Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации

К первой группе относятся права, которые осуществляются в сфере бюджетной деятельности всего государства, состоящего из субъектов РФ:

ü законодательное установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной системы, порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, управления внутренним долгом соответствующих субъектов РФ, общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов. Законодательное регулирование названных сфер бюджетной деятельности осуществляется Российской Федерацией в пределах ее компетенции относительно установления основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно федеративному устройству государства в сфере бюджетной деятельности Российская Федерация устанавливает основы регулирования, дальнейшая детализация которых осуществляется субъектами РФ и муниципальными образованиями в рамках их компетенции;

ü право установления доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы, в том числе налогов, сборов и иных обязательных платежей;

ü разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

ü установление минимальных государственных социальных стандартов норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

ü утверждение бюджетной классификации РФ;

ü установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

ü установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

ü централизация средств бюджетов других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования общегосударственных мероприятий.

Бюджетная компетенция Российской Федерации относительно федерального бюджета складывается из совокупности прав, основные из которых следующие:

ü право иметь федеральный бюджет;

ü право нормативно-правового регулирования бюджетной деятельности федерального уровня;

ü право на получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет;

ü право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению;

ü право самостоятельно определять направления использования федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям;

ü право утверждать состав защищенных статей текущих расходов федерального бюджета;

ü право образовывать в составе федерального бюджета резервные и иные целевые фонды;

ü право на утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности;

ü право на организацию и осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета.

Второй группой бюджетных прав Российской Федерации является компетенция по отношению к бюджетам субъектов РФ. Основополагающими элементами названной группы бюджетных прав Российской Федерации следует считать:

ü разграничение бюджетных доходов межу федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

ü предоставление межбюджетных трансфертов;

ü осуществление бюджетных полномочий субъектов РФ при введении временной финансовой администрации;

ü образование в числе прочих фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

ü возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или выпавших доходов, обусловленных действиями федеральных органов государственной власти;

ü установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав субъектов РФ.

В основе государственного устройства России федеративные начала сочетаются с самостоятельностью местного самоуправления, что обусловливает выделение в бюджетной компетенции Российской Федерации третьей группы прав, в определенной степени направленных на регулирование бюджетной деятельности муниципальных образований. К ним относятся:

ü создание правовых основ порядка аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального уровня;

ü правовое регулирование основных вопросов организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления;

ü определение единых методологических подходов формирования местных бюджетов;

ü установление минимальных государственных социальных стандартов для формирования местных бюджетов;

ü регулирование порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий федерального уровня;

ü установление видов и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований;

ü установление порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки местного самоуправления субъектов РФ;

ü установление порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

ü правовое регулирование особенностей порядка образования, распределения и использования средств местных бюджетов в приграничных и закрытых административно-территориальных образованиях;

ü установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;

ü обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

ü осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативных бюджетно-правовых актов РФ.

Следующая группа бюджетных прав Российской Федерации обусловлена заключением межгосударственного союза России и Республики Беларусь. Анализ содержания Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» позволяет выделить в бюджетной компетенции России четвертую группу прав относительно бюджета Союзного государства. Среди прав этой группы следует выделить:

ü осуществление в пределах предоставленной компетенции нормативно-правового регулирования бюджетных отношений России и Республики Беларусь;

ü принятие участия в разработке, утверждении и исполнении бюджета Союзного государства;

ü производство ежегодных согласованных отчислений в бюджет Союзного государства;

ü осуществление до создания казначейства Союзного государства исполнения союзного бюджета в части, касающейся территории РФ;

ü судебная защита своих бюджетных прав в сфере союзного бюджета в Суде Союзного государства.