Взаимодействие ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями в обеспечении безопасности дорожного движения

В системе субъектов, обеспечивающих безопасность дорожного движения в стране, ведущее место занимает Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения^[19], которая является координационным органом Правительства РФ по рассмотрению вопросов и подготовке предложений в области дорожного движения. Председатель комиссии – заместитель Председателя Правительства РФ.

В состав Межотраслевой правительственной комиссии входят и некоторые специализированные межведомственные советы, где работают представители Министерства транспорта, Министерства финансов, Министерства экономического развития, Министерства образования и науки, Министерства юстиции, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны, Министерства путей сообщения, Министерства здравоохранения и других федеральных органов. От Министерства внутренних дел в состав Комиссии входит заместитель Министра внутренних дел и Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения России – начальник ГУОБДД МВД России.

Аналогичные комиссии организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К компетенции указанных комиссий относятся координация деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, организация разработки и выполнения программ по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте, подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Совместно с ГИБДД в систему обеспечения дорожного движения также входят ведомства и учреждения, ответственные за проектирование, производство, техническую эксплуатацию и экологическую безопасность важнейших элементов транспортного комплекса, за обучение участников дорожного движения и решение прочих вопросов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также органы, осуществляющие контроль дорожного движения, к которым относятся ведомства, обладающие соответствующими межотраслевыми контрольно-надзорными функциями: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Гостехнадзор Минсельхоза (Гостехнадзор) во взаимодействии со специализированными ведомственными службами – Военной автомобильной инспекцией Министерства обороны и внутренних войск МВД России.

Наибольший же объем работы по непосредственному обеспечению безопасности дорожного движения выполняется специализированным органом государственного контроля – Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность чаще всего во взаимодействии с другими подразделениями полиции (ППС, ОМОН, уголовный розыск, экспертные подразделения), военной автоинспекцией (находится в системе Министерства обороны), Федеральной службой по надзору в области транспорта, государственными органами, иными организациями и гражданами.

Однако в практике взаимодействия Госавтоинспекции с министерствами и ведомствами, предприятиями и учреждениями встречаются определенные трудности. Громоздкая система управления, ведомственная неразбериха, несовершенство действующего законодательства создают некоторую сложность в комплексном обеспечении безопасности дорожного движения заинтересованными органами.

По сути, абсолютно идентичны задачи, функции, нормативная база и процессуальная деятельность Госавтоинспекции и Гостехнадзора. Ограниченные различия касаются лишь объектов контроля при осуществлении административной юрисдикции в отношении водителей и должностных лиц, ответственных за эксплуатацию тракторов и самоходных машин.

Проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий комплексная. Она требует координации и взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств, и вместе с тем четкого разграничения их полномочий. Однако вопрос о совершенствовании деятельности органов управления безопасностью дорожного движения на законодательном уровне решается крайне медленно. В их работе имеется много дублирования, выполнения излишних функций. Все эти пробелы и недочеты затрудняют, на наш взгляд, выполнение главной задачи – осуществление государственного контроля за соблюдением правил дорожного движения.

Что же касается взаимодействия ГИБДД с общественными объединениями, то эта деятельность после принятия Федерального закона «Об общественных объединениях», внесения изменений в Правила дорожного движения^[20], которыми были отменены полномочия внештатных сотрудников полиции, добровольных народных дружинников, фактически прекратилась. Только в отдельных регионах после принятия соответствующих законов в субъектах Российской Федерации граждане участвуют в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения, однако широкого распространения эта форма взаимодействия Госавтоинспекции с общественностью пока не получила и используется крайне редко. Исключение, пожалуй, составляет работа ГИБДД с несовершеннолетними детьми в дошкольных и школьных учреждениях, с отрядами юных инспекторов дорожного движения по обучению и профилактике нарушений Правил дорожного движения.

Заключение

Целевой блок правового положения ГИБДД МВД России по осуществлению надзора и контроля за безопасностью дорожного движения может быть представлен следующим образом:

1. Цель Госавтоинспекции – охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства, а также реализация единой государственной политики в области безопасности дорожного движения.

2. Задачи ГИБДД представляют собой совокупность задач входящих в нее служб:

- задачи службы ДИиОД – обеспечение соблюдения нормативных правовых актов в процессе проектирования, строительства и т.д.;

- задачи службы технического надзора – обеспечение соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию транспортных средств при их, производстве и эксплуатации;

- задачи ДПС – обеспечение соблюдения нормативных правовых актов участниками дорожного движения.

Необходимо также отметить, ГИБДД выполняет задачи по обеспечению безопасности дорожного движения, участвует в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» с последующими изменениями и дополнениями отмеченные функции ГИБДД характеризует ее как федеральную службу.

Такой вывод правомерен, если иметь в виду пункт 4. отмеченного Указа Президента Российской Федерации, в соответствии с которым федеральная служба (служба):

«а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности».

Об этом же свидетельствует и то, что согласно пункта 2 п/п «б» анализируемого Указа Президента Российской Федерации «под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий ) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов».

Исходя из изложенного следует признать, что современное правовое положение ГИБДД МВД России выполняет функции федеральной государственной службы безопасности дорожного движения.

Литература основная

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации. М., 2000.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, редакция от 30.09.2013).

