Загальноєвропейські організації зі стандартизації

3.1 Європейський комітет з стандартизації (СЕН)

Європейський комітет з стандартизації (до 1970 р. - Європейський комітет з координації стандартів) існує з 1961 р. Членами СЕН складаються національні організації з стандартизації 20 європейських держав: Австрії, Бельгії, Великобританії, Греції, Данії, Німеччини, Ірландії, Іспанії, Ісландії, Італії, Люксембургу, Мальти, Норвегії, Нідерландів, Португалії, Фінляндії, Франції, Чехії, Швеції, Швейцарії. Це закрита організація, куди до 1992 р. входили тільки члени ЄС і ЄАВТ (окрім Ліхтенштейну, що не має національної організації по стандартизації). За рішенням Генеральної асамблеї СЕН створена нова категорія членства - асоційований член. Асоційованим членом може бути будь-яка громадська, наукова, економічна чи інша організація країни - члена СЕН, чий статус визначається національним або європейським законодавством. Асоційовані члени зобов'язані сприяти досягненню цілей СЕН, сприяти процесу стандартизації, приймати участь в обговоренні проектів стандартів (до прийняття рішення), але вони не мають права голосу.

Процес стандартизації на європейському рівні для СЕН включає планування, розробку і прийняття стандарту на основі консенсусу всіх зацікавлених сторін.

При плануванні робіт по стандартизації враховуються пропозиції, що надходять від національних організацій; європейських організацій (найчастіше по лінії ЄАВТ); асоціативних органів (АТ); європейських торгових асоціацій.

Підготовка проекту стандарту покладена на відповідний технічний комітет, який стверджує початковий проект (на трьох офіційних мовах), а після реєстрації його в Центральному секретаріаті документ стає офіційним проектом європейського стандарту.

У ряді випадків підготовка проекту стандарту проводиться в рамках ІСО, причому керівником проекту призначається представник європейської країни - члена ЄС.

Основна мета СЕН - сприяння розвитку торгівлі товарами та послугами шляхом розробки європейських стандартів (євронорм, EN), на які могли б посилатися в своїх директивах ЄС, ЄАВТ та інші міжурядові організації; шляхом забезпечення однакового застосування в країнах-членах міжнародних стандартів ISO та ІЕС; співпраці з усіма організаціями регіону, що займаються стандартизацією; надання послуг з сертифікації на відповідність європейським стандартам (євронормам).

СЕН розробляє європейські стандарти в таких областях, як обладнання для авіації, водонагрівальні газові прилади, газові балони, комплектуючі деталі для піднімальних механізмів, газові плити, зварювання і різання, трубопроводи і труби, насосні станції і ін

Один із принципів роботи СЕН - обов'язкове використання між народних стандартів ІСО як основи для розробки євронорм або доповнення тих результатів, досягнутих в ІСО. Вибір пріоритетного напрямку повинен бути обгрунтований економічною необхідністю, що диктується ступенем впливу майбутнього стандарту на розвиток взаємовигідних зв'язків, неможливістю застосування міжнародного або іншого стандарту для даної мети, пропозицією країн - учасниць СЕН або рекомендаціями органів ЄС і ЄАВТ.

Вищий орган СЕН - Генеральна асамблея, в якій представлені національні організації зі стандартизації, урядові органи країн-членів, ЄС та ЄАВТ, а також асоційовані організації (рис. 3.1). Генеральна асамблея вибирає Адміністративну раду, що виконує наступні функції: встановлення правил і способів застосування національних стандартів країн-учасниць і міжнародних стандартів при розробці європейських стандартів; визначення можливості прямого використання національного або міжнародного нормативного документа в якості європейського стандарту і контроль за його дотриманням; координація робіт з національної стандартизації в рамках регіону.

Рисунок 3.1 - Організаційна структура СЕН

Політика в галузі стандартизації визначається колегією директорів - представників національних організацій і затверджується Генеральною асамблеєю.

Технічна робота з стандартизації виконується технічними комітетами, діяльність яких координується Технічним бюро.

Технічні комітети працюють за такими напрямками: будівництво та цивільне будівництво, машинобудування; охорона здоров'я; охорона здоров'я та безпека на робочих місцях; теплопостачання, охолодження та вентиляція; транспорт і упаковка; інформаційна технологія.

