Образовательного учреждения

Правовое регулирование деятельности образовательного учреждения, помимо рассмотренных законодательных и подзаконных актов федерального, регионального и муниципального уровня регулируется собственными нормативно-правовыми актами и, прежде всего, Уставом образовательного учреждения. локальные нормативные акты образовательных учреждений. С помощью Устава и иных локальных актов нормативно-правового характера, образовательному учреждению предоставляется возможность конкретизировать и дополнить нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления применительно к специфике образовательного учреждения.

Правотворческая деятельность в образовательных учреждениях осуществляется учредителями, органами управления либо их коллективом. Перечень вопросов, по которым могут принимать нормативно-правовые акты органов управления образовательным учреждением, порядок принятия таких актов закрепляется в уставе учреждения. Большие права в подготовке и принятии таких актов предоставлены коллективу образовательного заведения. В частности, он принимает правила внутреннего трудового распорядка, рассматривает проекты годовых учебных планов, определяет перечень и порядок предоставления работникам образовательных учреждений социальных льгот из фондов коллектива.

Закон РФ «Об образовании» предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке включать в свой устав 26 положений, которые могут быть объединены в несколько разделов. В порядке примера приведлем рекомендации для устава высшего учебного заведения:

1. Общая характеристика вуза (наименование, юридический адрес, состав учредителей). Каждый вуз как юридическое лицо имеет свое наименование, указывающее на его организационно-правовую форму. Для государственного вуза в официальной формулировке стату­са в обязательном порядке должно быть определено, что оно является государственным образователь­ным учреждением высшего профессионального образования федерального подчинения (некоммерческой организацией). Для негосударственных образовательных учреждений допус­кается использование организационно-правовых форм, рег­ламентированных законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

В официальном наименовании вуза должны быть ука­заны:

•юридический статус (государственный, муниципальный или закрытое акционерное общество и т. п.),

•место расположения, образовательный статус (институт, академия, университет, технический университет, гуманитарный инсти­тут и т. д.).

Дополнительными элементами названия вуза могут быть условное лаконичное название, присвоенные государ­ством отличительные признаки (награды, имя выдающе­гося ученого и др.), сложившееся сокращенное наимено­вание.

Наименование вуза имеет исключительное право на его использование. Лицо, неправомерно использующее чужое фирменное наименование, обязано возместить причинен­ные убытки.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. В первом разделе устава приводятся также учредите­ли, законодательные основы для компетенции учредителя, основные направления деятельности вуза, виды струк­турных подразделений, состав филиалов, состав обществен­ных организаций в вузе.

2. Учредителем вуза могут быть органы государствен­ной власти, общественные и религиозные организации, фонды, отечественные и иностранные организации, граж­дане. Допускается совместное учредительство. Учредите­лем вузов, реализующих военные образовательные про­граммы, может быть только Правительство Российской Федерации.

Для негосударственного вуза необходимо указать ус­тавной фонд (сумма денег, внесенная в момент образова­ния предприятия его учредителями). Этот фонд сохраняет­ся на всем промежутке времени деятельности предприятия и является основной финансовой гарантией по обязательствам вуза. Вклады каждого из учредителей в уставной фонд определяют долю их финансовой ответственности за результаты деятельности предприятия.

3. Цель деятельности вуза может быть сформулирована индивидуально, с учетом специфики его традиций, расположения и перспектив деятельности.

4. Содержание образования должно обеспечивать адекватный мировому уровень образования, а также порядок приема и характеристика образовательных программ.

5. Порядок управления вузом (компетенция учредителя, компетенция и ответственность вуза) и др. вопросы.

Устав – важнейший юридический документ образовательного учреждения, определяющий статус учреждения, его отношения с учредителем и всеми участниками образовательного процесса. Устав является одним из основных организационно-правовых документов, на основании которого строится вся деятельность образовательного учреждения.

Однако, как показывает практика, во многих образовательных учреждениях, регламентируя цели и задачи, организационную структуру, экономический и хозяйственный аспекты деятельности, руководители учреждений не всегда принимают во внимание то, что устав – основной нормативный акт, регламентирующий права участников образовательного процесса, и, в первую очередь, обучающихся.

Следует подчеркнуть, что право образовательного учреждения на принятие индивидуального устава не означает вседозволенность в регулировании образовательных отношений в каждом отдельном образовательном учреждении. Законодательство содержит предписания, запреты и ограничения в области образовательных отношений, которые должны, безусловно, выполняться при разра

В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, например, Типовое положение об общеобразовательном учреждении, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).

Типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типа или вида закрепляют порядок деятельности образовательныx учреждений, их права и обязанности при осуществлении образовательной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государственного контроля за их деятельностью, иные вопросы.

О сложности проблем в образовательной сфере России Минобразования РФ было заявлено еще в 2001г. Письмом Министерства образования РФ от 14.05.2001 № 22-06-648 «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании РФ в общеобразовательных учреждениях» была констатирована практика грубых нарушений в данной области, в том числе и нарушения законодательной процедуры закрытия и реорганизации образовательных учреждений, без согласия схода жителей населенного пункта, обслуживающих образовательное учреждение; условий ликвидации, реорганизации, изменения состава учредителей образовательного учреждения в нарушение Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию, их порядок деятельности не определяется в договоре между учредителями и образовательным учреждением. Редко проводится государственная регистрация образовательных учреждений – часть при регистрации получает статус юридического лица, не являясь на самом деле таковыми, они лишены возможности быть реальными получателями и распорядителями бюджетных средств. Часть образовательных учреждений заключают договоры с централизованными бухгалтериями, являющимися структурными подразделениями органа управления образованием и не являющимися самостоятельными юридическими лицами. В настоящее время создаются образовательные учреждения, деятельность которых включает программы различных уровней и направлений, различных форм получения образования (школа-лицей, школа-гимназия и т.д.) – все они имеют название, которые не соответствуют нормативно-правовым актам, определяющим тип и вид общеобразовательного учреждения, в результате чего у работников этих учреждений возникают проблемы при оформлении пенсий за выслугу лет.

Деятельность таких учреждений не всегда находится в правовых рамках. Должным образом не разрабатываются вопросы интеграции образовательных программ и условий выдачи выпускникам документов о соответствующем уровне образования, вопросы аттестации таких учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров. Осуществление лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне при существующей системе нормативно-методического обеспечения оказываются малоэффективными (отсутствуют приложения к лицензиям, либо в приложении не указываются все установленные нормативы и показатели ведения образовательной деятельности. Нет контрольных нормативов определенных требований к санитарно-гигиеническим нормам ведения образовательного процесса. Не указываются реализуемые дополнительные образовательные программы, нормативные сроки освоения образовательных программ. Все это не позволяет требовать от учреждений соблюдения контрольных нормативов показателей, создает условия реализации дополнительных платных образовательных услуг из числа основных образовательных программ, затрудняется выбор форм получения образования.

Органами управления образованием, выдавшими лицензии, практически не осуществляется контроль за деятельностью таких учреждений с целью проверки условий осуществления образовательного процесса нормативам и показателям, зафиксированные в приложении к лицензиям.

У большинства образовательных учреждений отсутствует договор о взаимоотношениях с учредителем, что противоречит статьям Закона РФ «Об образовании» и ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратория на их приватизацию» и вызывает неопределенность в вопросах финансирования, изменения статуса, ликвидации и реорганизации образовательного учреждения. В уставах муниципальных образовательных учреждений учредителями указываются не органы местного самоуправления, а их структурные подразделения, компетенции и функции которых как учредителей не определены ни уставом муниципального образования, ни положением об органах исполнительной власти и его структурных подразделений.

В уставах образовательных учреждений не указывается порядок регламентации отношений образовательных учреждений и обучающихся, воспитанников и их родителей. В большинстве уставов не указываются виды реализуемых образовательных программ, без обозначения которых выбор образовательных учреждений лишается смысла, а установленное законом право на него формальностью. В уставах образовательных учреждений отсутствуют сведения о форме и о порядке проведения промежуточной аттестации обучающихся, текущего контроля знаний. Нарушаются требования о порядке соучредительства, когда наряду с государственными органами власти входят муниципальные органы управления, физические и юридические лица, обучающиеся.

Низкая культура договорных отношений при оформлении договоров о совместной деятельности, целью которой является обеспечение внеконкурсного приема в учреждение высшего профессионального образования. Органы управления образования недостаточно прогнозируется и учитывается спрос населения на образовательные услуги, а также систематическое обложение родителей обязанностью по содержанию учебного заведения, оборудования и иного имущества в рамках так называемой «обязательной» спонсорской помощи. Такие решения «добровольных» пожертвований оформляются протоколом или решением родительской конференции, родительского собрания, Совета образовательного учреждения. Родители не обязаны финансировать деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, а лишь вправе оказывать посильную помощь исключительно на добровольной основе. Часть руководителей образовательных учреждений заключают с родителями договоры об оказании «добровольной» помощи – такое взимание средств также производится в рамках обеспечения основных образовательных программ. Отдельные руководители взимают штрафы с родителей за проступки детей, включение в обязанности обучающихся возмещение причиненного материального ущерба. При оказании родителями финансовой помощи образовательные учреждения часто не соблюдают требования о порядке их оприходования. Деньги собираются «по списку». О расчетном счете учреждения, на который родители могут перечислить спонсорскую помощь общедоступными способами не сообщается.

Образовательные учреждения, при оказании платных образовательных услуг, практически не пользуются возможностью законодательства по формированию внебюджетных фондов, которые допускают использование финансовых средств родителей, средств, полученных от предпринимательской деятельности, в результате экономии по смете расходов бюджета. При оказании платных дополнительных услуг не составляются сметы затрат на их осуществление. Уставы, локальные нормативные акты не регламентируют порядок осуществления платных образовательных услуг, порядок их расходования внебюджетных средств, в т.ч. на оплату труда и на материальное стимулирование работников образовательного учреждения.

В деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений допускаются случаи, когда к платным образовательным услугам относят: углубленное изучение отдельных предметов в профилирующих классах, лицеях, гимназиях, которые в соответствии со своим статусом и уставом должны реализовывать их в рамках основных образовательных программ; проведение учебных занятий за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся; снижение установленной наполняемости классов, деление на подгруппы при реализации основных образовательных программ; применение коррекционных методик при освоении обучающимися общеобразовательных программ. Не соблюдаются физиологические и медицинские нормы питания обучающихся (нет укомплектации медицинским персоналом, не проводятся оздоровительные мероприятия, профилактические осмотры обучающихся), не ведется учет несчастных случаев травматизма, сообщения о несчастных случаях редко направляются в органы управления образованием. Причины всего происходящего: недостаточная правовая грамотность руководителей образовательных учреждений, преподавателей, потребителей образовательных услуг; отсутствует должный контроль учреждений за соблюдением законодательства об образовании: норм и правил организации образовательного процесса; отсутствует в полном объеме финансирование учреждений со стороны государства и местных органов.

____________________

Вопросы для самопроверки и размышлений, практические задания

1. Что представляет собой сеть (система) образовательных учреждений? Как в этой системе соотносятся между собой типы, виды и организационнлз0-правовые формы образовательных учреждений?

2. В чем отличие правового положения образовательного учреждения от его правового статуса? Насколько юридически и практически необходимо разграничение этих понятий?

3. В чем состоит значимость разграничения компетенций Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области образования? Подумайте, нет ли смысла в том, чтобы устранить такое разграничение в целях упрощения как управления образованием, так и самого образования.

4. Проанализируйте содержание ст. 32 Закона РФ «Об образовании» с точки зрения тех полномочий и ответственности, которые принадлежат и свой1ственный высшему учебному заведению, в котором Вы учитесь, найдите достоинства и недостатки в реальном локальном правовом регулировании в Вашем вузе.