целях.

Республика Бе\арусь на протяжении нескольких лет является стра­ной «пассивного туризма», поскохьку число белорусских туристов, выез­жающих за границу больше, чем ко чичество иностранных туристов, по­сещающих нашу страну (таблица 4).

Страна	Количество иностранных туристов	, посетивших Республику Беларусь
Польша
Россия
Латвия
Великобритания
Германия
Израиль
США
Литва
Италия
Кипр
Эстония
Австрия
Украина
Нидерланды
Франция
Швеция
Япония
Бельгия
Чехия
Сирия

Таблица 3

Страны-лидеры

по посещаемости Беларуси

Период	Число иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь	Число граждан Республики Беларусь, выехавших за границу с туристскими целями
всего	дальнее зарубежье	СНГ	всего	дальнее зарубежье	СНГ

Таблица 4.

Посещение иностранными

туристами Республики

Беларусь и направление

туристов за рубеж, человек

Доходы, полученные от оказания услуг иностранным туристам, рас­сматриваются как экспорт туристских услуг, а средства, затраченные оте­чественными туристами на личные и деловые зарубежные поездки, вклю­чаются в импорт туристских услуг. В Беларуси импорт туристских услуг превышает экспорт, формируя, таким образом, отрицательное сальдо.

В насгоящее время белорусские туристы, выезжающие за границу, ста­ли акцентировать внимание на качественном комфортном отдыхе (рис. 2,3).

Больше туристических поездок совершается в европейские страны (Франция, Испания и др.), особенно популярными стали поездки в Еги­пет и в Турцию.

Статьи платежного баланса		| 2001
Экспорт
Поездки — всегомлн долларов втч	93 2	174 9	192 5	266 8	294 9
			78 7	107 4	100 6	104 7
личные		95 7				146 5
Импорт
Поездки — всегомлн долларов втч	243 2		558 5	492 8	445 7
деловые	103 7	156 0	140 7			98 9
личные		352 0	417 8	392 2
Сальдо
Поездки, всего	-150 0	| -3331	-366 0	-2260	-150 8	-347,8

Таблица 5

Объем и чпорта и экспорта туристских уел) г Респуб тки Беларусь

В 1995 г в Египет отправилось то \ько 238 туристов, в 2005 г — 16580 Б 1995 г 4260 бе\орусских туристов вьгора \и отдых на морских курортах Турции, в 2005 г — 32329 человек

В течение 2003—2004 гг появилась позитивная тенденция уменьшения отрицательного са\ьдо По данным Национального банка Ресгглбшки Беларусь, в 2002—2004 гг темпы снижения составили почти 40% В 2004 г отрицательное сальдо уменьши \ось на 75,2 млн до ууаров (что состав \я ет 33,3% к уровню 2003 г) Таким образом, величина сальдо туристского баланса сократилась до показателя 2000 г (таблица 5) Однако в 2005 г импорт \слут увеличился и достиг 599,0 м\н до\ларов, а экспорт \cvyr снизи \ся до 251,2 млн до \ \аров

Количество бе vop\ сских туристов, выехавших за рубеж в 2005 г, со крати\ось на 53,4 тыс че\овек по сравнению с 2003 г Снижение ко\и чества поездок за границу можно объяснить в том числе и переключени ем спроса насе уения на внутренний туризм

В 2004 г число отдыхавших в бе \ору сских санаториях уве уичи \ось на 3,4 тыс человек по сравнению с 2003 г, несмотря на то, что в 2004 г стало на 7 санаторных организаций меньше и ко\ичество мест в них сократи\ось на 2,6% Из за повышения качества предоставляемых усмт белорусы сейчас пользуются \слугами отечественных санаториев чаще, чем в 1990—2000 гг Чис\о \иц, обслуженных в санаторно курортных организациях республики в 2004 г, увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 1990 г и в 1,3 раза по сравнению с 1995 г (таб \ица 6)

В области выездного туризма государство предоставляет туристским фирмам право формировать свою политику самостояте уьно и регу уи рует \ишь качество предоставляемых \сууг Чтобы обеспечить защип интересов потребителей, в апреле 2006 г введена обязательная сертифи

Таблица 6.

Санаторно-курортные

организации

и организации отдыха

Республики Беларусь

Год	Санаторно-курортные организации	Дома отдыха	и пансионаты
организаций	число мест (коек) в них, тыс.	обслужено лиц.	количество организаций	число мест (коек) в них, тыс.
			443,1		58,8
		45,6	515,1		50.5
		47,1	570,6
		48,1	647,1		29,8
		49,8	656,8
		50,4	673,8		15,2
		49,1	677,2		12,4
		46,1	639,7		0,8

Таблица 7-

Доля услуг, оказываемых

сферой туризма, в общем

объеме платных услуг

Год	Туристско-экскурсионные услуги, %	Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, %	Санаторно-оздорови-тельные услуги, %
	1,7	2,1	7,4
	1,2	2,1	6,6
	1,3	2,5	8,2
	1,2	2,1	7,6
		1,9	7,4
	0,8	1,5	5,4
	0,5	1,3	4,3
	0,4	2,2	4,3

нация туристских услуг. Одновременно государство акцентирует внимание на развитии въездного и внутреннего туризма. Создание привлекатель­ных туристских объектов и организация качественного отдыха важны не только для зарубежных гостей, но и для белорусских граждан.

На протяжении последних десяти лет в структуре платных услуг, ока­занных населению республики, услуги индустрии туризма занимали незначительную долю. В 2004 г. доля туристско-экскурсионных услуг со­ставила 0,4%, доля услуг гостиниц и аналогичных средств размещения — 2,2%, доля санаторно-оздоровительных услуг — 4,3% в общем объеме платных услуг (таблица 7).