Полномочия должностных лиц полиции по возбуждению дел об административных правонарушениях

Как было отмечено, административно-юрисдикционные полномочия полиции охватывают большой круг общественных отношений в различных областях государственного управления, что обусловлено спецификой реализуемых полицией функций. Должностные лица полиции обязаны в первую очередь пресекать административные правонарушения и возбуждать в установленном порядке дела об административных правонарушениях для обеспечения привлечения правонарушителей к ответственности, независимо от подведомственности того или иного правонарушения, но по ряду составов административных правонарушений, подведомственных полиции, должностные лица полиции вправе принимать решения о применении к правонарушителю мер административного наказания.

Таким образом, перечень административных правонарушений по которым полиция вправе возбуждать дела об административных правонарушениях (составлять протоколы об административных правонарушениях) оказывается шире перечня дел, по которым полиция также имеет право принимать решение об административном наказании правонарушителя. Здесь же отметим, что по тем делам об административных правонарушениях, по которым полиция вправе принимать решение о наказании правонарушителя, полиция, безусловно, обладает полномочиями и по возбуждению таких дел (составлению протоколов об административных правонарушениях).

В числе должностных лиц полиции, уполномоченных рассматривать и, соответственно, возбуждать дела об административных правонарушениях в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ указаны:

1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;

3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции;

4) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

5) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель;

6) сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание;

7) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

8) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора;

9) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Необходимо отметить, что в части рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде предупреждения или штрафа (решения о назначении других видов административных наказаний сотрудники полиции принимать не вправе) приведенный перечень должностных лиц является исчерпывающим и отражает специфику выполняемых служебных обязанностей разными категориями должностных лиц полиции.

Однако нормативное закрепление перечня должностных лиц полиции, уполномоченных рассматривать и, соответственно, возбуждать дела об административных правонарушениях не исключает возможности возбуждения сотрудниками полиции дел об административных правонарушениях, неподведомственных не только им самим, но и вообще полиции. Так, например, участковые уполномоченные полиции уполномочены составлять протоколы по ряду правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации, в сфере миграции.

Конкретный перечень категорий сотрудников полиции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации с учетом специфики служебной деятельности различных категорий сотрудников органов внутренних дел^[1].

Завершая рассмотрение вопросов компетенции должностных лиц полиции по возбуждению дел об административных правонарушениях, необходимо отметить еще одно обстоятельство, которое заключается в том, что согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать свои законодательные акты, устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не содержащиеся в федеральном законодательстве и утверждающие административно-юрисдикционные полномочия должностных лиц различных органов государственной власти, необходимые для реализации этих законодательных актов субъектов Российской Федерации. Сотрудники полиции, несущие службу в субъектах Российской Федерации, наряду с нормами федерального законодательства, регламентирующего административную ответственность (КоАП РФ), руководствуются нормами, регионального административного законодательства.

Так, например, в г. Москве, сотрудники полиции наряду с нормами КоАП РФ руководствуются также нормами Кодекса города Москвы об административных правонарушениях^[2], которые уполномочивают их возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным законодательным актом г. Москвы, а сотрудники полиции, проходящие службу в органах внутренних дел в г. Санкт-Петербурге, помимо норм, содержащихся в КоАП РФ, руководствуются также нормами Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».