Завдання комітетів щодо забезпечення програм (програмних комітетів) - прискорення розробки євростандартів шляхом аналізу вже наявних міжнародних або прогресивних національних стандартів і збору такої інформації, яку швидко і ефективно можна використовувати в СЕН.

Програмні комітети складають програму стандартизації, приймають стандарти ISO та ІЕС в якості європейських стандартів або документів для гармонізації; розробляють європейські стандарти або очікують отримання результатів в ISO і IEC. З цими організаціями підтримується постійний зв'язок, і, приймаючи євростандарт, комітет повідомляє про результати своєї роботи в ISO або IEC.

Технічні комітети також спираються в роботі на міжнародні стандарти, підтримують контакти з регіональними організаціями, враховують результати діяльності інших технічних комітетів, які займаються суміжними проблемами. Після того як завдання, поставлене перед комітетом, виконане, він може бути або розформований Технічним бюро, або зберігає формальну відповідальність за перегляд стандарту.

Процедура прийняття стандарту включає схвалення проекту робочою групою технічного комітету, розсилання проекту технічним бюро всім країнам - членам СЕН в особі національних організацій зі стандартизації для голосування у встановлений термін. Євронорма (європейський стандарт) вважається прийнятою, якщо проти проекту подано не більше 20% голосів. Прийнятий стандарт вводиться в національну систему стандартизації всіх країн-членів, у тому числі і голосували проти. Далі Адміністративна рада розглядає ступінь важливості цього стандарту для країн - членів ЄС. У разі позитивного рішення на нього робиться посилання у відповідній директиві ЄС, і стандарт набуває статус обов'язкового для виконання в країнах - членах ЄС.

Крім євронорм СЕН розробляє документи з гармонізації (HD) і попередні стандарти (ENV), спрямовані як на усунення технічних бар'єрів в торгівлі, так і на прискорення впровадження прогресивних технічних вимог у виробництво нових товарів.

Документи з гармонізації пояснюють сутність тих адміністративних і правових норм, які порушують одноманітність застосування міжнародних стандартів в країнах - членах СЕН.

Прийнятий СЕН європейський стандарт видається у двох варіантах: як Євронорма і як національний стандарт в країнах - членах СЕН. У другому варіанті стандарт може містити додаток у вигляді рекомендацій і роз'яснень, що сприяють її розумінню і застосуванню.

Крім розробки стандартів на продукцію, послуги, процеси СЕН займається стандартизацією систем забезпечення якості продукції, методів випробувань і акредитації випробувальних лабораторій. В цьому напрямку створені і затверджені європейські стандарти-євронорми серії 29000 (EN 29000), які по суті представляють собою прийняття міжнародних стандартів ISO серії 9000-2000 «методом обкладинки».

В галузі випробувань, сертифікації та акредитації прийнятий комплекс нормативних документів з семи основних європейських стандартів - євронорми серії 45000 (EN 45000):

- EN 45001 «Загальні критерії, що стосуються роботи випробувальних лабораторій»;

- EN 45002 «Загальні критерії для оцінки (атестації) випробувальних лабораторій»;

- EN 45003 «Загальні критерії для органів з акредитації лабораторії»;

- EN 450 011 «Загальні критерії для органів з сертифікації, що проводять сертифікацію продукції»;

- EN 450 012 «Загальні критерії для органів з сертифікації, відповідальних за сертифікацію систем якості»;

- EN 450 013 «Загальні критерії, що стосуються органів з сертифікації, що займаються атестацією персоналу»;

- EN 450 014 «Загальні критерії для заяви постачальника про відповідність виробу стандарту».

Ці стандарти розроблені СЕН разом з Європейським комітетом з стандартизації в електротехніці (СЕНЕЛЕК).

Основні напрями діяльності СЕН:

- прискорити процес розробки та прийняття стандартів;

- розвивати і зміцнювати співробітництво СЕН з Європейською комісією;

- оновити структуру- управління СЕН;
створити службу зі зв'язків з громадськістю.

За першим напрямком визнано необхідним посилити контроль з боку керівництва СЕН за процесом розробки стандартів, звернувши особливу увагу на загальнотехнічні стандарти. Контроль повинен забезпечити прискорення прийняття європейських стандартів, а для цього потрібно регулярно проводити опитування задіяних фахівців (організацій) для встановлення причин недотримання планових термінів. Нове положення зводиться до припинення роботи над нормативним документом, якщо протягом п'яти років не досягнуто консенсусу при узгодженні проекту.

Другий напрямок продиктовано тим, що Європейська комісія оплачує майже половину суми, необхідної на утримання керівного центру СЕН, і безпосередньо зацікавлена ​​у результативності стандартизації на шляху усунення технічних бар'єрів в торгівлі між країнами ЄС.

Третій напрям плану пов'язане з розширенням членства в СЕН і зростанням труднощів у контролі за дотриманням правил для членів СЕН в області стандартизації. Правило не допускає паралельного використання національного і європейського стандартів на один і той же об'єкт стандартизації. Заміна національних стандартів на європейські - основна умова членства в СЕН.

У 2000 р. в СЕН введена інформаційна система CEN BOSS (CEN Business Operations Support System). Її користувачами стали фахівці із стандартизації, яким потрібна оперативна інформація про робочі процедурах і рішеннях в галузі стандартизації, прийнятих в СЕН.

Актуальними напрямками стандартизації на найближчі роки в СЕН визначені військово-промисловий комплекс, продукти харчування та електронні послуги для єдиного європейського ринку. Комісія ЄС вважає, що головна мета стандартизації для ВПК-підвищення конкурентоспроможності продукції, що експортується, для продовольчих товарів - забезпечення їх безпеки, а для електронного сервісу - створення відповідної нормативної бази.

СЕН вирішує також і проблеми усунення технічних бар'єрів у торгівлі з різними економічними блоками. Найбільш прискорено зростаючим потенційним партнером ЄС і великим світовим «торговим блоком» визнається Загальний ринок Півдня (Mercosur), куди входять такі держави, як Аргентина, Бразилія, Уругвай та ін У СЕН прийнято рішення про розвиток співробітництва з Асоціацією по стандартизації даного регіону.

3.2 Європейський комітет з стандартизації в електротехніці (СЕНЕЛЕК)

СЕНЕЛЕК створений в 1971 р. об'єднанням двох європейських організацій - Європейського комітету з координації електротехнічних стандартів країн - членів ЄАВТ і Європейського комітету з координації електротехнічних стандартів країн - членів ЄС (у той час ЄЕС).

Члени СЕНЕЛЕК - 17 країн Європи: Австрія, Бельгія, Великобританія, Німеччина, Греція, Данія, Ірландія, Іспанія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Норвегія, Португалія, Фінляндія, Франція, Швейцарія, Швеція. Всі вони представлені національними електротехнічними комітетами і є членами МЕК (крім Люксембургу).

На чолі організації - Генеральна асамблея, в якій країни-члени представляють національні організації з стандартизації і урядові органи, а також беруть участь представники ЄС і ЄАВТ. Генеральна асамблея вибирає Адміністративну раду, що складається з делегацій від національних організацій країн-членів. Структури, що відповідають за стандартизацію (рис. 3.2, аналогічні описаним для СЕН. СЕНЕЛЕК з ними тісно співпрацює.

Основна мета СЕНЕЛЕК - розробка стандартів на електротехнічну продукцію у тісній співпраці з ЄС і ЄАВТ. Стандарти СЕНЕЛЕК розглядаються як необхідний засіб для створення єдиного європейського ринку.

Сутність головного напрямку роботи СЕНЕЛЕК полягає в усуненні будь-яких технічних розбіжностей між національними стандартами країн-членів, між процедурами сертифікації відповідності виробів вимогам стандартів і недопущення виникнення технічних бар'єрів в торгівлі товарами електротехнічної галузі.

При плануванні робіт по стандартизації в галузі нових технологій враховуються вимоги ЄС та ЄАВТ, запрошуються спеціалісти СЕН та інших організацій. Так, якщо вирішуються питання, що стосуються інформатики, запрошується до участі Європейська конференція керуючих органів пошти і телекомунікацій. Для виключення дублювання в роботі СЕНЕЛЕК і СЕН спільно з цією організацією створений Комітет управління інформаційними технологіями.

Основні об’єкти стандартизації в СЕНЕЛЕК:

- промислове і побутове обладнання з номінальною напругою від 50 до 1000 Вольт змінного струму та 75 - 1500 Вольт постійного струму;

-медичне електрообладнання;

- електромагнітна сумісність, в тому числі радіоперешкоди;

- обладнання для використання в потенційно вибухонебезпечній атмосфері (вибухозахищене обладнання);

- метрологічне забезпечення засобів вимірювань, включаючи електронні.

Рисунок 3.2 - Організаційна структура СЕНЕЛЕК

Крім того, за завданням ЄС та ЄАВТ СЕНЕЛЕК розробляє європейські стандарти на окремі види електрообладнання, в яких європейський ринок відчуває термінову потребу, але їх вільному надходженню заважають технічні бар'єри, як існуючі, так і потенційні, які можуть виникнути в майбутньому.

Ще один напрям діяльності СЕНЕЛЕК - гармонізація стандартів, якою керує Технічна рада, спеціально створений для розгляду рекомендацій та пропозицій програмних комітетів. Ця робота необхідна як для уникнення дублювання IEC, так і для вчасного застосування міжнародних стандартів МЕК (а також їх проектів) як бази для євронорм або прийняття їх як регіональних. Такий же аналіз проводиться і відносно інших організацій регіону. Якщо який-небудь міжнародний стандарт вибраний за базовий, СЕНЕЛЕК пропонує всім національним організаціям з стандартизації зупинити розробку стандарту в цій галузі. В якості національного буде прийнятий європейський стандарт СЕНЕЛЕК, створений на основі міжнародного. Така процедура передбачена загальними внутрішніми правилами СЕН / СЕНЕЛЕК, називається «Угода про бездіяльність».
Регіональні стандарти, прийняті СЕНЕЛЕК, можуть мати три форми: європейський стандарт (EN), документ про гармонізацію (HD) і попередній стандарт (ENV).

Євронорма СЕНЕЛЕК (EN) - це європейський стандарт з узгодженим технічним текстом, що приймається країнами-членами як національний нормативний документ. Правила організації забороняють при цьому вносити будь-які зміни в текст стандарту. EN публікується на трьох офіційних мовах (англійською, французькою, німецькою), але допускається також видання титульного листа з офіційною заявою про індосаменті. Нумерація євронорм починається з 50 001. На національному рівні допускається публікація EN на мові країни з чітким дотриманням тексту і відсутністю будь-яких відхилень. Ті чи інші національні особливості умов застосування стандарту можуть бути введені в нього у формі інформаційного додатку.
Незважаючи на схожість в роботі технічних органів СЕНЕЛЕК і СЕН, все ж необхідно підкреслити специфіку Комітету з електронних компонентів (СЕСС) і програмних комітетів. СЕСС займається оцінкою якості електронних компонентів, що вважається досить специфічною областю діяльності. У зв'язку з цим Комітет має свій власний Генеральний секретаріат і безпосередньо підкоряється Генеральній асамблеї СЕНЕЛЕК. Окремий бюджет СЕСС формується з внесків країн-членів.

Програмні комітети підзвітні Генеральній асамблеї під час її сесій, їх діяльність не поширюється на СЕСС і Комітет з інформатики. Вони зобов'язані постійно відстежувати роботу з стандартизації на всіх рівнях з метою своєчасної корекції діяльності СЕНЕЛЕК. У такій же мірі, як і СЕН, СЕНЕЛЕК зацікавлений у прискоренні розробки і прийняття європейських стандартів. У цьому напрямку прийнято деякі заходи: об'єднання етапів опитування і голосування, посилення служби перекладів, прийняття рішення про участь всіх ТК СЕНЕЛЕК в розгляді стандартів IEC (у тому числі на стадії проектів та підготовки до публікації) для швидшого прийняття рішення про їх індосаменті. Всім країнам-членам запропоновано проводити аналіз фондів національних стандартів, які не мають аналогів в IEC, щоб виявити серед них придатні для застосування в якості бази при розробці стандартів СЕНЕЛЕК.

Інформаційне забезпечення, як зазначено вище, здійснюється на основі відповідної директиви ЄС спільно з Комісією європейського союзу (КЕС). Робоча група СЕН / СЕНЕЛЕК спільно з КЕС встановила порядок розповсюдження інформації, поставивши за обов'язок кожного комітету - члена СЕНЕЛЕК і кожної національної організації по стандартизації - члена СЕН своєчасно повідомляти один одного про свої плани по стандартизації, що в подальшому може бути закладено у про >-граму регіональної стандартизації. Для упорядкування діяльності в даній сфері створений Комітет управління інформаційними технологіями, а для виключення дублювання до участі в розробках залучається Європейська конференція поштового і телефонно-телеграфного зв'язку. Комітет займається плануванням і розміщенням технічних завдань на підготовку проектів стандартів, складанням графіка робіт і підготовкою пропозицій щодо прискорення прийняття особливо актуальних стандартів.

В області інформаційних технологій, крім Комітету, працюють дві цільові експертні групи: з сертифікації в інформаційній технології та консультування з питань потреби в стандартизації в галузі виробничих технологій.

Діє кілька спільних робочих груп СЕН / СЕНЕЛЕК: з систем обробки конфіденційних повідомлень, локальних мереж, перенесення файлів, структури адміністративних документів та інші; європейська робоча група з відкритим системам, мета якої - домагатися згоди всіх зацікавлених сторін з основних напрямків європейської стандартизації. Технічні документи цієї групи призначені для всіх міжнародних організацій і СЕН / СЕНЕЛЕК.

В області інформаційних технологій та електрозв'язку СЕНЕЛЕК тісно співпрацює з ЕТСІ - Європейським інститутом з стандартизації в галузі електрозв'язку, роль якого в ЄС значно зросла за останні роки.

3.3 Європейський інститут по стандартизації в галузі електрозв'язку (ЕТСІ)

Створення ЕТСІ було викликано необхідністю прискорення процесу гармонізації стандартів в галузі електрозв'язку, що особливо актуально для розвитку електромереж, промисловості та новітніх технологій. Початок діяльності інституту відноситься до 1988 р. Основне його завдання - пошук спільних стандартів, на основі яких можна створити комплексну інфраструктуру електрозв'язку. Ця інфраструктура покликана забезпечити повну сумісність будь-якого обладнання і послуг, пропонованих споживачам.

Інші напрями роботи ЕТСІ: телевізійне мовлення (звук і зображення), де він співпрацює з Європейським союзом з радіомовлення, надання допомоги ЄС у виробленні європейської політики в галузі електрозв'язку, що зумовило фінансування цього напрямку ЄС та ЄАВТ.

Оскільки ЕТСІ - досить нова організація, її структура і методи роботи відрізняються від СЕН і СЕНЕЛЕК, незважаючи на тісну співпрацю. За своїм статусом це некомерційна асоціація, діяльність якої регулюється французьким законодавством (за місцезнаходженням інституту).

Членами асоціації можуть бути:

- національні відомства, відповідальні за область електрозв'язку;

-національні організації зі стандартизації;

- власники державних мереж електрозв'язку;

- компанії - виробники електрообладнання;

- користувачі послуг електрозв'язку;

- дослідні організації та ін.

Географія членства обмежена: членами асоціації можуть стати представники країн ЄС, ЄАВТ, Східної Європи, Туреччини, Кіпру та Мальти.
Оргструктура ЕТСІ представлена на рис. 3.3.

Рисунок 3.3 - Організаційна структура ЕТСІ

Вищим органом інституту є Генеральна асамблея, яка обирає президента організації, вирішує питання про членство, затверджує бюджет, правила, процедури і т.п.

Технічна асамблея займається прийняттям робочих програм і рішенням пріоритетних завдань; формує і ліквідує технічні комітети та робочі групи; приймає проекти стандартів ЕТСІ.

Процедура прийняття стандарту відрізняється від практики СЕН і СЕНЕЛЕК, як і інших міжнародних організацій: кожен повноправний член має право голосу, але правилами процедури передбачено один колективний голос національної делегації.

За підготовку проектів стандартів відповідають технічні комітети, а розробка проекту може бути доручена певної групи фахівців.

Секретаріат відповідає за управління діяльністю ЕТСІ та розповсюдження прийнятих стандартів.

У оргструктурі інституту є Спільна група при президентах (СПГ), в завдання якої входить координація роботи всіх трьох європейських організацій зі стандартизації в прикордонних областях (інформаційні технології, електронні компоненти, системи електрозв'язку, що забезпечують сумісність комп'ютерів).

Допомога в роботі СПГ надають Керівний комітет з інформаційних технологій та Спільна координаційна група.