Уголовный кодекс Российской Федерации
(№ 63-ФЗ от 13.06.1996, редакция от 18.04.2013).

Федеральный закон о безопасности дорожного движения
(№ 196-ФЗ от 10.12.1995, редакция от 07.05.2013).

Федеральный закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ 40-ФЗ от 25.04.2002, редакция от 16.05.2008).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая);

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая);

Таможенный кодекс Таможенного союза;

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции";

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"^;

Федеральный закон от 25 апреля 2002 г.№40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

Федеральный закон от 25 июля 2002 г.№115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 18 июля 2006 г.№109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

Федеральный закон от 2 октября 2007 г.№229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

Федеральный закон от 27 июля 2010 г.№210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г.№711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения";

Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2012 г.№635 "Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства"²⁶;

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г.№477 "О введении паспортов транспортных средств"²⁷;

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г.№1090 "О Правилах дорожного движения";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г.№938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г.№373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г.№720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.№861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)";

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г.№840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г.№520 "Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, и о внесении изменения в пункт 12 правил взимания, исчисления и уплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также возврата уплаченных сумм этого сбора";

Приказ МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г.№496/192/134 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств";

Приказ МВД России от 28 марта 2002 г.№282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств";

Приказ МВД России от 27 апреля 2002 г.№390 "О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении";

Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г.№1001 "О порядке регистрации транспортных средств" вместе с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации³⁹.

Приказ МВД РФ от 15.03.1999 № 190 (ред. от 20.01.2011) "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" (вместе с "Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.1999 N 1763)

Приказ МВД РФ от 31.08.2007 № 767 (ред. от 04.10.2010) "Вопросы организации сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции" (вместе с "Инструкцией по осуществлению сопровождения транспортных средств патрульными автомобилями Госавтоинспекции") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2007 N 10357)

Указание ГИБДД РФ от 13.07.2010 № 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами"

Приказ МВД РФ № 724, Министра обороны РФ N 881 от 21.09.2009 "О порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах" (вместе с "Положением о порядке взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военных комиссариатов при предоставлении сведений о транспортных средствах, зарегистрированных за гражданами Российской Федерации и подлежащих учету в военных комиссариатах") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2009 № 15221)

Приказ МВД РФ от 22.06.2009 № 472 "Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.07.2009 N 14415)

Приказ МВД РФ № 948, ФНС РФ № ММ-3-6/561 от 31.10.2008 "Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений Госавтоинспекции и налоговых органов при представлении сведений о транспортных средствах и лицах, на которых они зарегистрированы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.12.2008 № 12968)

Приказ МВД РФ от 03.12.2007 № 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции"

Приказ МВД РФ от 07.12.2000 № 1240 (ред. от 19.02.2007) "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (вместе с "Наставлением по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2001 N 2548)

Приказ МВД РФ от 19.03.2004 № 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759" (вместе с "Порядком учета задержанных транспортных средств", "Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу", "Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техни...

Приказ МВД РФ № 522, ГТК РФ № 741 от 07.07.2003 "О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по транспортным средствам" (вместе с "Положением о порядке организации взаимного автоматизированного обмена информацией между подразделениями Госавтоинспекции и таможенными органами Российской Федерации")
Решение Верховного Суда РФ от 16.07.2013 № АКПИ13-641 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 03.12.2007 № 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции">

Приказ МВД России от 26.07.2013 N 575 "Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2013 № 29930)VII. Форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания полиции, несущих службу в строевых подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 № АПЛ12-526 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 07.06.2012 N АКПИ12-688, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца второго пункта 10, подпункта 5 пункта 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1996 N 1396, пунктов 14, 15.4 "Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утв. Приказом МВД РФ от 20.07.2000 № 782.

Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999.

Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.

Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1982.

Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД. М., 2000.

Зырянов С. М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти: Монография. – М., 2004.

Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М., 1983.

Россинский Б.В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1992.

Веремеенко И.И., Россинский Б.В., Усков В.М. Вопросы совершенствования задач и функций ГАИ на современном этапе // Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции на современном этапе. Труды ВНИИ МВД СССР, М., 1989.

Гусейнов С.А. Актуальные вопросы административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. М., 1999.

Зырянов С.М. О необходимости совершенствования правового регулирования надзорной деятельности ГИБДД МВД России. // Тезисы НПК «Насилие. Личность. Общество». М., 2000.

Зырянов С.М. Проблемы применения мер административного воздействия за невыполнение требований, правил, нормативов и стандартов, регламентирующих ремонт и содержание улично-дорожной сети. // Вопросы совершенствования деятельности полиции общественной безопасности: Сборник № 6. М., 1998.

Зырянов С.М. Система субъектов обеспечения безопасности дорожного движения. // Вопросы совершенствования деятельности полиции общественной безопасности: Сборник № 7. М., 1999.

Россинский Б.В. Некоторые закономерности развития государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции России. Труды НИЦ ГАИ МВД РФ. М., 1993.

Россинский Б.В. О соотношении контрольных и надзорных полномочий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Труды ВНИЦБД МВД СССР, 1991.

Россинский Б.В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995, № 6.

Россинский Б.В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск, 1999.

Россинский Б.В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Вопросы совершенствования деятельности полиции общественной безопасности: Сборник № 7. М., 1999.