Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

Виды и сферы распространения государственного контроля и надзора за состоянием и применением средств измерений (госу­дарственного метрологического контроля и надзора) установлены Законом об обеспечении единства измерений. В соответствии с этим Законом государственному контролю и надзору подлежат средства намерений, используемые в жизненно важных для государства сфе­рах деятельности. К таким сферам деятельности относятся:

— здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

— торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом;

— государственные учетные операции;

— оборона государства;

— геодезические и гидрометеорологические работы;

— банковские, налоговые, таможенные и почтовые организации;

— производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации;

— испытания и контроль качества продукции в целях опреде­ления соответствия обязательным требованиям;

— измерения, проводимые по поручению органов суда, госу­дарственных органов управления Российской Федерации;

— регистрация национальных и международных спортивных результатов.

В остальных сферах экономики (в основном производствен­ных) предприятиям предоставлена большая самостоятельность: они проводят работы по обеспечению единства измерений самостоятельно, а государство лишь контролирует их организацию и качество.

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерения осуществляется в следующих формах:

1) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений;

2) поверка средств измерений;

3) метрологическая экспертиза;

4) государственный метрологический надзор;

5) аттестация методик (методов) измерений;

6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений.

Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измерений в стране путем производства и вы­пуска в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах. Порядок прове­дения испытаний средств измерений и утверждения их типа регламентированы ПР 50.2.009-94.

Утверждение типа средств измерений осуществляется для новых марок (типов) средств измерений, выпускаемых предприятиями или ввозимых по импорту, и включает в себя:

— испытания средств измерений для целей утверждения типа;

— принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа;

— испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу при контроле их соответствия утвержденному типу;

— признание утверждения типа или результатов испытаний типа средств измерений, проведенных компетентными организаци­ями зарубежных стран;

— информационное обслуживание потребителей средств из­мерений.

Решение об утверждении типа средств измерений принимаем Ростехрегулирование по результатам испытаний и удостоверяет его сертификатом с установленным сроком действия. Утвержденный тип регистрируется в Государственном реестре средств измерений. Ин­формация об утверждении типа и решение об его отмене публикуют в официальных изданиях Ростехрегулирования.

Процедуре утверждения типа подвергают типовые представи­тели средств измерений. Соответствие средства измерений утверж­денному типу на территории Российской Федерации контролируют органы ГМС по месту расположения изготовителя или потребителя

Испытания на соответствие утвержденному типу проводят: при наличии информации от потребителей об ухудшении качества вы­пускаемых или импортируемых средств измерений; внесении в конструкцию средств измерений или технологию их изготовления из­менений, влияющих на нормированные метрологические характе­ристики; истечении срока действия сертификата об утверждении типа.

Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю, осуществляют органы государственного метрологическо­го контроля при выпуске из производства или ремонта, при ввозе но импорту и при эксплуатации. Поверке подлежит каждый экзем­пляр средств измерений. Порядок проведения поверки регламенти­руют ПР 50.2.006-94.

Метрологическая экспертиза - анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке.

Государственный метрологический надзор (ГМН) - контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

ГМН проводится за выпуском, составлением и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц вре­мени, соблюдением метрологических правил и норм на предприятиях; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых опера­ций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Государственный метрологический надзор осуществляют органы ГМС в соответствии с указанными далее правилами.

Инспекторы органа ГМС, в функции которого входит первый вид надзора, в соответствии с ПР 50.2.002-94 проверяют:

— наличие и полноту перечня средств измерений, подлежа­щих государственному либо коммерческому надзору и контролю;

— соответствие состояния средств измерений и условий их эксплуатации установленным техническим требованиям;

— наличие сертификата об утверждении типа средств измере­ний;

— наличие поверительного клейма или свидетельства о повер­ке, а также соблюдение межповерочного интервала;

— наличие документов, подтверждающих аттестацию методики выполнения измерений;

— наличие лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений предприятием, занимающимся этими видам деятельности;

— наличие документа, подтверждающего право проведении поверки средств измерений силами метрологической службы юридического лица;

— наличие документов, подтверждающих органами ГМС аттестацию лиц, осуществляющих поверку средств измерений, в качестве поверителей;

— правильность хранения и применения эталонов, используемых для поверки средств измерений в соответствии с нормативными документами.

Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых (переходящих собственности одного юридического или физического лица — продавца, в собственность другого юридического или физического лица покупателя) при совершении торговых операций определяю ПР 50.2.002-94. Рассматриваемый вид надзора осуществляется в основном в виде контрольной покупки.

Нарушением метрологических правил и норм считаются: отчуждение меньшего количества товара по сравнению с заявленным для продажи (обмер, обвес); отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует заплаченной денежной сумме (счет).

Объектом надзора являются не только индивидуальные упа­ковки товара, но и партии фасованных товаров, имеющих одно и то же номинальное количество, один и тот же вид упаковки, расфасо­ванные одним и тем же юридическим лицом.

Аттестация методик (методов) измерений - исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений. К указанным работам и (или) услугам относятся:

1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа;

3) поверка средств измерений;

4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется на основе принципов:

1) добровольности;

2) компетентности и независимости экспертов по аккредитации;

3) недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и (или) оказанием услуг, указанных в части 1 настоящей статьи;

4) применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности;

5) обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

6) недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации.