Государственное управление в России в ХVIII веке

Теоретическая часть

Перемены в государственном строе в первой четверти XVIII в. были подготовлены всем предшествующим развитием страны: ростом производительных сил в области сельского хозяйства и ремесла, становлением единого всероссийского рынка, зарождением мануфактурного производства и т. п.

Монархия с Боярской думой, рыхлым аппаратом приказов и воевод не могла разрешить сложные внутри- и внешнеполитические задачи. Необходимо было укреплять государственный строй путем преобразования высшего, центрального и местного аппарата и армии, превращения главы государства – самодержавного царя – в носителя абсолютной (неограниченной) власти.

Отдельные черты абсолютизма в России проявлялись с середины XVII в., но только со времени правления Петра 1 (1689 – 1725) самодержавная монархия приобрела характер абсолютной, когда «верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю». Петр Великий, получивший 22 октября 1721 г. титул императора, был выдающимся и энергичным государственным деятелем. По далеко не полным подсчетам, в его правление издано 3314 указов, регламентов и уставов; в составлении и редактировании многих из них Петр 1 принимал личное участие. С его участием составлен обширнейший «Генеральный регламент» – закон, определивший деятельность коллегий, указ о должности генерал–прокурора 1722 г.; им лично был написал Морской устав 1720 г. Во многих указах Петр 1 подчеркивал свою неограниченную власть, оправдывая ее.

Расширение и бюрократизация государственного аппарата требовали новых кадров командного состава регулярной армии и чиновничества гражданского аппарата. Законодательство Петра I ввело обязательную военную или гражданскую службу для дворян. На службу государства были привлечены церковь и многочисленное духовенство.

В результате реформ в области управления сложилась система бюрократических государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии – в центре, губернаторы, воевода, комиссары и другие органы – на местах. Основные кадры чиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была «чиновничье-дворянская монархия».

Боярская дума к концу XVII в. потеряла свое былое значение. Дума собиралась, но основные вопросы внутренней и внешней политики царь разрешал самостоятельно, закрепляя из в «именных» указах.

Вместо Боярской Думы учрежден Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору. Задачи Сената – разработка новых законов, контроль за финансами, контроль за деятельностью администрации. В составе Сената при Петре I – всего 9 человек, их назначает сам Петр, руководит их работой генерал-прокурор. После Петра значение Сената снижается, за ним остаются лишь судебные функции.

Высшие судебные инстанции – император и Сенат; в подчинении Сената находится Юстиц-коллегия. Учреждены разные типы судов – надворные, провинциальные, земские. Суды – сословные, для каждого сословия – свои.

Вместо приказов введены коллегии. В основу их деятельности положен шведский опыт; они основываются не на обычае, как раньше приказы, а на должностных инструкциях и правовых нормах. Коллегии – их было 12 – ведали определенными отраслями в масштабе страны.

Для совершенствования бюрократического аппарата принят Табель о рангах (1722 г.). Определяющими при продвижении по службе стали профессиональные качества, личная преданность царю и выслуга лет. Образование было объявлено обязательным для всех молодых дворян, все они были должны поступать на военную или административную службу. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения всех низших. Чины с 14 по 9 давали личное дворянство, чины с 8 по 1 – потомственное.

Должность патриарха была упразднена, для управления церковью создан Святейший Синод, что усилило контроль над церковью со стороны государства.

По реформе местного управления страна поделена на 8 губерний, во главе губерний стояли губернаторы, им подчинялись войска. Каждая губерния делилась на провинции, во главе их стояли воеводы. Администрация провинций подчинялась коллегиям. Провинции делились на уезды, во главе уездов стояли земские комиссары, в их ведении были финансовые и полицейские дела.

В результате реформы городского управления, предпринятой Петром I, желавшим представить городам самоуправление по западному типу, в городах стали формироваться органы местного самоуправления – магистраты, наделенные административными и судебными функциями. Стало юридически оформляться городское сословие.

Крепостными крестьянами управляли помещики, государственными – местные органы власти.

Способом индивидуального контроля со стороны государства над высшими сословиями становится их «офамиливание» – наделение фамилиями. При Петре I фамилии получили все дворяне и представители старинных купеческих родов. Дворянские фамилии часто образовывались от названий поместий, купеческие – по характеру занятий.

После смерти Петра I роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725 – 1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом